农村河流污染源调查及“一河一策”主要治理对策探讨

黄丽

摘 要：针对农村河流突出的水污染、水生态问题，在“美丽乡村”建设和“河长制”推进背景中，以农村河流污染源调查为基础，提出“因河制宜、一河一策”的治理防护对策，有效治理农村河流污染，以促进农村河流生态文明建设和经济社会持续健康稳定发展。

关键词：农村河流；水污染；河长制；一河一策

中图分类号：TV213.4；X52 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）22-0152-02

Investigation of Pollution Sources in Rural Rivers and Discussion on

Main Countermeasures for "One River， One Plan"

HUANG Li

（Guizhou Academy of Hydraulic Science，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： In view of the water pollution and water ecology of the rural rivers， in the background of "beautiful countryside" construction and the "river length system"， based on the investigation of the pollution sources of the rural rivers， this paper put forward the countermeasures of "the river regulation and one river one policy"， hoping to effectively control the pollution of rural rivers and promote the ecological civilization of rural rivers， so as to ensure sustained， healthy and stable development of the economy and society.

Keywords： rural rivers；water pollution；river length system；one river and one strategy

全面推行河长制是党中央、国务院在“十三五规划中”有效落实“绿色发展理念、推进生态文明建设”的内在要求，是完善水治理体系和确保水安全的制度创新。为全面实施河长制，有效恢复江河湖泊的生态系统，同时推进水生态文明建设，2017年，贵州省委省政府印发了《贵州省全面推行河长制总体工作方案》（黔委厅字[2017]22号），标志贵州省实施河长制工作正式启动。农村河流作为农业、农村和农民生活、生产和发展的水源载体，其水资源的多少和供水的安全可靠性，直接影响农村居民的生活质量和社会主义新农村建设。因此，在全国推行“河长制”的契机下，从农村中小型河流治理源头出发，通过进行全面详细的污染源调查，采取合理的“一河一策”治理对策，实现农村河流“水污染有效防治、水环境综合整治、水生态全面修复”，有效解决好农村河流管理和生态防护的突出问题，改善农村河流生态环境和农村人居环境，从而促进农村经济实现持续稳定发展。

1 农村河流主要污染源调查

农村河流主要是指分布在农村区域范围的中小型河流，其與城市河流相比，存在承担功能多、河道结构多变、污染源类型复杂等特点。人为活动挤占河道、河道淤积、洪灾泛滥、河道坍塌生态破坏严重等，导致许多农村河流要么干涸，要么变成死水潭，不仅河道行洪能力大大降低，同时污染恶化严重，生态环境遭到严重破坏，急需找出农村主要污染源，并采取合理对策进行综合管理防护[1]。

1.1 水土流失面源污染

《贵州省水土保持规划（2016—2030年）》中明确指出，水土流失是农村河流污染覆盖面最广、危害程度最深的一类面源污染源。在降雨或融雪过程中，大量泥沙夹杂着各种污染物以径流的方式进入河道，不仅污染河流水质，同时泥沙淤积引起河道淤塞、行洪不畅。据《贵州省2016年水资源公报》显示，2016年，贵州全省共完成治理水土流失面积2 598km2，超额完成省政府下达的任务目标。但是，《贵州省水土保持规划（2016—2030年）》中明确提出，到2020年，新增水土流失治理面积12 600km2；到2030年，新增水土流失治理面积18 300km2。也就是说，全省涉及水头流失治理的17.61万km2土地面积中，水土流失问题依然非常严重。

1.2 农业生产面源污染

在农村农业生产发展中，大量化肥、农药使用以及集约化养殖导致的污染已成为农村河流水环境污染的重要“元凶”。化肥、农药的过量使用和盲目使用，加之利用率偏低，造成氮、磷、农药等大量残留或深入地下水，不仅残留在农作物果蔬中威胁食品安全，同时通过地表径流和农田浸润进入河流水体中，造成“从地下到空中”的立体污染。大量氮、磷和农药导致水体变绿、发黑、水生生物死亡等。

