国外农民合作经济组织的发展经验及启示

袁苗 程传兴

【摘 要】农民合作经济在全球范围内经历了200多年的积累和发展，已经形成了较为完备的治理体系。文章分析国外农民合作经济组织的发展特点，探究其为我国新型农民合作经济组织发展提供的经验借鉴，包括科学发挥政府在合作经济组织发展中的作用、提高组织成员的专业素质，营造正确高效的合作氛围、逐步建立合作组织间的网络体系等。

【关键字】农民合作经济组织；实践；发展经验

【中图分类号】F321.42 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）02-0287-02

农民合作经济的发展历程较为久远，最早可以追溯到距今有200多年的丹麦农民合作组织。世界各地农民合作经济的发展表现为2种不同的发展模式：在世界经济市场的推动下，农民共同的市场需求集中后，为了合理的市场交易利益，他们自发地组成自己的服务组织，这种发展模式称为市场推动模式。另外一种模式是由各地政府为推动农业发展战略与政策，将农民有组织地联合起来，组成的具有合作性质的农村经济组织。这种政府推动模式具有鲜明的政府参与特征，在这种模式中，政府的政策发展对合作经济组织的发展起到至关重要的作用。

1 国外农民合作经济组织发展特点

合作经济发展是一种跨越国界、不区分民族和社会制度的全球性社会经济现象，整个发展历程表现为从无到有、从局部发展到社会整体发展的转变。具体来说，国外农民合作经济组织发展体现出以下特点。

1.1 坚持合作社的价值观念和组织原则

英国罗虚代尔公平先锋社的成立是世界合作经济发展的里程碑事件，在它的合作社身份得到世界公认之后，合作经济开始在全世界许多个国家有了较大的发展。美国在20世纪90年代后期诞生了以农产品加工和封闭成员制为核心的新型农业合作社。新型合作社的运作模式在极大程度上适应了美国北部地区的经济大环境，因此在极短时间内发展到了美国的其他一些大州和加拿大境内。这种新型合作社的主要特征可以概括为3点：？譹？訛一个社员必须认购和其农产品交售配额同等的股金；？譺？訛合作社全部股本金具有永久性和稳定性；？譻？訛集中发展加工业，大力提高产品附加值。在第一次世界大战后，日本农协诞生于日本政府的强力农业经济刺激政策环境中。日本政府为加速国家农业经济的复苏，快速摆脱日本在第一次世界大战中所背负的灰色阴影，先后颁布实施了《农业基本法》和《农协合并助成法》，促使日本农协在国内得以快速发展壮大。日本农协对日本国内农业经济发展和农民生活质量改善发挥着非常重要的作用，集中概括为3个方面：？譹？訛农产品的创造性开发，提高社员收益水平；？譺？訛农协在内部聘用有营销特长的社员，发展为营销部经理，并招募了大量的市场营销专家进入农产品营销岗位；？譻？訛集中购进协会生产生活资料，降低消耗成本。

1.2 在管理上側重于一体化和综合化

农民合作经济组织通过自上而下的一体化管理，增加了产业链条的长度，进一步增加了农业产业效益和生产者的收益。在第二次世界大战以后，以美国为首的资本主义国家为了保护农民合作经济组织的行业利益，建立了以基层农民合作社为基础的众多联合组织。

农民合作经济组织的发展已经进入新的转型阶段，产业化发展是农民合作经济组织发展的重要转折点。地方产业链条的衔接非常需要依靠当地的特色资源优势，而农民合作经济组织则是地方产业链条中的重要组成部分。正因为农民合作经济组织集中了地方的资源优势，因此才能更方便地将地方资源优势通过生产产品与社会经济市场相连接。

1.3 合作组织的服务内容十分广泛

日本的农协起源于第二次世界大战前的同业组织，发展至今，已成为无所不在、无所不能的综合性合作经济组织。日本各种农业活动都和各级农协组织产生各种联系，在生产方面，日本农协会帮助农民开展农业产品的播种、植保、收获等，为组织成员提供各种各样的专业服务，包括技术指导、金融支持、销售服务等。日本农协的业务范围很广，发挥了日本个体农民无法发挥的作用。

德国在1898年颁布了《合作社法》，该法日后成为与公司法一样重要的主体法。德国的合作经济组织规模较大，而且经济实力很强。由于完全实行公司制运作，合作经济组织和公司融为一体，实行生产到销售一条龙经营的方式，这也代表了现阶段市场经济条件下农民合作经济组织发展的趋势。

