心系人民信访的周恩来

梦菲

周恩来一贯重视人民来信来访工作，把它当成党和政府联系人民群众的方法与桥梁，并对如何看待、处理人民内部矛盾，以及由此引发的群体性事件作了富有成效的探索。他总是一丝不苟地阅处人民来信，满腔热情地接待来访群众。他处理人民来信从不粗枝大叶，处处事事急人民所急、想人民所想、思人民所需。这对安天下、赢民心有着深远的意义。

“你们接待来访不就是方便群众吗？ 为人民服务，为什么要把自己的牌子收起来？ ”

1950 年l 月，周恩来总理在政务院党组全体会议上作报告。当谈到党组作为领导机构，要勇于反映群众的意见时，指出“对于下面的意见要善于分析，辨别是非，好的意见要发扬，坏的要批评， 严重的给以打击”。1951年6 月7 日，周恩来签署颁布了《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。周恩来不但确立了人民来信来访工作的指导思想和处理原则，而且还提出了许多具体的做法和要求。1957 年11 月19 日， 周恩来在谈到加强处理人民来信和接待人民来访工作时， 进一步指出：“群众控告国家机关不良作风和違法乱纪行为， 应认真处理，需要转交时，一般要交给被控告者的上级领导机关或者监察部门处理，并应及时查问结果。对于假借人民来信、来访名义进行无理取闹的坏分子、诈骗犯，应根据情节轻重，分别进行批评教育或联系有关部门作适当的处理。”而且，周恩来还要求各级政府信访机构要热情接待、负责处理。《政务院关于处理人民来信和接见人民工作的决定》中规定：“县（市）以上各级人民政府，均责成一定部门，在原编制内指定专人， 负责处理人民群众来信， 并设立问事处或接待室，接见人民群众。”

为此， 周恩来具体提议：接待室要位置醒目，交通方便。尤其要求国务院人民来访接待室要设在来访群众容易找得到的地方，群众进出方便，不要任何手续。国务院人民来访接待室最初设在北京府右街，办公的地方非常狭小。1964 年以后，各地人民来信和来访者增多，周恩来觉得应该更加方便群众，让大家有一个反映情况的地方。于是，他指示国务院盖一个人民来访接待室，地址要选在来京上访的群众容易找到的地方。

根据周恩来的指示，1965 年国务院人民来访接待室搬迁到西长安街原北京市一机关旧址。此地位置醒目，交通方便。此后，周恩来又根据有关同志的建议，同意将新的国务院人民来访接待室建在北京永定门火车站附近，这就更方便了来访群众。

同时， 周恩来还特别提出，群众进出接待室， 不要任何手续。即是说，不办手续，不要证明，有个宽松的氛围， 让来访群众心情舒畅。这些都充分体现了他心中始终装有人民， 处处为群众着想， 从而激发了大家参政议政的积极性。

后来， 周恩来了解到人民信访接待办公室为了自己便利， 不挂牌子办公， 便明确指示各接待室全都要把牌子挂出去， 认真做好群众来信来访工作， 切实反映群众中最迫切的问题。他说：“你们接待来访不就是方便群众吗？ 为人民服务，为什么要把自己的牌子收起来？ ”

“请阅后派人前往两县一查，也许确有此事，也许夸大其辞……”

周恩来素有发现问题后要求派人立即查明真相的工作作风。1960 年3 月29 日，周恩来接到有关部门转送的安徽省一位政协委员的来信。信中提到“安徽省和县铜城闸与无为县曾经发生饿死人的事件”，并反映，“该地区田地荒芜”“农民纷纷逃亡在外”“干部作风恶劣”， 万望“派员密查”。

看了这封人民来信，周恩来致信当时中共安徽省委第一书记曾希圣，请他立即派人查明真相，然后视情解决。

周恩来在信上说：“请阅后派人前往两县一查，也许确有此事，也许夸大其辞。但这类个别现象各省都有，尤其去年遭灾省份，更值得注意。主席在批转山东省六级干部会议文件上，也曾着重指出这一点。请查明后复我一信。”

