理工科大学仪器设备管理问题探讨

黄煜镔

摘 要：仪器设备在理工科大学固定资产中占重要比例，是数额巨大的国有资产，应高度重视其管理的重要性。仪器设备对理工科大学教学科研具有重要意义，但目前使用过程中存在不少问题，应参考发达国家经验，通过建立共享实验室与平台、专门机构专人管理、经费单列等措施实现社会资源的有效利用。

关键词：理工科大学；仪器设备；管理；资产流失；建议

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）15-0144-03

Abstract： Instruments and equipment which is a huge amount of state-owned assets takes a large proportion of fixed assets in the university of science and technology. Its management should be paid attention to. Instrumentation and equipment are of great significance to the teaching and researching of the university of science and technology of China. However， there are many problems in the course of using the system at present. Reference should be made to the experience of the developed countries to achieve effective uses of the social resources through such measures as the establishment of shared laboratories and platforms， specialized personnel management， funding arrangements and so on.

Keywords： university of science and technology； instruments and equipment； management； loss of assets； suggestions

前言

自上世纪90年代以来，我国高等教育进入大众教育阶段，高校招生规模迅速增长，目前的高校各类在校生人数超过3500万人，其中仅研究生人数就在200万人左右，因此与之相应的是高校基础设施建设投资也急剧增加，全国普通高校拥有总资产已经达到数万亿元，部分高校资产超过200亿元[1，2]。近年来，随着国家社会经济的发展，对高等学校建设的投入也在不断加大，高校的资产规模还正日益扩大。由于肩负教学科研的重任，与国企相比，高等学校的资产管理长期以来受到重视的程度不够，相应的制度化和规范性也不强。事实上，我国还只是发展中国家，尚不是富裕的发达国家，因此如何实现社会资产的有效利用，达到国家社会可持续发展的目的，仍然是重要的问题。作为巨大的社会资产，高校资产的管理应引起社会重视。

由于仪器设备的现代化和先进性，对提高高等学校的教学和科研水平意义重大，因此设备在教育经费中所占的比重往往较大，在高校的“211工程”建设、重点学科建设、重点实验室及双一流建设中均得到巨大投资。由于国家专项资金的支持，国内高校无不大量购置仪器设备，其资产成倍增加。作为高校资产的重要组成部分，高校仪器设备的管理重要性越发突出。我国每年由于仪器设备资产管理的不善流失近千亿元[3]，高校仪器设备的管理水平也不容乐观，因此加强高校仪器设备管理也应成为紧迫的问题。

一、理工科大学仪器设备的重要性与特点

理工科大学作为科学家和工程师的摇篮，实验教学和科学探索是不可或缺的组成部分。在教学中，实验课是学生理论联系实际、激发学习兴趣的重要途径。对培养理工科学生实事求是的工作作风，一丝不苟、严肃认真的工作态度，积极主动的探索精神而言，更是理论课难以替代的。实验课与理论课对理工科学生的培养具有同等重要的地位。对于科学研究来讲，科学实验则是最重要、最基本的实践活动。通过利用科学仪器设备等物质手段，人为地控制和模拟客观现象以探索规律、原理和方法，是创立新学说、新理论以及研制发明新材料、新方法、新工艺的基本途径。在现代社会中，伟大的科研突破更难以离开先进精密的实验仪器。以诺贝尔物理学奖为例，经统计在1954年到2013年的近60年中有38个奖项在很大程度上是依赖先进精密的实验仪器和手段取得，涉及到实验物理则共有41个奖项。2017年诺贝尔化学奖则直接颁给冷冻电子显微镜技术。因此，高校仪器设备关系到教学和科研的成败，至关重要，是不断提高科研、教学质量的先决条件，并且在很大程度上决定着教学科研的技术水平和发展。

理工科大学仪器设备也具有自己的特点。在教学方面，由于学科设置众多，科目繁杂，课程设置又包含基础课、专业基礎课和专业课的内容，因此各种仪器设备多而杂。在科学研究方面，不仅研究方向存在不同，学科的发展对仪器设备的要求也日新月异，同时跨学科的研究也是趋势之一，因此既要求具备现有的大型先进精密设备，也要求有原创性科研仪器设备的研发，对仪器设备要求越来越高，贵重而精细。

二、理工科大学仪器设备管理中存在的问题

近年来，随着高等学校仪器设备总值的大幅提升，极大地促进了教学科研水平的提高，但仪器设备的管理却未能同步协调发展，存在一些急需解决的问题，这种落后的管理已严重制约高等学校仪器设备综合利用，造成国家资产大量的无形损失。

