政府视角下黑龙江省冰雪产业发展的研究

张敏

摘要：随着申奥的成功，黑龙江省的冰雪产业呈现蓬勃发展的势头，在国家各类冰雪利好政策的推动下，各地区特色冰雪运动的开展，人民大众参与冰雪运动热情的高涨。冰雪产业正处于快速发展的阶段，需要政府的扶持和监督，在分析冰雪产业的旅游、赛事、人才、基础设施的基础上，提出了明确的冰雪产业发展中的政府职能的定位、强化市场监管、加大科研投入和培养高素质人才，鼓励社会组织的发展，加快基础设施的建设等措施，为实现冰雪产业快速发展提供合理的意见。

关键词：冰雪产业;政府职能;市场监管

中图分类号：F59      文献标识码：A      文章编号：1672-7517（2018）12-0035-02

1 研究背景

黑龙江省作为冰雪大省，迎来了滑雪产业发展的新高潮。近几年来，国家关于滑雪产业给予了许多政策层面的指导和规定，滑雪产业作为朝阳产业，需要在国家的政策扶持和市场监管下健康发展。本文力求通过对黑龙江省的现有的冰雪产业的自然资源、人才状况、旅游、基础建设进行分析，探讨如何有效利用政府规制，为实现冰雪产业的快速发展提供合理的意见。

2 黑龙江省冰雪产业发展的现状及问题分析

2.1 高素质人才的现状

平昌冬奥会中国体育代表团共获得82个参赛资格。其中，黑龙江运动员获得41个席位，占50%比例。另外，非正式名单中自由式滑雪空中技巧队有4名替补，其中有我省3人，计入替补运动员中国代表团共有86名运动员参赛，其中包含我省44人。另外，代表团中有5名运动员是经我省输送到外省，计入此5人，我省参赛运动员为49人，占比为56.98%，堪称代表团的绝对主力。对冰雪产业具备一定专业知识和经营管理知识的多功能人才的匮乏[1]，同样阻碍了黑龙江省冰雪产业的发展。

2.2 冰雪产业旅游现状分析

冰雪旅游业不仅在黑龙江省的旅游业中独占鳌头，而且在黑龙江省的经济发展中也处于重要地位。近五年黑龙江省的接待游客的情况表如表一所示：

从2013年至2017年黑龙江省接待旅游人次与旅游收入持续增长，2014年旅游人数大幅度下降了63.36%，旅游收入下降了23.00%，旅游收入是旅游人数下降的三分之一，可以看出个人的消费能力在上升。2015年到2017年旅游人次及旅游收入逐年增长，旅游人次与旅游收入的增长率明显回升，这与黑龙江省大力推广冰雪产业的发展是分不开的。

2.3 冰雪体育赛事现状分析

1959年至今，冬奥会举办了十三届，除了第二届停办外，黑龙江省共参与了七届冬运会的举办。在十三届冬运会中参赛的有七个省份和解放军，参赛队伍有31个，黑龙江省有11个;金牌获得共计98枚，黑龙江省共计48枚，占比约48.98%;银牌获得共计94枚，黑龙江省共计42枚，占比约44.68%;铜牌获得共计83枚，黑龙江省共计39枚，占比约46.99%;获得奖牌共计275枚，黑龙江省共计129枚，约占比46.91%。黑龙江省在2016年举办滑雪赛事16项，占全国滑雪赛事总项数的14.3%;黑龙江省2016年举办冰山运动50项占全国冰上运动赛事总项数的26.5%。综合来看，黑龙江省举办的赛事级别不是很高，举办的频率也较低，难以将冰雪体育商机的潜力发掘出来，打出响亮的知名度[2]。黑龙江省应多申请举办高级别的赛事，使黑龙江省的冰雪运动与国际接轨。

2.4 基础设施的现状分析

黑龙江省的大型滑雪场均距离城区较远，交通便利度不高。住宿选择较为单一、通讯信号不强，所以相应的配套基础设施的建设需要加快步伐。目前黑龙江省的滑雪场是全国最多的一个省份。黑龙江省是滑雪场地最多的省份数量为122家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龙江省滑雪场占全国的比重为24.46%;黑龙江省的冰场数量为19家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龙江省冰场占全国的比重为10.24%[3]。冰雪运动中存在着冰雪场地规划设计不合理、防护措施不完善、安全系统不到位等不安全因素易造成的危险，不便利的基础设施给救援工作带了来了阻碍。

3 大力发展冰雪产业的对策建议

3.1 明确政府职能

政府要逐步淡化过去政府全方位的掌控，进而使冰雪产业市场主体获得更好的政策支持、规范准则、相关规章制度和健全的管控机制[4]。政府要注意做好以下工作：首先，充分重视经济、社会、文化、生态每一部分才能使社会效益达到最大化。其次，我国政府在结合自身实际情况的同时要学会借鉴他国的有效经验，从而区分不同地区的特色和现有状况，制定具有针对性的地区规划，科学有效布局。再次，政府不能忽视冰雪产业改革与社会进步二者之间的联系。政府在进行规划制定时要坚持开放、创新的原则，对于那些不再适应当前发展需要的规章条例应该适当剔除，而且此项工作要与社会发展状况相适应，不仅要确保规划的先进性，还要确保其现实操作的可利用性[5]。