接到总理来信后，曾希圣立即安排有关部门进行了调查核实，并向周恩来汇报调查结果。

值得指出的是， 周恩来对于各地发生的水旱灾害， 向来强调“重点放在生产自救上”，应“自力更生、奋发图强、重建家园”。对于来信中反映的社队干部中存在的专横作风， 在他主持制定并于1960年11月由中央发出的《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》中，要求坚决纠正。

“这是我看到的第一个署名给中央写信的，我们必须负责地看待这事。”

1961 年10 月14 日， 久病住院的广饶县公安局干部曹树立给国务院写了一封人民来信，反映山东省惠民地区和广饶县饿死人的问题。信中情绪激昂、言辞激烈。

原来，1960 年前后，我国遭受了严重自然灾害。山东省惠民地区（今滨州市与东营市）、广饶县（今东营市）成为重灾区之一，因疾病、饥饿而死人的现象经常发生。正是在这样的背景下，曹树立经过前思后想，鼓足勇气写信给国务院反映这里饿死人的情况和他自身的处境。

曹树立斗胆上书国务院，题为《小干部和主席谈心》，署名为十一年的候补党员、三十二块的小干部、患病吃不饱的人、神经正常的人，曹树立。

10 月30 日，曹树立的来信转送到西花厅周恩来总理的办公室，周恩来看完这封老百姓敢说真话的信后， 心情沉重而急切，觉得让老百姓挨饿，我们共产党员、我们各级干部有责任。信中反映的问题应认真对待，弄清真相，迅速解决。

于是，周恩来迅速给中共山东省委书记谭启龙写了一封信：启龙同志：

现附上曹树立来信抄件一份，并有他附件一纸，请阅后派得力同志去认真地查一查。不管这个人的情况如何， 总要把惠民、广饶两地方的现象弄清楚，并且对曹本人也不要进行追究，让他把要说的话都能说出，因为这是我看到的第一个署名给中央写信的，我们必须负责地看待这事。希望你将查得的结果告我，原件尤其是曹的附件也望一并退回。敬礼！

周恩来

一九六一年十月卅日周恩来总理为什么如此重视这封人民来信？信中为什么特意指出“对曹树立本人也不要进行追究，让他把要说的话都能说出，因为这是我看到的第一个署名给中央写信的”呢？ 这要从周总理时刻关心人民的疾苦和当时的政治背景说起。

1959 年， 我国国民经济陷入严重困难，最突出的表现是粮食问题。1960 年夏天开始，在全国范围内出现前所未有的粮食供应紧张的局面。这年秋收，全国粮食再度大面积减产已成定局，许多地方的粮食供应已到了难以支持的地步。周恩来总理为此忧心如焚，用了大量时间来处理和解决这个问题。造成粮食紧张的主要原因，一是“大跃进”以来的瞎指挥和对粮食产量的虚报、浮夸和估产过高，二是1959年起连续的严重自然灾害。全国有15 个省出现春荒， 特别是山东、河北等五省出现严重缺粮情况。如此严重的粮食危机，当时并没有向社会公开宣布，以免引起人们的普遍恐慌。这副沉重的担子，就压在作为政府总理的周恩来的肩上。周恩来的秘书李岩回忆：“各省市天天向中央告急，总理吃不下饭，睡不好觉。”在那段艰难的日子里，周恩来亲自指挥调运粮食，被称为“粮食调度的总指挥”。根据周恩来的工作台历记载，他每周要几次约粮食部门的同志谈话。当年任粮食部党组书记的陈国栋回忆说：“去总理处，主要是谈粮食问题。他一般都是晚上找我们去，地点经常是他的办公室。有时是晚上九十点钟或深夜十一二点去，谈到第二天凌晨三四点钟，有时是凌晨两三点才去。”