（一）仪器设备利用率低

长期以来，无论是在学校层面还是国家层面，对学校仪器设备的管理更注重投入经费的管理而对仪器设备本身较少调查研究，造成许多仪器设备重复购置、大量的仪器设备闲置。有统计表明，全国高校仪器设备处于闲置状态的占20%以上，大型科研设备虽然价格昂贵但最高利用率不超过15%[4]。在学校方面，我国许多高校仪器设备资产主要配置在各院系，实验室也往往是按照分院、学科、课程设置而设定，因此设备购置很多情况下就是由各院系自主决定，但由于高校中的院系大多相对独立，事实上的统一管理和协调较少，导致不同院系购置大量相同或类似的仪器设备，同时不同院系之间相互采用仪器设备也不多，产生仪器设备利用率较低的现象。在国家方面，由于各自独立的高校之间的相互竞争，各学校为抢占学术高地，互相攀比，重复建设现象更为严重。

（二）仪器设备购置论证不充分

与有限的教育经费相比，目前许多高校对于仪器设备购置又常不是基于客观需要，论证流于形式。在教学仪器设备购置中，由于高校的硬件设施特别是实验室的建设体现了一所学校的综合实力，对学校的生源具有重要影响，同时受所开展的教学水平评估活动的影响，高校仪器设备的现代化往往与学校的实际能力与长远需求相关性不足，许多高校甚至只是为了争取到上级部门所划拨的经费，在这种背景下，没有充分进行规划论证仪器设备的必要性非常常见。在学校内部仪器设备经费分配使用中也存在类似问题，有些院系甚至只是为完成所计划分配的经费使用。在科研仪器设备购置中，由于大型仪器设备绝大多数是由公费支出，这使仪器设备实际上为小团体私有现象较为严重，购置的科研仪器设备常常是与为引进人员或完成某些课题，一旦人员流失或者项目结题易于造成设备长期无人使用[5]。

（三）仪器设备维护困难

受经费制约，高校教育经费中难以发现仪器维修维护的专项经费，在学校管理中学院通常又只管买不管用，随着高、精、尖的大型精密仪器设备的技术含量不断增加，缺乏专业人士维护和必需的运行维护经费，高校的许多大型器设备呈低效运行状态或过快损耗。

（四）仪器研发能力不足

创新型国家是我国发展的必然趋势，也是增强国力的基本保障。我国科学技术也已发展到由跟踪到领先的变化，这使原创性科研仪器设备的研发成为实现跨越式发展的关键。由于原创性科研仪器往往不能依赖于进口而需要特别定制，很少有企业会主动承担这种任务，因此，原创性科研仪器的研发需要一支特殊的技术人才队伍，但目前高校基本上不再存在这样的专门技术人员与加工厂，这已经制约了科研仪器的研发，而高校仪器设备管理中基本上没有考虑这项因素的影响。

（五）教学仪器更新缓慢

与大多数的认识相反，目前我国许多高校的教学仪器并没有如知识一样快速更新，虽然大多数高校都重视教学设备的完善，但与此有关的实验教学仪器常常滞后，不被重视。在研究型大学，科研仪器设备更新是瞩目的焦点；而在普通高校中，教育经费并不充分，仪器设备经费投入总体不足，实验课的校内经费投入比例极低；这使教学仪器更新受到的重视程度严重降低。

三、发达国家高校仪器设备管理的经验

虽然发达国家高校组成形式不同，风格各异，对于高校仪器设备的具体管理方法也千差万别，但在如何实现公共资源的有效利用上却是一脉相承。日本政府对科研硬件的投入，注重解决国立大学试验设备老化问题，对由政府投入的仪器设备制定相应的使用条例，条例规定这些试验设备必须接受企业和社会的委托，并向相关单位开放这些设备[3]。美国在高校仪器设备资产管理方面也并没有统一的法律保障体系，但美国高校管理无疑是走在世界的前端。哈佛大学作为世界顶级院校，其仪器设备管理的经验对我国更有启发意义。

哈佛大学由学校、学院共同设立专门的委员会审查贵重仪器购置申请，教授们共同出资购置仪器，由共享平台全部负责人员费用、设备维护、仪器维修。共享平台实行主任负责制，由具有相当管理水平的人员进行管理，独立运行，按统一的规则服务，独立核算。共享平台拥有水平较高的技术队伍，人员相对稳定，并强调培训学生学会独立使用仪器设备，以实现仪器24小时开放，从而大幅度提高仪器的利用率，并充分培养学生自主开展科研探索的能力[5]。

