关中：党建文化“最厚重”的区域

◎梁生树（本刊记者）

从党建最基础的本源抓起，从干部这一最关键的要素入手，从城市党建这一最新领域探索，党建工作很务实、很深沉

在追赶超越中“打擂台”，在关爱贫困中“千帮千”，在城市党建中“合纵连横”；对运行不良的班子提前预警，对不担当不作为的干部果断出手，对“两头空挂”的“第一书记”召回问责。

近5年来，西安、宝鸡、咸阳、渭南等地的党建工作，特别注重打基础、利长远，特别注重实绩、实效。

欲筑室者 先治其基

基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。

近年来，关中四市各级党组织在健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，扩大基层党员组织覆盖和工作覆盖中，做了不少探索和尝试。

农村党员队伍中，发展不平衡、队伍结构不合理、工作能力和服务意识不强、农村后备干部队伍人才储备不足等问题在不少地方凸显，需要拿出治本之策。

西安市雁塔区创新党员发展模式，以街道党校为阵地发展农村党员、培养后备干部，构建街道党校、村级党组织发展党员双平台。为发掘党在农村的执政资源，巩固党在农村的执政基础探索出了一条新路。

乾县阳峪镇多病缠身的赵海利没有想到，自己苦了半辈子，年过花甲之时，竟和不沾亲不带故的镇卫生院医生苏瑜结了“亲戚”。苏大夫每月上门义诊两次，量血压、测心率、送免费药品，每隔半年还接她到卫生院做全面体检，甚至送她到西安的医院治疗。

2012年起，乾县针对全县有9.6万贫困人口普遍面临缺失劳动能力、缺少亲情温暖、缺乏尊严自信的难题，开展了“千名党员干部包扶千户贫困户、千名党员教师帮扶千名留守儿童、千名党员医务人员帮扶千户困难户”活动，着力解决他们最关心的住房、教育、医疗难题，帮助贫困户扫除心中阴霾，重拾生活自信。

未央区一社区书记接受群众代表质询

三个“千帮千”活动得到了广大群众的拥护和好评，《人民日报》就此刊发了理论文章。

村干部是农村各项工作的直接组织者和实施者，是新农村建设的骨干力量。推动农村改革发展，必须高度重视以村党组织书记为重点的村干部队伍建设。

宝鸡市凤县探索实施以“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化”为主要内容的村干部队伍建设“六化”工程，打造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的服务型村干部队伍，催生了农村基层组织“发酵”、质变、飞跃，促进了农村经济社会快速发展。

在对“第一书记”跟进管理中，永寿县发现“两头挂”“两头空”的问题比较普遍，严重影响了这支队伍作用发挥。

县委尝试对不合格的“第一书记”召回问责，探索建立了召回问责制，并先后两次运用召回问责制度，召回不适应工作要求干部33人，问责履职不力“第一书记”18人，约谈了18个选派单位的主要负责人，打消了应付思想，催生了责任意识。

启示：求木之长者，必固其根本

“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“创新党员发展模式”“三个‘千帮千’”“村干部队伍建设‘六化’工程”和“‘第一书记’召回问责制”，无一不是我省基层组织建设的固本之策。

育才造士 为国之本

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

近年来，关中四市各级党组织，从干部培育、选拔、管理、使用等多个环节大胆探索，为建设忠诚干净担当的高素质干部队伍不懈努力。

渭南市建立开放式培养工作机制，让年轻干部在多种境况中得到提升，尤其是在艰苦环境中经受锤炼。

不少年轻干部一出校门就进机关，不缺学历缺阅历、不缺想法缺办法、不缺思想缺感情。

渭南围绕脱贫攻坚工作，选派3000多名干部驻村帮扶或任“第一书记”；选派优秀年轻干部在项目建设、文明创建、社会管理、信访接待等工作岗位参与实战；从金融机构、经济部门向县级政府选派金融副职，从科研院所向县级部门选派科技副职，激发年轻干部干事创业活力。