周总理信中为什么特意指出“对曹树立本人也不要进行追究，让他把要说的话都能说出”呢？因为1961 年5 月21 日至6 月12日，中央在北京召开了工作会议。在会议的最后一天， 毛泽东在总结讲话中作了自我批评， 认为1959 年不该把反右倾斗争搞到群众中去， 提出要对庐山会议后几年来批判和处分错了的人都要甄别平反，重新教育干部。会议决定今后在不脱产干部和群众中，不再开展反右、反“左”斗争，也不许戴政治帽子。而从山东当时的形势看，“左”的现象还存在，谁要反映当地党和政府存在的问题，就上纲上线，说这是反对“三面红旗”、反对党。所以，周总理在信中才特意指出，让群众讲真话，说实话，不打棍子，不扣帽子。

谭启龙接到周总理的来信后， 立即派秘书方兴去深入调查，结果是：从各方面反映看，曹树立同志是一个好同志，反映情况属实。

方兴代表谭启龙和曹树立谈话走后，使曹树立的一颗恐惧的心平静下来；使他一颗冰凉的心温暖过来；使他一腔怨气烟消云散了。于是，曹树立给方兴写了一封回信，感激毛主席、周总理、谭书记对他的关怀。

中共山东省委第一书记谭启龙，根据自己亲自调查的真实情况，给周总理写了报告，实事求是地反映了山东受灾情况和曹树立来信认真处理的结果：总理：

十月三十日来信和附件都收到了。

惠民地区的工作，近两年来一直比较被动， 接您来信后，我专门到这个地区走了一趟（原来我也正有此意）， 从一号至十二号，跑了八个县。总地看来，这些地区由于连续三年受灾，情况是严重的，尤其是今年，旱涝灾害程度比我们原来估计的还要重一些……这个地区，疾病、死亡现象上半年虽有下降，但从五月份以后逐月上升……只要做好工作， 加上中央和省的一定支援，灾荒是可以渡过的。我们准备再派一个强有力的工作组前往，并在物资方面再尽可能地给他们一些支援。

关于曹树立个人的情况，我派省委办公厅的秘书方兴同志去作了专门了解。这个同志是一个好同志，他反映的情况是属实的，我除要方兴同志代表您向他作了慰问，并将当前中央的许多重要措施告诉他以外，还向他作了一些解释工作，原来他思想沉闷，现在表现很好。将曹树立来信、附件以及谈话后来信和关于曹树立情况的调查等材料一并送上，请收。如有不当，请指示。

此致

敬礼！

谭启龙

十一月二十三日

中共山东省委针对广饶灾情严重的实际情况， 拨救灾款68 万元， 救灾补助粮120 万公斤。广饶县委也组织全县人民开展生产自救， 并根据当地实际，采取解散食堂、分给广大农户自留地自耕自种、实施责任田、多种效益快的蔬菜之类食品等措施，使全县的救灾形势有了进一步好转，终于渡过了难关。

与此同时，中共山东省委组织部介绍曹树立去青岛北九水疗养院治疗，请北京的专家做手术， 使曹树立奇迹般地康复了，回到了工作岗位。

非常重视和及时妥善处理民主人士的来信

1966 年8 月27 日，全国人大常委、政协常委、中央文史研究馆馆长章士钊以要函上书周总理，要求保护原南京国民政府立法院副院长覃振的女儿覃瑞。收到章士钊来信的当天，周恩来即作了对覃瑞保护的批示。信发出刚两天，章老家中亦遭厄运。

考虑到章老的安全，周恩来将章老等对中国革命有贡献的一些民主人士送三○一医院保护起来。后来，为康国雄和马宗霍之事， 章士钊又上书周恩来。康国雄是四川银行家、企业家康心如之子。康心如解放前曾为四川的工矿、交通、公用等企事业的创立和发展，做出过一定的贡献。新中国成立，也为社会主义革命和社会主义建设做出了一定的贡献。其子康国雄，“文革”中遭受迫害，病倒亦不许回北京的家中治疗，因此委托章老上书周恩来。

不久，周恩来又收到章老为马宗霍教授呼号的信件。马宗霍早年曾在苏州章太炎主办的章氏国学讲习会任特约讲师，并在湖南大学、湖南师范学院等院校任教授。1960 年被聘为中央文史研究馆员。l962 年调至中华书局工作。“文革”中被批斗，曾多次致函章士钊要求仍回中央文史馆。