3.2 强化市场监管

依法加强冰雪产业市场监管是政府相关部门的主要任务，对于冰雪产业市场中盲目建设场地、扰乱市场价格等行为严肃处理，充分发挥第三方的监督作用。制定市场准入的标准体系，冰雪产业的发展怎样做才能被政府允许进入冰雪产业的市场，所以政府得出台一套系统完善的准入标准体系;制定市场监督考核标准，在达到市场准入标准之后，必须严格恪守市场规律，严格遵循市场监督考核标准对冰雪产业进行监管和考核。在公共平台上曝光不合理的商家，促进信息的快速流通。对于黑龙江省冰雪产业发展相关的旅游、住宿、场馆等各个相关产业要加大监督与管理力度。

3.3 加大科研投入和培养高素质人才

冰雪产业的发展离不开科研技術的进步，加大冰雪产业科技的投入，特别是一些攻关项目、创新项目的研发投入，政府可以给予财政支持或引导社会资金的投入，在政策方面，减免税收和行政干预，为科技的发展提供外部环境的支撑。培养高素质人才是冰雪产业发展之根本，一是任何产业的发展都离不开专业的管理人才，冰雪产业也不例外，通过政府的引导完善冰雪产业的发展所需的人才。二是建立“校企”联合培养，政府应给企业与学校提供一个对接的平台，促进企业与学校合作，企业为学校提供实践学习的机会，学校为企业提供后备人才。三是注重人才的“引进来”，政府应给予冰雪单位因人才引入的一些补贴，拓展国内外人才交流的平台。

3.4 鼓励社会组织的发展

政府应该鼓励社会组织的发展，简政放权，更好为社会服务。政府应尽量减少冰雪产业社会组织在申请、注册等环节的要求，最好能在网络平台上进行审核，积极为社会组织引入专业人才，提高社会组织的专业性，真正实现管办分离。鼓励冰雪产业中介机构的发展，它能够将政府、企业、社会的供求有效进行连接，中介机构是冰雪产业中较为活跃的分子。冰雪产业中介机构的发展提供政策的咨询、人才的供需、投资的咨询等信息交流，但是冰雪产业中介公司的建立仍需要在政府的监管和指导下，形成健康有序、科学系统的冰雪产业中介服务体系。

3.5 加快基础设施的建设

加快完善基础设施，推动冰雪产业的快速发展。一是对黑龙江省的公路系统进行合理的规划，特别注意偏远的冰雪场馆及旅游景区的交通、以及沿途的加油站、停车场等。二是加大高铁的运输范围，设计和建造高铁线路，使黑龙江省的高铁站点连成线呈现网状结构。三是在冰雪旅游季，可以适量的增加航班，并且有开通国内外冰雪旅游专列的需要。四是从冰雪场馆来看，黑龙江省虽是拥有滑雪场最多的省份，避免不了一些滑雪场服务差、诱导顾客消费、不专业等问题，我们追求的不管是数量，更是质量和服务态度，需要靠专业的技术和满意的服务让游客成为冰雪爱好者。以冰雪旅游业为龙头，带动冰雪用品制造、餐饮、交通等基础设施的共同发展，实现各个行业的互利共赢，提高黑龙江省的综合服务能力。

4 总结

冰雪产业的发展已经不是黑龙江省“一枝独秀”了，但是在抓住機遇的同时，也面临着强劲的压力，所以黑龙江省应充分发挥政府职能，从宏观的角度进行科学统筹，合理规划产业布局，政府的规制对冰雪产业来说不仅是对它的约束，更是对冰雪产业的扶持和引导，从明确职能定位、强化市场监管、培育高素质人才、鼓励社会组织发展、加快基础设施建设等方面采取措施，促进经济发展等策略来提升黑龙江省冰雪产业的竞争力。加快黑龙江省冰雪产业的聚集，能够提高黑龙江省冰雪产业的核心竞争力。

参考文献

[1] 艾淑华.基于产业价值链理论的黑龙江省冰雪体育产业发展研究[J].冰雪运动，2015，37（06）：62-65+88.

[2] 马旭.“申奥”对我国冰雪运动发展的刺激效应[J].冰雪运动，2015，37（04）：68-72.

[3] 孙承华，伍斌，魏庆华，张鸿俊.冰雪蓝皮书·滑雪[M].北京：社会科学文献出版社，2017：105-120.

[4] 刘西涛.政府规制视角下冰雪体育产业发展机制研究[J].冰雪运动，2016，38（03）：70-73.

[5] 王洋.黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中政府职能转变的研究[J].冰雪运动，2013，35（03）：89-92.

【通联编辑：李雅琪】