中小城市规划空间布局研究

张博

摘要：城市规划的研究重点是随时代的发展而转变，本文基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分和三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的综合研究。在城市规划工作中，考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。

关键词：城市规划；空间布局；反磁力；集约

城市规划空间布局是保障城市可持续发展和城市资源合理调配利用的重要措施手段，也是城市发展动力和潜力所在。经济全球化及世界一体化发展的趋势下，优化城市规划空间布局，对提高区域经济发展，促进社会进步具有重要的助推作用。城市规划空间布局涵盖了城市经济、城市生态、城市社会等等多个环节，其规划及布局的着眼点主要放在城市的协调发展上。

一、淮北市城市空间布局规划状况

淮北市现在执行的城市空间布局规划是2006-2020年的总体规划，本次研究以主城区为目标，由相山、烈山、杜集三个区的建成区和周边因城市的发展需要实施控制的地区组成，不包括濉溪县城的行政管辖范围。东至龙脊山，西至刘河沟，西南以濉溪县城的行政范围线为界，南至青龙山的山脊线，北至北外环路，面积约285平方公里。

主城区城市建设发展方向为“东拓西调、北优南扩，保持组团形态”。城市建设主要向现有建成区的东部和南部拓展，向东跨过中部塌陷地带，依托沱河路、东外环路发展，南部扩展优化烈山组团，相山组团东部的临水地区和龙脊山地区作为生态地带予以开发限制。通过严格控制现有的各个城市组团间的非城市建设用地，保持城市的组团式形态布局，形成三个城市组团和一个城市“绿心”的布局结构，使淮北市的城市形态结构从“依山筑城”向“依山傍水”的城市格局转变。

二、淮北市城市空间布局存在的问题

（一）城市规划空间与城市土地利用之间的矛盾日益突出

淮北市建市以来伴随着上世纪改革开放政策的推行实施而得到长足发展，城市规模在不断扩展的同时，城市人口数量急剧增加，符夹铁路线以北人口密度达4.4万人/平方公里。城市的人口容量是有一定的上限的，当城市中心区域的土地面积无法容纳更多的城市人口时，城市往往选择向周边区域继续扩展，从而形成城市规划及布局的放射状格局。在此过程中，城市的土地资源会被大量占用，使耕地面积锐减，一方面会对城市土地资源造成侵害，另一方面由此带来的土地沙化等隐患的发生概率也同步增大，这就会阻碍城市的持续发展。

（二）城市内部空间规划不够科学合理，“堵城”现象较为普遍

城市规划中涉及城市内部空间规划时，需要对城市的人口增长率及城市资源的拥有量做好统筹及计算，以此保障城市内部空间规划具有一定的弹性和富余量。一方面，随着城市经济的发展，城市人口生活水平显著提升，城市汽车拥有量大幅度提升。截止2018年4月，我市机动车保有量已达40.2万辆，仍以每月4000余辆的速度增长，年均增长率为15%，这种情况必然给城市的交通出行带来极大压力。另一方面，城市内部空间规划不乏城市道路路网结构不尽合理、部分路口设计不合理、公交班线设置不合理、停车场规划建设严重滞后等等问题。最終导致城市交通拥堵现象较为普遍。

（三）城市空间布局制约影响城市各项功能的全面发挥

城市空间中涵盖了公共绿地空间、城市基本功能分区及城市自然生态区等几个重要部分，城市各空间在布局上既有其独特性，同时又有较强的贯通性和互动性，需要城市空间在布局上趋于协调。我市空间布局从实际情况上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周辐射的布局方案，一方面会加大城市中心的空间布局密度，使城市中心区域承担过重的资源及服务供给压力，另一方面城市其他区域的服务功能得不到充分发挥，也会对城市的转型发展带来不利影响。

（四）产业结构调整和空间结构优化发展不均衡

城市产业结构调整会引起城市功能的演变，从而对城市外部空间形态演化和内部空间结构的重组产生重大影响。从发达国家和新兴工业化国家的实践来看，产业结构的演变规律是依次由一二三产业为主导的发展，城市空间结构也出现与之相应的演变特征。在这一发展过程中，产业结构调整和空间结构优化均为动态过程，两者应相互协调，共同优化，促进城市经济的快速发展。但是在淮北市的实际发展中，地方性的产业发展规划是引起产业结构调整的主要机制，而忽略了市场机制。由于受产业结构调整的政策影响，城市注重工业用地而忽略其生产服务功能方面的用地，各类土地用途结构不合理，城市内部空间结构的各种问题日益暴露，制约着城市经济的发展。