2 国外农民合作经济组织发展的经验借鉴

分析国外农民合作经济组织200多年的发展历史和我国现阶段农民合作经济组织发展的状况，探究我国发展合作经济组织的可借鉴经验。

2.1 科学发挥政府在合作经济组织发展中的作用

明确政府的行为边界，加大政策支持力度。目前世界各国政府对农民合作组织的支持渠道十分多样，包含了财政、税收、信贷及各种服务方面。农民合作组织不仅在国民经济领域发展，而且还在社会、政治、文化等诸多方面发挥着作用，成为功能多样、推动城乡协调发展的主要政治、经济和社会力量。我国政府作为我国市场经济运行的组织者、调控者和市场失灵的补缺者，在支持农民合作组织建立和发展的过程中，要把握好支持力度与方式，不仅要充分考虑农民合作组织作为微观行为主体的利益驱动，还要兼顾国家整体长期发展的需要。

从国家立法层面来讲，农民合作经济的进一步发展能够促进当地农户个人素质的提高，同时，产业化经营状态下的农民合作经济对于我国农村经济发展具有十分重大的积极意义。从我国的国家立法层面上，国家需要对相关农业法律文件及时更新修订，充分结合新形势下农民合作经济发展的实际意义，让农民合作经济对应的法律地位得到充分保证。

政府可合理给予农民合作经济组织在财政、税收等方面的优惠，进一步鼓励地方合作经济发展。地方政府应积极响应中央的号召，配合中央部委积极落实具体的扶持政策。地方财政应切实将对农民合作经济的扶持项目纳入当地的财政预算中，让地方政府对当地农民合作经济的鼓励和优惠政策贯彻到底。建立地方政府与当地农民合作经济长期对口的政策扶持和资金支持，为农民合作经济的科学发展做好保障工作。如若建立起长期有效的鼓励机制，则会大大增强地方农民合作经济的跨越式发展。长效鼓励机制是一项长期执行且需不断更新的系统性工作，这就需要政府及相关部门之间的协调，地方政府应在协调工作担任主导角色，指派专门的分支机构专门负责贯彻相关优惠政策。

2.2 提高组织成员的专业素质，营造正确高效的合作氛围

完善职业农民评定管理体系。地方政府根据当地实际情况制订职业农民建设实施方案，积极引导职业农民向规模化、专业化、集约化方向发展。明确培训层次，根据农民合作组织成员的年龄、文化程度、种植年限的不同，因材施教，编写农民喜闻乐见、通俗易懂的资料教材，有的放矢地开展培训。优化培训内容，结合农业合作组织生产的新形势、新特点，补充完善最新的信息技术指导，将培训内容从单一的生产技术指导拓展到生产管理、成本核算、政策法规等综合内容培训。创新培训模式，培训过程中应充分结合农业合作组织生产特点因地制宜地培训，如在农业生产淡季可重点培训经营管理方面的内容，农業生产旺季着重培训生产专项技能的内容，培训形式既可以采用集中授课、现场观摩，也可以深入田间指导、发放学习手册等多种形式。地方政府应专门成立培训工作领导小组，分年度、分时段制订培训计划，引导合作成员参与培训，同时加强与农业高等院校、职业教育中心的合作，实现与职业教育的衔接，确保培训效果。

农民合作经济组织需要进一步适应市场经济发展的需求，增加市场开拓、产品开发和营销策划的专业人才比例。农民合作经济组织是连接农户和农业市场的桥梁，因此，农民专业合作社更加应该了解农业市场的实际情况。知市场之所需，知农户之所急。积极根据实际情况开展产品开发，使农民合作经济组织产品的开发与市场需求尽可能接近。

2.3 拓展合作组织经营业务，多样化发展

我国现阶段的农民合作经济组织还处在初期发展阶段，农业经济发展水平和农民合作组织发展程度都还较低。重点支持和发展好基层农民合作经济组织，进一步推进农民合作经济组织走向成熟，才是符合我国国情的发展方式。

在政府部门牵头办理的农民合作经济组织中，产权不明晰，合作组织成员的主体地位没有得到确立，因此，要逐步建立起合作经济组织成员所有的产权制度，要积极鼓励和引导非公有制经济等通过组建各类形式的行业协会，进一步提高农民合作经济组织的产品与国内外市场竞争的组织化程度。着力提高农民合作组织的盈利能力，积极向合作经济产业价值链的高端即农产品深加工环节拓展，逐步提高农产品的附加值。

参 考 文 献

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