这一机制，旗帜鲜明树立年轻干部要到基层干实事的导向，用制度引导年轻干部向基层流动，向人才最紧缺的一线聚集。

长武县科技干部送技术到田间

干部工作，既要注重个体干部的培育，也要重视班子整体的配备。

预警性地对各级班子运行和干部履职等情况进行客观的分析研究、作出正确的评价判断，是咸阳市加强领导班子建设的新探索。

咸阳着力破解领导干部选用“重选拔任用轻监督管理，重个体调整轻整体搭配，重简单定性轻综合评价”等难点问题，有效提高研判工作的质量和效益。

综合研判变感性识人为理性评判、变被动调整为预警纠偏、变静态管理为动态监测，充分发挥了党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，既选准了干部、配强了班子，又树立了“把功夫下在平时”的正确导向、激发了各级干部干事创业的活力。

“无功就是过”“无为便是错”。

宝鸡市扶风县对不作为、懒作为的干部动真格、下实手，创新推行“432”工作法，推进不适任干部“下”的工作。

扶风县围绕年度目标责任考核、效能监察、扶贫绩效考核、生态环境、安全生产、综治维稳、党的建设等方面，定期征求分管县级领导、相关部门意见，采取逆向提名的方法，推荐不适宜担任现职干部人选。

对发现干部不适任线索，由组织部门进行再次甄别，确定不适宜担任现职干部初步人选后，并启动核查程序。

对因不适宜担任现职而调整的干部，强化培训教育，加强跟踪考察，督促加以改正。

启示：干部不能“放养”

“组织上对干部不能‘放养’，而要及时掌握动态，有针对性补短板、强弱项，帮助干部一步步成长起来。”建立“开放式培养工作机制”“预警性综合研判班子”“让不适任干部‘下课’”，体现着各级组织对干部的严管与厚爱。

合纵连横 积蓄力量

党建压力传导“上热下冷”，辖区单位“单打独斗”，社区人少活多“力不从心”……是城市基层党建中的“通病”。

地处关中城市群的四市，创新体制机制，逐级建立党建联席会议，坚持条条和块块双向用力，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。

荣泉社区党支部为空巢老人办理社会救助

白秀兰（右）在社区

咸阳市秦都区将城市基层党建触角延伸到重大项目建设现场和工业园区，依托CEC项目成立了建设者之家，依托中创悦丝路园成立了咸阳装备制造产业园党群服务中心，通过开设云医院、红色氧吧、“泉”心公益服务站等场所，为项目建设者和周边群众提供贴心服务。

秦都区形成辖区党员和居民群众双向“供需清单”，实现社会发展需要与居民需求的有效供给为目标，开展党员“十联十送十带头”活动，每名党员联系一名70岁以上老党员、空巢老人等十类人员，架起了党员干部和城市居民的“连心桥”。

怎样破解社区服务长效化、有效性问题，让其适应新形势、满足新需求？

西安市新城区“一室两站三服务”社区党建工作体系，实现了党建工作由“虚”到“实”、社区重心由“管理”到“服务”、活动载体由“碎片化”到“集群化”的转变。

2012年起，新城区在创建“社区为民服务工作室”的基础上，探索构建“一室两站三服务”社区党建工作体系，通过树品牌、搭平台、强服务，因地制宜解决社区建设“谁来领导、如何组织、怎么服务”的问题，实现了资源在社区整合、服务在社区拓展、困难在社区解决、民心在社区凝聚的格局。

宝鸡市针对城市基层各领域党建工作力量分散等问题，着力构建以街道社区党组织为核心，纵向市、区（县）、镇（街道）、社区（村）党组织四级联动，横向各单位、各行业、各领域党组织互联互动，推动构建以基层治理网格化、服务群众项目化、工作队伍专业化、基础保障标准化为主要内容的“一核双联四化”城市基层党建新格局。

全面推行街道、社区兼职委员制，吸纳驻区单位、物业公司、业主委员会等党员负责人兼任党组织委员，建立党建联席会议制度并签订共驻共建协议，有效联结单位党建、行业党建互联互动。

“打破线性思维、强化网状思维，纵向联动、横向连通，推动多方参与，优势互补、资源共享。”这一经验在全国城市基层党建工作经验交流座谈会上获得肯定。

启示：城市党建要注重协同化

从秦都区、新城区和宝鸡市的城市基层党建实践看，城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体推进、协同用力。只有充分整合城市、街道、社区党组织、党员以及其他各类组织等主体资源，推进各级各部门、各单位、各组织协同联动，实现各类资源效用最大化，才能发挥好城市基层党组织的堡垒作用。