我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向概述

刘秀琪

摘 要：想要进一步促进经济建设发展，就必须要增加公路干线，为经济发展奠定良好的交通保障。我国对公路工程项目建设给予了高度重视，公路干线数量也在逐年增多，覆盖范围越来越为广泛，在此背景下人们对公路质量也提出了很多新的要求。国家需要深度考虑公路养护管理体制的完善，消除以往公路管理体制存在的不足和缺陷，积极的对公路养护管理体制进行改善，从而为我国经济建设发展奠定良好环境。

关键词：公路养护管理体制；弊端；改革方向

引言

公路干线数量的增加，国家政府部门对公路养护管理工作开展也提升了重视程度。通过公路养护管理体制的完善不仅可以延长我国公路工程项目的应用年限，同时还可以降低公路养护工作的成本消耗。不可否认的是我国公路养护管理体制还存在着一些弊端，需要相关人员不断的加强研究力度，针对弊端进行改善。本文就是对该内容进行深入探究，希望对相关人员有所启示。

1 我国现行公路养护管理体制存在的弊端分析

现阶段，国家经济快速发展对于公路工程项目建设也给予了很大力度的支持，公路干线数量在短时间内急剧增长。这种情况不仅增加了公路工程项目建设人力资源投入，同时建设资源以及公路工程项目建设、养护难度性也较大程度提升。我国现行的公路养护管理体制还不够健全化和完善化，没有根据目前公路工程项目建设发展现状及时的进行调整。我国沿用传统守旧的公路养护管理体制，与现阶段公路工程项目建设的契合度较差，不仅使得公路养护管理成效不能得到保障，而且公路工程项目养护管理成本投入也有所增加。

我国以往发展过程中长期受计划经济所影响，这种影响会存在着很多遗留问题，我国公路养护管理体制就是如此。目前，很多现行的公路养护管理体制还是计划经济时代所制定的，已经不能满足现阶段公路养护管理工作开展的实际需求。政府公路养护管理部门承担的责任重大，部门不仅需要做好公路工程项目规划建设工作，同时还需要考虑如何做好公路养护管理工作。建养一体化模式在以往应用是较为可行的，因为在那个时代公路建设养护管理资金比较有限，专业人员数量较少，而且体系内工作人员综合素质较高。但是目前很多工作人员因为享受了编制内的“铁饭碗”，对于养护管理体制工作人员的要求也没有像国有企业那么严格，与私有企业相比也存在一定差距，导致很多工作人员养成了一种惰性思维，“甩手掌柜”情况在公路养护管理体制中屡见不鲜。

以往体制中很多工作人员并没有较高的学历，他们没有经过长期专业性的培训，但是却拿着国家的工资享受着很高的待遇。因为我国采取的是编制式，所以即使因为年代的更新也不能做到这些员工的全部淘汰。但是为了满足机构对高素质人才的需求，机构不得不增加成本消耗进行新成员的引入。在老旧公路养护管理模式的影响下，很多没有才能的人不能从公路养护管理工作队伍中剔除，很多具有才能的人“挤破脑袋”也无法进入到公路养护管理工作队伍内部，公路养护管理工作人员的整体素质有待提升，对养护管理工作顺利开展造成了非常不良影响。

科技是第一生产力这句话在任何时代都不会过时，我国公路养护管理水平的提升也需要科技力量的支持。但是公路养护管理领域的科技含量与其它行业领域相比存在着不小的差距，在非完善化、非规范化公路养护管理制度的影响下，很多想对公路养护管理工作作出贡献的人员纷纷打起了退堂鼓，人心不齐导致公路养护管理科技水平停滞不前，不仅降低了公路养护管理工作效率，对工作质量也造成了一定损害。

2 我国公路养护管理体制的改革方向

2.1废除养建一体化模式

在上文中提到养建一体化模式在以往时代是可行的，但是却不能适应现代公路工程项目养护管理工作开展的多元化需求。对于那么老旧的制度应当结合我国当前的国情以及公路建设领域发展的实际情况进行废除，尽可能的实现养护、建设、管理的分离。因为现阶段，我国综合国力得到了较大程度提升，相关专业人才数量也在不断上涨，不仅具备了资金实力同时也具备了人才保障，完全可以建设相互分离的体系，专业的人负责专业的事，从而保证公路养护管理工作可以有章法、有程序的进行。对于公路工程项目建设可以采取招投标的方式，通过保证公路工程项目招投标的公开性、公正性、公平性从众多建设施工队伍中选择资质过硬、实力较强的施工企业，应用先进的施工技术建设高质量的工程项目，利用较少的支出获得较大的回报，从而进一步促进我国公路工程项目建设领域的发展。养建一体化模式废除成了养护、建设两个单独的管理部门，公路工程项目规划建设工作不仅可以科学、有效的开展，养护工作质量也可以得到保障。养护、建设的分离还可以使得两个独立的部门相互监督，使得体系内工作人员具备危机意识，从而强化公路养护管理工作队伍工作人员的责任意识，降低了原本体系工作人员的工作压力，同时也为我国公路养护管理工作开展实现市场化提供了先决条件。

2.2明确公路养护管理体制的总体目标

我国在《公路养护与管理发展纲要》中提出，在促进我国养护管理水平提升的过程中应当转变服务方式，加快公路养护管理信息化建设，使得公路养护管理领域科技含量得到提高。对公路养护管理市场进行规范，使得我国公路养护管理工作可以发展到一个新的层次。首先政府相关部门要对公路养护管理工作开展目标进行明确划分，需要着手做好以下几方面工作。第一方面明确各个管理部门的责任和义务，避免养护管理工作队伍中滋生腐败风气。我国立法部门也要加强立法力度，利用法律条例对公路养护管理领域进行规范，使得公路养护管理工作可以呈现出系统化的特点。结合云技术进行公路养护管理数据库建设，不仅对相关档案信息资源进行储存，实现养护管理信息的共享化，同时加快公路养护管理信息的流动速度，为公路养护管理决策工作开展提供全面的信息。

2.3對人事任用进行改革

对公路养护管理机构人事任用机制进行改革是非常必要的，一定要打破传统体制的束缚，结合工作范围内的实际情况对公路养护管理机构人员进行调配。定期性的对体系内部的工作人员进行考核，没有达到考核标准的人员应当进行专业培训。一定要保证人才的专业化，不能再应用传统的“铁饭碗”人事任用机制。利用合同制来控制体系内人员的数量和质量，降低我国公路养护管理工作开展中人力资源成本消耗。这项改革还需要考虑到的一点就是下岗员工的在就业问题，若没有考虑到这一点，很有可能导致不良的社会舆论出现。建立公路养护管理人员的培训机制，定期性的对其进行培训。可以应用线上和线下相结合的方式对员工进行培训，除了应用会议学习的方式之外，还可以利用远程视频会议、互联网站以及微博信息共享平台等多种方式进行培训教育工作开展。不仅要注重员工专业素质提升，还要注重员工职业道德素质的提高。

结语

随着公路建设领域的不断发展，我国现行公路养护管理体制存在的弊端也越来越明显化。想要快速的、短时间的解决我国公路养护管理体制的弊端是不现实的，因为除了可见弊端之外，还有很多缺陷和不足还需要进一步的去挖掘。公路养护管理体制的改革是一个非常漫长的道路，要在改革过程中不断的总结和积累经验，加快公路养护管理市场化建设进程，提高公路养护管理工作开展的科技含量，这样才能使得我国公路养护管理体制逐渐发展到一个新的高度。

参考文献

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