习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略的研究与思考

田晓平

一、引言

习近平总书记深邃洞察世界经济发展潮流和国际竞争趋势，高度重视标准化对经济社会发展和国家治理现代化建设的基础性地位和作用，对实施标准化战略作出了一系列重要论述，发出了“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的昭告。党的十九大与时俱进提出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”，把“瞄准国际标准提高水平”作为大力提升发展质量和效益、破解社会主要矛盾的新要求。2017年中央经济工作会议突出强调“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核”，体现了实施标准化战略是习近平新时代中国特色社会主义思想一以贯之的要求和重要组成部分，是新时代新征程的根本遵循。全面系统地梳理习近平新时代中国特色社会主义思想关于实施标准化战略的一系列重要论述，从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑进行深入思考与研究，对坚持党领导标准化事业继续前进，把握高质量发展方向和实践切入点，真正把十九大精神和决策部署落地生根，具有重要的哲学价值和实践指导意义。

二、开辟党领导标准化事业发展新境界

（一）在黨的历史上第一次全面阐述标准化战略

新中国成立以来，党和国家始终把提高标准和质量摆在战略位置。在擘画和推进社会主义建设中，毛泽东曾重点指出“要比质量，比规格、数量，或者速度”“数量不可不讲，质量要放在第一位，要提高质量、规格增加品种”；邓小平强调“质量第一是个重大政策。这包括品种、规格在内，提高产品质量是最大的节约”“规格”讲的就是标准。在建设有中国特色社会主义伟大事业中，邓小平针对改革开放初期单纯追求速度和数量忽视质量标准而影响经济社会发展战略现象，警醒提出“要提高质量，就必须改革。要立些法，要有一套质量检验标准，而且要有强有力的机构来严格执行”，推动了中国特色社会主义质量和标准的体制机制框架和法规制度体系的建立与发展。习近平同志注重继承和发扬党的理论，在2006年担任浙江省委书记时就提出“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远意义”。党的十八大以来，习近平总书记坚持把标准化作为经济社会发展各个领域的基础性工作多次论及和强调，特别是2016年致第39届ISO大会的贺信，在党的历史上第一次全面系统、科学完整地阐述了标准化产生发展的历史渊源、重大意义、动态趋势以及我国实施标准化战略的目标任务、政策措施和重大部署，反映了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律科学认识的深化，是党和国家领导标准化发展的里程碑式纲领性宣言，揭开了新时代中国标准化发展的新篇章。

（二）廓清标准化本源彰显文化自信

习近平总书记指出：“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践”，这一论断穿越古今中外历史时空隧道，沿着逻辑起点和中心元典拓展延伸的轨迹印痕，廓清了标准化的本源，揭示了标准化的实质特征，彰显了坚定的文化自信。标准化是人类社会发展的必然产物，是人们在生产劳动和社会交往中求便利、求简化、求统一、求秩序、求创新、求效益而产生的一种思维理念方法并付诸实践的活动，这种活动存在于人类文明肇始和延续各个历史阶段与世界各国经济社会发展各个领域，随着社会的进步而与时俱进。中国作为世界文明古国，是人类标准化活动的重要发祥地。汉语言文字的产生，大禹治水左持准绳右持规矩，春秋末期的《考工记》，秦始皇推行车同轨、书同文、人同伦、统一货币和度量衡，秦弩应用一致性零件匹配大规模装备成千上万的军队，贾思勰的《齐民要术》，毕昇运用零部件互换、组合、重复使用方法发明活字印刷术，沈括的《梦溪笔谈》、李诫的《营造法式》、李时珍的《本草纲目》、宋应星的《天工开物》，中国标准化的思想、理念和方法源远流长，深深融入生产实践，推动中国古代科学技术发展“令西方所望尘莫及”。中国是国际标准化组织（ISO）重要一员，是1946年ISO成立创始国和常务委员。ISO总部矗立着秦始皇的塑像高度认同中国是标准化不可或缺的历史源头。中华人民共和国成立后，党和国家更加重视标准化工作，改革开放以来，中国积极加入ISO，2008年正式成为常任理事国，出任主要领导职务，第22届、39届ISO大会在北京举办，ISO领导人和各成员国对中国古今标准化普遍称赞，近些年中国高铁、网购等众多行业标准引领世界潮流，习近平总书记向世界宣示“中国将积极实施标准化战略”，党的十九大报告发出“瞄准国际标准提高水平”伟大号令。习近平总书记关于标准化重要论述正本清源，纠正了标准化唯工业论、西方中心论等偏见，为中国实施标准化战略奠定了厚重的历史底蕴和自信底气，提供了更基本、更深沉、更持久的力量，注入了中国标准化发展新活力新景象。

