新形势下国有煤炭企业经济改革与发展思路探讨

王志鹏

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，经济结构的优化升级，国有煤炭企业正处于改革的攻坚期，同时也为企业的发展带来了新的机遇与挑战，面对新形势和新任务，国有煤炭企业通过企业经济结构的改革，及供给侧结构性改革，以此满足新时期市场的激烈竞争，实现企业的可持续健康发展。

关键词：新形势；国有煤炭企业；经济结构；改革与发展

全面深化改革，是国有煤炭企业迈上高质量发展、高效率运行轨道的必然选择；只有实现高质量发展、高效率运行，才能不被淘汰，才有竞争力搏击市场。面对机遇与挑战国有煤炭企业要敏锐把握难得历史机遇，抓住产业变革和能源革命带来的重大契机，珍惜目前来之不易的改革局面，练内功，打基础，顺势而为，趁势而上。通过全面深化改革，助力企业供给侧结构性改革和去产能的实施与完成。本文主要从以下四个方面对国有煤炭企业经济结构改革与创新进行探析。

一、在深化改革中苦炼内功

现阶段国有煤炭企业经济结构改革推进到现在已经到了决胜负、定成败的关键时期，必须用非常之力攻坚克难，恒久之功接力奋进。面对国有煤炭企业人员冗肿，通过转岗分流，精简机构和人员，重点加大各级机关人员转岗分流力度，鼓励有组织地走出去。

资产证券化方面，要立足企业自身，着眼全国，抓住证监会政策“松口”有利契机，加快推进资产资本化、证券化进程。同时加大“处僵治困”方面，要坚决处置低效无效资产，早日完成内部僵尸企业清退目标。将扭亏脱困，作为企业工作的重中之重。通过前期调研摸底的基础上，挨家挨户定目标、定方案、定措施，年内实现大幅减亏，力争两年内消灭所有亏损厂点，坚决扎住出血点，消灭亏损源。

二、在深化改革中把握商机

改革转型发展给企业发展提出了新挑战，同时也带来了新机遇，这其中大有文章可做，要用辩证思维看待问题，坚持走板块化经营、专业化管理、市场化运营之路，借东风加快发展。

坚持“1+3+N”产业布局的发展路径不动摇。实施“一优三减”，瘦身健体，提质增效，是在搞转型升级；发展循环经济，探索煤炭资源高效清洁利用，走绿色发展之路，也是在搞转型升级；大力发展新兴产业，培育挖掘新的经济增长点，还是在搞转型升级，三者之间并不矛盾，只有主次之分，而且相互促进，相得益彰。煤炭主业过得硬，煤基辅业才有基础，相关服务产业才有市场，面对新形势和新任务国有煤炭企业要深刻认识三个层面的相互关系。

三、转观念、创效益，确保经济运行稳中向好

新时期，国有煤炭企业要不折不扣地贯彻“经营生产”理念，推行精细化管理，节支降耗、创收增效，确保年度任务指标圆满完成。

（一）提升经营管控水平

国有煤炭企业通过全面加强经营承包管理目标，转换经营机制，划小核算单位，寻求盈利增长点，消除落后亏损点，提升整体盈利水平，特别是归属企业净利润水平。要进一步优化薪酬管理机制，加快实现“1：2：3”分配原则，严格落实专项奖励兑现，激励干事创业、主动而为的积极性。要进一步加大转岗分流力度，转变就业观念、创新用工模式，同时严格考勤管理，年底前全部清理不上班、上花班人员。

（二）实施精细化管理

企业要全面实施全员全过程成本管控，积极推广市场化运营经验，借助全面契约东风，建立完善全企业内部市场结算、分配和考核体系，形成“人人都是经营者、每个岗位都是利润源”的成本管控格局。要加强成本支出日常管控，准确核定实际成本目标，使成本水平逐步趋于正常，实现未来一到两年企业经营成本的基础上逐年下降的成本管控目标。

（三）防控投融资风险

国有煤炭企业要全面认识和把握重大财务风险，构建科学规范、封闭完善的财务管理制度体系，进一步规范核算、决策和监督程序。要将财务共享中心、ERP系统、契约化管理与管理会计体系建设相结合，对现有管理体系和制度流程进行深度优化，通过信息化平台建设实现经营活动的依法合规运作。

四、求创新、抓落实，确保改革改制取得实效

要严格按照企业整体经济目标要求，制定改革项目硬性考核指标，动真碰硬、问题导向、督导落实，确保有效推进。

（一）深入实施全面契约管理

继续贯彻全面契约精神，进一步细化落实契约管理细节，优化管理流程，注重环节监管，真正将契约管理的内涵落实到日常工作的各环节、全过程。国有煤炭企业内部各职能处室要按照企业下放的权力项目，结合本系统、本专业特点，进一步研究政策、把好方向，确保权力真正下放到位，切实起到简政放权、解绑束缚、避免重复管理的作用。要进一步研究制定激励干部走出去创业的相关配套政策，鼓励领导干部带领创业团队，走出去开发新项目，拓展对外创收渠道。要在条件成熟的单位试点推行“模拟职业经理人”管理，进一步激发管理层的活力和动力。

（二）妥善解决企业历史包袱

在解决企业长期遗留历史包袱方面，特别是“三供一业”方面要按照分离移交协议要求，整体规划、全盘运作，保证职工权益，维护企业利益。市政设施、幼教机构方面要加强与属地政府对接，积极落实移交事宜。教育中心、消防大队方面要根据管办分离、自主发展、自负盈亏要求，逐步实现自收自养。大集体改制任务要确保年底前全部完成。压减法人户数、“处僵治困”方面要制定具体的出清计划，倒逼管理、强制推进，完成计划任务。要积极推进混改工作，严格按照相关政策及产权交易办法执行，保障国有资产安全，真正实现企业减负前行。

（三）加速推进资本证券化工作

在加速推进资本证券化工作方面，国有煤炭企业应积极对接上级政府部门，及时补充完善相关资料，尽早办理证券过户手续，完成股份持有人变更工作，发挥上市公司平台作用。高度重视、积极协调政府有关部门，妥善解决资产资本管理、证照手续办理、产权关系归属等方面存在的历史遗留問题，为资产资本化、资本证券化工作提供坚实保障。

（四）正确引导转型项目升级

加快产业结构转型，重点落实非煤产业链的发展步伐，以煤为基，多元化发展，重点做好煤矸石固废利用和粉煤灰板材项目开展前期工作，打造“煤

电铝”、“煤电材”循环经济项目力争具备开工条件，新旧动能转换示范区建设全面启动。通过一系列的经济改革措施来实现国有煤炭企业的转型发展取得新进展。