彭州：构建容错纠错体系 为干事创业者撑腰鼓劲

汪全淼

时值汛期，彭州市发现一镇政府虽然组织实施河段清淤工程，但未将工程方案报送河道主管部门审批。按规定，应追究该镇主要领导和具体负责人员相关责任。但经调查得知，场镇附近的河道内有大量淤泥，导致河道变窄、河床升高，若河水上涨，将给河道周边群众的生命财产安全带来严重威胁。镇政府“事急从权”，为尽快清除隐患，直接实施了河道清淤工程。加之该工程不涉及非法利益，也未造成损失，彭州市按照容错纠错机制，最终对相关责任人免予纪律处分。

这是彭州市创新纪检监察体制，积极探索建立容错纠错体系的一个生动缩影。

澄清事实还干部“清白” 给干事创业者“松绑”

近年来，个别党员干部逐渐滋生出工作中不敢担当、力求“无为而治”的消极情绪。为了转变个别党员干部“怕而不为”的心理，鼓励“为官有为”，彭州市在深入调查研究的基础上，2012年率先探索鼓励干部创新、宽容失误的办法，并经过四年的实践，于2016年再次健全“宽容失误澄清是非”机制，明确了五项甄别标准和从轻、减轻或免予责任追究的七种情形，使容错纠错工作更加规范有效、更具操作性，推动了容错澄清机制落地生根，也成为我省给干事创业者“松绑”的一个生动切片。

彭州市纪委信访室副主任谢林介绍说，建立容错澄清机制，就是通过澄清事实还干部“清白”，就是通过包容失误来调动干部干事创业的积极性，为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者鼓劲。激发党员干部干事创业的活力，是容错澄清机制的根本，也是实施此项制度体系的目的所在。

天彭街道先锋社区承担着彭州市重点工程汉彭路建设的拆迁任务，群众多次反映该社区干部公款吃喝、拆迁多占面积等问题，致使该村干部队伍形象受损，工作相当被动，项目推进迟缓。彭州市纪委集中力量认真查证后，及时澄清真相，天彭街道纪工委也及时召开澄清会，把拆迁协议、领款票据、项目建设进度表等拿给群众尤其是信访人看，激浊扬清，群众信服了，自然就理解和支持拆迁工作，社区干部放下包袱、轻松上阵，干劲也得以提高。在工作一度停滞的情况下，先锋社区奋起直追，顺利完成了相关工作，如今汉彭路早已建成并投用。

“通过先锋社区这个案例，广大党员干部深受鼓舞，容错澄清理念已经根植到广大党员干部思想深处，‘不敢为’的问题得到了解决，担心‘被诬陷、被举报、被调查’的顾虑得到了消除，积极干事创业的激情日益高涨，辖区也逐渐形成了敢于作为、勇于担当的浓厚氛围。”天彭街道党工委书记边华武说。

容错纠错机制为彭州“项目攻坚年”的顺利推进奠定了坚实基础

区别“失误”和“错误” 为敢于担当者担当

在多年探索的基础上，彭州市在健全完善容错纠错机制过程中，重点围绕“失误”与“错误”的界限，明确“三个区分”，即把先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性实践中的失误与我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开来。

2016年，彭州市小鱼洞镇大楠村原党支部书记马军在即将被选拔为镇领导班子人选的考察关键期，镇纪委和市纪委接到群众反映他在灾后重建期间将捐赠的气灶、气罐变卖的问题。按照换届人选“凡疑必停”的原则，马军极有可能失去作为优秀村干部进入乡镇领导班子的机会。小鱼洞镇纪委书记杨勇明白其中的利害，他按照彭州“宽容失误澄清是非办法”第11条“干部在考察期间被错告、诬告、陷害的，应予以澄清是非”等相关条款的规定，赓即成立调查小组，迅速启动调查程序，通过走访调查、谈话取证、物资盘点等方式，对信访反映的问题一一核查。调查发现，信访人所反映问题失实。事后，镇纪委及时向群众澄清，组织大楠村全体议事会成员、党员、村民代表近百人在大楠村会议室就信访人反映相关问题的调查情况进行了通报。同时，还向市委组织部书面报告调查核实情况，及时为马军澄清反映不实的问题，还他清白。在马军当选磁峰镇人大副主席过程中，没有因为被不实举报而受影响。

彭州市敖平镇组织全体干部职工学习容错纠错相关文件

彭州市纪委党风政风监督室主任汤蕾介绍，近三年来，彭州市先后为120余名党员干部澄清了是非；对在服务群众、推动发展过程中，出现失误或非主观错误，事后积极化解问题、挽回减少损失的25名党员干部予以立案免处；先后有6名受处分的市管干部，因在处分后工作表现优秀，在处分影响期后得到提拔重用，其中5人担任单位“一把手”。

健全问责机制 “严管”方能“厚爱”

容错纠错的使用要建立在“讲规矩、守纪律”基础之上，“严管”方能“厚爱”，唯有坚持挺纪在前，才能避免容错成为极少数干部“慵懒怠”的避风港。为此，彭州市坚持把问责追究作为全面从严管党治党的重要抓手，先后制发了领导干部事绩管理、党风廉政建设责任追究办法、对为官不为不敢担当问题进行问责的办法、重大工作决策部署执行不力实行问责的办法等10余项配套制度，建立起履职、作风、工作问责“三环相扣”的“闭环式”问责机制，全方位划清责任边界，压实责任，提升工作效能。

让党员干部在纪律红线、法律底线内积极干事创业、勇于担当作为，但也要对恶意中伤他人、挫伤党员干部干事积极性的诬告陷害、造谣传谣行为说“不”！为此，彭州纪委出台专门文件，对诬告陷害、造谣传谣和“两面人两面派”等问题予以严肃查处，明确了线索处置、审查处理、澄清保护、通报曝光、沟通协作等五项工作措施，以及教育引导、从严问责、严格甄别、监督检查等四项工作要求，对歪风邪气主动亮剑，坚决纠正挫伤党员干部干事积极性、损害干部形象、影响凝聚力的不正之风，旗帜鲜明地给实干者鼓劲、为担当者担当。

今年来，彭州市纪委监委与公安机关协调配合严肃查处了两起诬告陷害、造谣传谣违法案件，保护了党员干部干事创业热情，对极少数恶意中伤干部的不正之风起到了有效震慑。

据彭州市纪委监委相关负责人介绍，自容错纠错体系构建以来，彭州坚持历史辩证地看待干部决策失误和履职失范行为，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力营造出“想干事、能干事、敢担当、善作为”的良好氛围，为成都市“全面落实年”、彭州市“项目攻坚年”推进提供了坚实保障，有效促进各项工作开展。今年以来，彭州多个产业化项目集中签约、重大项目集中开工就是最有力的证明。

为进一步提高容错纠错工作水平，彭州市对全市20个镇（街道）和市级部门的首例案件全程指导，直接培训纪检监察干部100人次以上；汇总形成“容错澄清工作事例蓝本”，用真实的案例、详实的分析进行引导规范，切实让机制发挥作用，在全市营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。