浅谈工程造价管理与控制

张淑平

摘要：工程造价管理与控制是一个系统工程，规范而有序的法制和市场环境是做好工程造价管理与控制的前提，加强对各有关方的监管是行之有效的方法，其中对业主方的有效管理和监督是最重要的，在项目实施阶段对施工单位的监督和管理是造价管理与控制中任务最艰巨的。

关键词：工程造价；控制

一、我国工程造价管理与控制现状

（一）供求关系失衡

近几年，固定资产的投资规模逐渐压缩，但从事建筑施工的队伍却有增无减，这就使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。部分企业为争到施工任务，不得不面对苛刻的招标条件，压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等等。面对这种不规范的市场交易，施工企业只有保眼前利益，长此下去，企业缺乏自我更新改造的后劲，扰乱了正常的市场竞争秩序，对工程造价管理也带来不利影响。

（二）工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱

目前工程造价管理的重点在工程建设阶段，注重了工程的承包造价、建设过程中的变更造价以及结算造价，而对于工程立项阶段、设计阶段的造价管理没有足够重视。足额且合理的列出投资，是工程造价管理的重要内容。然而在实际工作中，某些工程在立项阶段缺乏科学的态度，凭主观意志，把可行性研究变成可批性研究；有些工程投资概算不真实，在超投资的情况下为了能通过审批采取只压低概算，不相应的调整设计方案的作法；有些工程在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假的工程概、预算；还有些工程在投资估算中未全部列出动态的调整因素。由于放松了前期的工程造价管理，使得工程开工后即出现资金短缺，投资不足，造成工程干干停停，既加大浪费，也给工程的造价管理与控制带来困难，导致最终投资无法控制在批准的金额之中。

（三）工程肢解发包，行业垄断严重

由于建筑市场缺乏规范的法制管理和行之有效的约束机制，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程，多方发包。还有一些行业依靠特权，指定发包。这种肢解工程的发包，使得施工现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。肢解发包和行业垄断增加了中间环节。不按规定的计价标准任意报价，提高了工程造价，损害了国家利益，影响了市场公平竞争。

（四）对业主的不规范行为缺乏约束机制

业主在建设市场中处于主导地位。建筑市场能否规范运行，与业主的行为是否规范直接相关。某些业主方的管理人员在建设工程管理中不遵守有关规章制度，不严格履行合同条款，随意压缩I程，压低造价，提高工程建设标准。还有一些业主，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。在没有做好必要准备的情况下，急于开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性又缺少相应的监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

（五）对造价中介组织缺乏必要的管理

近年来，从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度未能配套。种种中介资格的认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织带有行政和权力色彩，不按规定办事，缺乏公正性。由于业主单位随意压低咨询费或随意缩短工作周期也使标底在编制过程中，错算、漏算时有发生，这些都影响了招标投标工作的正常进行。

二、工程造价控制措施

（一）决策阶段对工程项目造价管理及控制的措施

对于开发投资企业而言，第一要务就是对建设项目进行投资估算、可行性研究，包括做好项目的投资估算、建筑预算、勘测工程现场的施工情况、了解与掌握行业指标、建筑市场规律、机械设备等。建设单位及中介机构建立健全相应的造价信息库也很重要。

在项目决策期间，造价管理人员应重点依据《项目建议书编制暂行规定》和《可行性研究报告编制规定》的要求来编制和审核建设项目建议书、可行性研究报告及投资估算。

（二）设计阶段对工程项目造价管理及控制的措施

在此阶段，设计单位人员必须严格考察施工现场的实际情况、掌握施工设计图的设计原则与方式，满足建设工程的施工要求。

在勘察设计阶段，造价管理人员应该重点依据《建设工程勘察设计管理条例》的要求，对已优化的设计方案和限额设计方案进行工程造价分析与控制。

（三）施工阶段对工程项目造价管理及控制的措施

在施工阶段，由于工程项目受到一些因素的影响容易导致追加一些预算中不涵盖的内容。比如，征地、拆迁难度大、工期延长、工程材料浪费、主要材料价格上涨、机械设备损坏、安全事故等问题都会导致工程成本提高。因此，项目管理部门必须重视这一阶段工程造价的管理与控制工作。

在工程建设施工阶段，造价管理人员应重点依据《中华人民共和国合同法》来签订、变更及调整合同价款，计算工程款支付额与工程索赔费用并进行工程经济纠纷的鉴定。

（四）竣工验收和资产移交阶段对工程项目造价管理及控制的施

在竣工验收阶段，造价管理人员要重点依据《会计法》、《基本建设财务管理规定》和《政府采购法》等编制和审核竣工结（决）算等。

第一、工程结算资料是竣工验收资料中最重要的部分，所以要确保工程结算资料的齐全完整。第二，讲究职业道德，做好工程结算工作。做为造价管理人员，应充分运用技术、信息、计算机、程序软件等手段，发挥团队作用，讲究职业道德，认真仔细，严格把关，不可高估冒算。第三，工程在项目竣工验收和移交时，应及时进行造价的结算和财务决算。在这个过程中，除合同双方进行结算，根据合同金额大小，还应有造价审计机构的参与和审核，还应有造价咨询机构的“后评价”，同时，应注意结算和审价的区别、审价和审计的区别。在这些过程中，凡是造价文件，都应该有造价管理人员的复核和签名确认，以提高数据的质量。

三、结束语

工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。

参考文献：

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