四、我国理工科大学仪器设备管理的建议

为适应经济的发展、社会的进步，提高教育水平、促进科技创新比以往任何时候都更为重要，大学仪器设备的充分利用将为教学科研工作提供最恰当的支持，获得最佳的经济和社会效益，为此还应注意以下几个问题：

（一）高度重视大学仪器设备管理的重要性

科学技术的发展加速教学科研仪器设备的更新换代，也对教育经费分配使用提出更高要求。我国高校在思想上存在重视仪器设备的采购管理而轻视使用管理普遍存在，仪器设备的管理不仅关系到国家社会资源的分配与使用，也对高校自身的发展起重要的促进作用，切实加强大学仪器设备管理首先必须从思想意识上得到充分认同。

（二）创建国家、地区、学校内部的实验中心与共享平台

教育部、各省市、各高校应根据国家社会、地区和学校自身发展的需要，广泛征求意见，充分论证仪器设备的引进和购置，并在贵重的大型精密仪器设备方面加强计划和协调，以教育部、地区或学校实验中心的形式统一购买，并对社会开放，由科研人员通过统一的共享平台申请使用[6]。

（三）建立专门机构与人员管理仪器设备

配置专门的实验人员进行设备管理、维修和维护，提高在大学中仪器设备管理技术人员的待遇和权限，不间断完成相关的岗位技术培训和考核，满足仪器设备正常运行的需要。加强大型实验室管理，每个实验室门锁配置智能锁，由科研工作人员向实验管理中心申请，经过实验人员授权，方可在实验室做试验与使用大型仪器设备[3]。

（四）创立完全独立的仪器设备经费

在国家教育经费中，单独设立仪器设备经费并直接划归实验中心或共享平台进行管理，并引入第三方监督与评估。科研人员在设备使用过程中均应按统一标准支付相应费用。在每一地区设立仪器设备加工机构，并将科研项目经费中的仪器设备费用委托该机构管理，科研人员根据实际需要定制，以促进原创性科研仪器设备的研发及项目研究的顺利进行，使教授们安心投入科研工作。

（五）完善仪器设备的设置与运行管理

对于教学仪器设备，强化基础课程试验课程仪器设备的添置与更新，满足人数众多的本科学生需求，对专业基础课程及专业课，可适当采用教学视频形式进行，有针对性的设置试验问题与作业，开展讨论，同时要求学生参与创新项目，了解实验方案设计等。对于科研仪器设备，培养学生独立使用仪器设备，仪器设备全部实行开放，并不受上下班时间限制，在节假日也能实现预约开放。

五、结束语

理工科高校仪器设备管理困难、使用效益低下等问题严重困扰着高校设备管理人员，是我国高校教育管理的重要研究课题。仪器设备在理工科高校投资费用大，对管理、使用者的业务与技术水平要求高，不仅对运行环境要求高，对技术支撑条件的要求更严，随着科学技术的发展，完善理工科高校仪器设备管理将日益重要。目前我国理工科高校仪器设备管理中尚存在诸多问题，为充分发挥有限资源的效用，确保教学科研活动的顺利开展，在仪器设备的选择、采购、安装、验收、使用、维修、报废的整个过程中，都还需要加强计划、组织、协调和控制，为社会和学校创造更大的社会效益和经济效益，为国家发展增添新活力。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2015[M].北京：中国统计出版社，2016.

[2]柯进生.高校国有资产监管存在的问题及对策[J].国有资产管理，2008（9）：48.

[3]潘晓铭.高校仪器设备资产管理流程分析及改进的研究——以温州大学为例[D].镇江：江苏大学，2010.

[4]姜守哲.提高高校实验仪器设备利用率模式初探[J].黑龙江教育（高教研究与评估版），2008（10）：70-72.

[5]彭剛.高校大型精密仪器设备管理中存在的问题及对策研究——以四川A大学为例[D].成都：四川师范大学，2012.

[6]孙绪华.关于促进我国大型科研仪器设备共享的思考[J].实验技术与管理，2006，23（11）：10-14.

[7]孙丽华，宫永伟，李俊奇.重点实验室大型仪器设备管理和使用的几点思考[J].高教学刊，2015（08）：63-64.