（三）把脉标准化发展趋势指明战略方向

人类标准化的理念和实践伴随生产劳动与社会交往的发展持续螺旋式上升，当从农业手工业时代走向大机器现代工业规模化生产时更是焕发了勃勃生机，在走过一段工业标准化爆炸式发展过程后，还原标准化历史本来面貌，在新的历史条件下回归到人类实践的各个领域。现代标准化理论专家英国的桑德斯、日本的松浦四郎、印度的魏尔曼等也都是追溯标准化本源阐述工业标准化原理，从未认为标准化只属于工业和西方。近10年ISO制定的国际标准目录和新成立的技术组织目录表明，国际标准已从传统制造业扩大到社会责任、可持续发展、气候变化、碳足迹和水足迹、公共安全和反恐反欺诈反贿赂等各个领域。世界各国标准化应用领域在发展中出现了突破性的拓延。习近平总书记指出：“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”，用世界眼光和历史视野科学分析和正确判断国际形势与标准化发展动态，精辟分析全球化时代标准化发展未来趋势，明确了标准化的功能定位、地位作用和目标任务，为顺应世界发展大势潮流和实践要求、推进中国标准化发展开阔了思维视界。我国在2018年1月1日开始实施的新修订的《中华人民共和国标准化法》，重新审视标准化产生发展的本源、实践需求和未来走势，改变了原来对标准化只界定在工业生产、工程建设和环境保护范畴的狭隘表述，明确规定标准“是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求”，与习近平总书记的科学论断相辅相成，实现了标准化在法律层面的正本清源。习近平总书记关于标准化的重要论述反映了标准化发展规律和本质特征，为中国全面标准化建设发展提供了科学依据，指明了战略方向。

三、以实施标准化战略助推中国进入新时代

（一）以标准助力贯彻新发展理念

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记全面分析和正确把握国际国内标准化发展大势，对标准化提出了全新的要求，在致第39届ISO大会的贺信中庄严宣告：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，紧紧把标准化与新发展理念有机联系在一起，融入新时代中国特色社会主义思想的重要内容，赋予标准化重大的责任使命与担当。习近平总书记在一系列重要讲话中深刻指出，自主品牌、自主产权和标准化是自主创新的三大战略，人才、专利、标准等是世界主要国家争夺的战略性创新资源，“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。提出“加强标准化、系列化、通用化建设”“在填补体系空白、补齐短板弱项上下功夫”，助力协调发展。要求“抓紧制定一批能效标准”“而且要定期更新”“政府要强化环保、安全等标准的硬约束”，推进绿色发展。要重视西方强国“在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等方面越来越苛刻”等问题，号召“推动中国标准‘走出去”“促进政策、规则、标准三位一体的联通”，促进开放发展。强调“扶贫必先识贫”“严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序”，确保精准脱贫，“不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变，逐步推进城乡基本公共服务均等化”，实现共享发展。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，是中国发展全局的一场深刻变革，是管全局、管根本、管方向、管长远的总体思路和行动先导。习近平总书记把标准化作为贯彻新发展理念的基础性工作进行强调，奠定了标准化在新时代的无可替代地位和作用。

（二）以标准支撑中国发展总体布局

统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想对中国发展的总体布局，反映了新时代我们党治国理政的战略目标和根本举措。习近平总书记高度重视标准化对“五位一体”总体布局的支撑作用，指出“通过清理对产能过剩行业的优惠政策和强化环保、安全等标准的硬约束，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能”“提高产品和建筑物技术标准，倒逼企业技术进步”“狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管”“开展质量提升行动，提高质量标准”，把标准作为经济结构调整和转型升级的重要手段。强调“抓紧修改完善相关法律法规，尽快完成促进科技成果转化法的修订，加快标准化法、反垄断法、公司法以及知识产权保护等方面的法律法规修订工作”，把标准化法制建设作为政治建设的重要内容。鲜明提出“目前在学术命题、学术思想、学术观点、学术标准、学术话语上的能力和水平同我国综合国力和国际地位还不太相称”“不能用简单的商业标准取代艺术标准”等问题，要求提高文化标准。提出“建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系”“加快物流标准化、信息化建设”“推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设”“坚持最严谨的标准”监管食品安全等社会建设标准化要求。强调“对不符合环境标准的企业，要严格执法，该关停的要坚决关停”“抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚”，用标准推进生态文明建设。标准化是经济、政治、文化、社会、生态建设与健康发展不可或缺的技术保障，习近平总书记把标准化作为实现中国发展“五位一体”总体布局的战略支撑，与对标准化本源和实质的揭示密切呼应，提出了推进全面标准化建设的新要求，体现了对标准化精准、深刻的规律把握。