1.3 农村生活垃圾面源污染

生活垃圾是农村居民生产生活中不可避免的，人人均会制造生活垃圾。与城市生活垃圾相比，农村生活垃圾存在垃圾累积量多、产量低、分布面积广、收运难度大和综合处理不规范等特点。生活垃圾经太阳高温暴晒、雨水冲刷和河水浸泡，通过有氧或无氧生化反应后形成含有机物、重金属等污染物的高浓度污染液，经降雨径流、土壤下渗等方式进入河流和地下水中，污染农村水环境。尤其是农村长时间堆积的生活垃圾，一方面降低了人居环境的舒适度；另一方面，超出环境的自净能力，严重破坏土壤、水土和生态等环境。

2 农村河流“一河一策”的治理对策

针对贵州农村河流现存的污染问题，按照美好乡村建设中的“三整、四化、五清、六改”的环境整治工作要求，以“五清、三达标”为总体目标，应“因河制宜”提出水污染防治、水环境综合治理和水生态修复等专项治理防护措施，推进河长制工作的顺利开展，有效改善农村河流水体、生态和民居环境。

2.1 加强水资源保护

明确农村河流管理责任主体、落实管理防护机构、责任人和经费。①健全水资源综合管理体系，建设协调、统一的水资源综合管理体系。②落实最严格水资源管理制度。将“三条红线”控制指标细化分解到具体河流流域层面，对流域各河段的水资源和水环境承载力进行定量分析，全面实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格水资源用途管控。③完善水功能区监管工作，核定水功能区纳污能力。加强河道水质水量的监测，全面了解河流水质状况，核定水功能区纳污总量，明确主要污染物的允许纳污总量，提出分时段和河段限排总量控制方案，为各级政府明确污染减排责任、加强水污染控制、落实水污染防治措施、提高河流污染治理的整体水平提供重要依据。

2.2 水域岸线保护

加快水域岸线利用管理规划编制，合理进行功能区划分，严格执行河流岸线资源保护利用管控措施；完成河流与涉河水利工程管理保护划界确权工作，建立范围明确、权属清晰、责任落实的管理保护责任体系；加大保护执法力度，进行岸线管理，恢复岸线原有功能。开展河流全面实地调研工作，对侵占水域、乱占滥用岸线、多占少用、占而不用等突出问题进行清理整治，依法编制相关清理工作方案与违法违章建筑物拆除规划，恢复水域岸线原有功能。同时，加大岸线管理保护执法力度，对不利于岸线管理的事件或措施及时进行纠正，加大对乱占滥用河湖岸线行为的处罚力度。

2.3 水污染防治

对河流入河污染源进行全面清查登记，了解污染来源。加强对污水排放的管理，取缔非法入河排污口，全面杜绝私自排放污水。对沿河企业的污水管网进行普查，对河道造成污染的企业，要求其提出相应整改方案。各排污口进行编号管理并设置标识牌，加强入河排污口监测监控，杜绝未经处理或未达标的企业废污水排入河道。设立视频监控网络，对排污口、污水处理厂、水污染严重的地方进行视频监控，实时了解排污情况，形成视频监控网络一体化；加强畜禽、水产养殖管理，进一步推进畜牧业的转型升级，建立区、乡镇、村三级畜禽、水产养殖巡查机制；控制农村生活污水污染，在条件允许的村寨合理规划建设农村污水处理厂及纳污管网设施建设，对于条件不允许建设污水处理厂的，积极鼓励农村建设简易污水处理设施；采取化肥、农药销售等级备案制度，组织开展回收农业投入品包装袋，建立完善的回收利用机制。加快转变农业发展方式，推进农作物病虫绿色防控、农药减量控害，精准施肥技术，实现以科学种植减少面源污染。

3 结语

农村河流污染具有点多面广、污染源多样性、水体生态破坏复杂等特点，治理好农村河流污染是一项专业性强、持续周期长、相关内容多和工作难度大的系统工程。在全国整治农村环境、美丽乡村建设和大力推进“河长制”工作的背景下，各级部门应对河流污染现状进行全面摸排，加强农村河流治理与保护工作同步的重要抓手，切实担负起各自部门应尽的职责，“因河制宜、一河一策”，提出科学全面的治理和管理保护措施，有效恢复河流生态系统及社会服务功能。

参考文献：

[1]劉贤春.“一河一策”应如何精准实施？[J].中国环境监察，2017（Z1）：74.