三、中小城市规划空间布局优化建议

（一）适当发展新区，平衡两极分化

为了使城市空问布局稳定健康发展，针对以上问题应该重点去平衡城市发展到现阶段的两极分化现象。当一个城市发展到一定的阶段时，应该适当发展新区，也就是我们常说的建设副城市中心或称为“反磁力中心”，适当弱化市中心的发展速度，积极引导新区经济发展，吸收大量中高端人才和大中型企业为新区经济发展注入新的动力，并加强新区支柱产业建设，必要时将政府和其他一些城市职能部门适当外移到新区，从而促进整个城市适当发展。

（二）完善新区城市基础设施建设

从现有的一些新区发展情况看，新区建设的过程中往往会出现基础设施建设资金紧缺的难题，为了解决这些问题，我们可以采用政府出台相关政策，鼓励民间资金注入市场，运用BOT和TOT打包这种投资方式进行基础设施建设，这样的话可以很大程度上降低政府的财政负担，避免大量的项目风险，最主要的是从立项、招标、谈判到项目的建设、经营和转让，整个项目的生命周期中政府可以全程干预，通过通用的BOT法来约束项目公司行为。基础设施的建设不仅是完善功能分区的重要保障，也是满足在此生活的人们最基本需求，要在现状的基础上综合经济发展需要作出有计划的扩建、改建、增建项目，既满足居民的使用需要，也不空置任何设施，最大限度地减少财政投入。

（三）立体化交通设计和快速公交系统

面对市区交通日渐拥堵现象，我们应该重点构建一个向空中和地下垂直发展的多层次、全方位的立体空间来缓解路面交通和一些地区停车难的问题。在新城建设以及旧城改造时，应该考虑围绕公共交通组织城市用地布局，促进公共交通的高效率利用，建设综合交通系统，将公共交通站点结合其他交通站点综合设计，方便广大市民换乘。考虑到淮北市是一座源煤而生的城市，多年的地下开采，使得地质结构复杂，因此在建设地下工程的时候，一定要科学规划，谨慎施工，确保基础设施的安全运行。此外，关于城市的知识，很多的观念都是反知觉的。一般我们认为建造更宽的马路、立交桥和高架路便可以很好地解决交通拥堵问题，殊不知这也只是表面现象，交通拥挤的关键不仅仅在于汽车的数量，而更在于出行的次数和出行的距离，城市功能组合布局方面应均衡化设计工作、出行、娱乐位置，缩短出行距离，减少交通压力。我们要做的是建设专用的公交车道，乘客进站时刷卡，巴士到达时，车站门和巴士门同时打开，几秒钟时间就能解决乘客上下车的问题，从而提高了公交的运行速度。另外一方面，要改变认为只有穷人才会乘坐公交的观念，提高公交的地位，从而充分发挥公交的运营效率，也是道路空间规划刻不容缓的一件重要的事情。

（四）城市生态环境的可持续和土地集约化发展

城市的高速发展与集约化、紧凑化、生态环境是同步发展的，面对日益严重的雾霾现象，环境保护刻不容缓，我市出台一系列措施如减少燃烧排放、禁止燃放炮竹、鼓励购买小排量汽车等等众多举措，但是这些东西都是事后的补救措施，作为城市的规划空间布局要做的就是除了要预留大面积绿化以外，还要在城市各处规划水系公园，注重道路两侧和居住区绿地，发展绿色建筑，注重建筑自身的绿化作用。从一些发达城市和国家的建设规划经验来看，制定可持续、集约化发展战略是城市发展的必由之路，因此为避免城市盲目扩张造成土地浪费的现象，我们应该重视集约化和综合型城市的形成，在保证城市居民享受高品质生活的同时，充分挖掘和利用地上、地下空間资源，最大限度地提高城市土地的利用率。

（五）产业结构和空间布局的优化调整

随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，产业结构调整的主导方式由行政、计划转向市场机制的新时期，土地在追求利润最大化，城市土地产出效率的提高，用地结构逐步趋向合理化，从而使城市空间结构得到不断的优化。为实现城市土地资源的优化配置，显示城市土地资产价值，淮北市积极推进企业退出老城区的工作，这是影响土地区位选择的聚集因素和分散因素发挥作用的关键所在。在此过程中，我们应当注意以下几个问题：一是企业搬迁后空出的城市土地，应当在总体规划指导下，高起点地进行开发建设活动，使城市土地资产价值能够切实地投入到老城区的改造工作中。二是企业的搬迁要根据企业的生产特点合理布局，做好新产业园区的规划和建设工作。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。园区规划是园区建设的龙头，所以园区在基础建设过程中要始终坚持“规划先行”的指导原则。在规划中，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科技技术支持（如数字网络技术）的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构等等。这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。

城市规划空间布局是引领城市后续发展的主线，在城市规划空间布局中，一方面要做好基础设施、土地资源、城市交通、城市功能区域的全面统筹，另一方面要对城市发展现状及城市发展前景作出前瞻性预测，通过对城市扩展规模的抑制、城市集约化发展布局、城市交通系统的改进等多个环节加以完善，以此促进我市的绿色及可持续化发展。