接到这两封信后，周恩来派人进行了解查证，并于l970 年5月27 日致信国务院军代表丁江负责办理。在周总理的关怀下，康国雄于1971 年回京治疗，l977 年正式调回北京朝阳区职工大学任教。在周恩来干预下，马宗霍教授也于l970 年6 月调回中央文史馆。1986 年，康国雄谈到“文革”中周恩来保护他一事，激动地说：可以说周恩来是我们康家两代人的恩人。

1970 年6 月， 章士钊又向周恩来上书反映：原国民党监察院院长于右任元配夫人高仲林，90 高龄，又无近亲，久病卧床。组织上却以疏散人口为由，迫她移住他处。而她原籍三原亦无近亲，唯一的一个女儿不久前不幸病逝，甚觉走投无路。章士钊请求周恩来指示陕西省，对孤苦伶仃的于老夫人“不妨在一般迁居令外，稍示宽大”。周恩来与国民党元老于右任老先生在第一次国共合作时期、抗战时期和建国前夕都有过一些交往。此事处理得好不好，不仅是对于右任前妻的安置问题，而且直接影响到尚在台湾的知交故旧的关系问题。周總理在章士钊来函上做了如下批示：“请以电话告西安李瑞山或胡伟， 转告西安市革委，不要强使于右任前妻高仲林疏散下乡。高年九十，存日无多，女死亲散，可委托街道委员会轮流派人照管，并由政府给以粮票和救济费，一直到死为之骨化为止。”在周恩来的关怀下，高仲林的问题得到较为妥善解决。

接到文艺界知名人士徐悲鸿夫人来信后速即责人办理

“文革”期间，周恩来关心和保护了文艺界许多知名人士。重建被破坏的徐悲鸿纪念馆，即是其中一例。1965 年夏，徐悲鸿纪念馆因修地铁被拆除后，还没来得及选点恢复，“文革” 即发生了。目无法度的造反派不仅多次查抄徐悲鸿家，还捣毁了他的墓碑。身处逆境中的徐悲鸿纪念馆馆长廖静文，目睹丈夫辛劳一生所绘制和收藏的作品、美术文献和上万件美术图片分散各处，甚为焦虑。

为使这些墨宝不至流失，l973 年7 月6 日，廖静文上书毛泽东，要求恢复徐悲鸿纪念馆。

毛泽东接到信后，批示：“请周总理办理。”

10 天后，信转到周恩来处。周恩来和徐悲鸿20 世纪20 年代结识于法国。抗战时期，徐悲鸿不惧国民党反动政府的威逼利诱，耿耿正气、以笔作画，用愚公移山的精神，鼓励人民同心协力、驱除日寇。解放战争时期，徐悲鸿不避艰险，毅然北上任北平艺专校长，为新中国培育出众多美术界精英。建国前夕，徐悲鸿断然拒绝国民党政府胁迫南迁之令，为新中国的诞生做了不少工作。新中国成立后，他以极大的创作热忱， 抱病深入基层、体验生活、收集素材，讴歌工农兵。可惜这样一个富有正义感的艺术大师，不幸英年早逝。

看完来信，周总理给担任国务院办公室主要负责人的吴庆彤、中共北京市委第一书记兼市革委会主任、国务院文化组组长吴德写信。请他们分别查清“所收藏的悲鸿作品、美术文献和一万多件美术图片” 散失情况和“悲鸿墓碑也被坏人捣毁”情况。“并与王冶秋同志或文化组议定恢复方案”。同时，另附给廖静文的信，请吴庆彤同志持往洽商。

翘首企盼回音的廖静文，见到日理万机的周恩来派人来看望她，又看到写给她商洽恢复徐悲鸿纪念馆的信，感动得热泪盈眶。

经过9 年的艰苦努力，l982年，气势宏伟的徐悲鸿纪念馆终于在新街口北大街建成。徐悲鸿墓碑也得到重新修复。