（三）以标准推进国家治理体系和治理能力现代化

习近平总书记敏锐洞察全球标准化向社会治理等领域的本源回归、拓展升华和作用凸显发展趋势，为实现新时代中国特色社会主义全面深化改革总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化提供了方法基础，明确了方向指引。习近平总书记强调，“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”，需要“科学态度、先进理念、专业知识”，标准化是国家治理现代化的实现路径和重要标志，是建立现代化国家治理体系、提高现代化国家治理能力的技术支撑和方法引领。党的十八大以来，习近平总书记对政府治理提出“要主动做好政府该做的事”“从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等”，党的十八届三中全会第一次在党的文件中提出“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”，把通过制定实施标准简政放权、提高效能、改善营商环境作为政府治理的重要职能。对市场治理，习近平总书记要求加强标准制修订，“只要是落后的都要加快修订，而且要定期更新。标准制定了就要执行”，强调通过标准制修订和执行标准，发挥标准化在影响市场规则、信号传递机制、创新要素流动体系等要素中的作用，优化资源配置。对社会治理，习近平总书记强调“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，深化对社会运行规律和治理规律的认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性”，突出运用标准协商一致机理促进各方共同参与，形成系列成套的社会规范和治理规则，激发政府和企事业单位及社会组织创新活力。习近平总书记的一系列重要论述，把标准化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性举措，明确了新时代标准化的举足轻重战略定位。

四、用高标准国际标准引领中国新征程

（一）用高标准国际标准破解社会主要矛盾

党的十九大作出我国社会主要矛盾深刻变化的重大政治论断，指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求”，其中提出的“瞄准国际标准提高水平”就是許多新要求的一项重要要求。我国社会主要矛盾中的人民日益增长的美好生活需要，反映的是需求侧标准的提高；不平衡不充分的发展反映的是供给侧标准的不适应。习近平总书记在2017年7月26日重要讲话中指出，经过改革开放近40年的发展， “人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，十九大报告指出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”，“更”和“日益增长”就是标准的提高。满足需求侧标准的提高，供给侧标准还有许多不适应，主要是对已经变化了的新需求没有跟上，需要的没有及时创新引领，已经满足需要或者不需要的没有优化或淘汰，促进供给与需求、经济与社会、城乡、区域等平衡充分发展的标准尚不完善，已经制定的标准缺乏实施力度，标准的不平衡不充分是导致不平衡不充分发展的一个重要因素。习近平总书记关于瞄准国际标准提高水平的重要论述，为解决全面建设社会主义现代化国家新征程中的社会主要矛盾指明了科学的方向和路径。

（二）用高标准国际标准推动高质量发展

经过40年的改革开放，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这是由社会主要矛盾变化决定的、跨越关口的内在要求和规律使然。党的十九大科学揭示了全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性历史特征，提出“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”“把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”“加快建设创新型国家”“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会”的总体思路，2017年中央经济工作会议进一步明确“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展”具体要求，反映了我们党对标准的质量基础地位作用的成熟认识和把握。习近平总书记曾强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”；要求“下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理”；对十八大后党和国家决定建设的第一个国家级新区雄安新区提出“总的要求是高起点、高标准、高水平”“坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设”“坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”等一系列新理念；十九大前夕首次以中共中央、国务院名义印发的《关于开展质量提升行动的指导意见》，突出标准化的质量基础作用，对标准化提出了很多的具体要求，体现了以习近平同志为核心的党中央对标准化的高瞻远瞩和以高标准国家标准推进新征程高质量发展的坚强意志。

（三）用高标准国际标准共建人类命运共同体

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国已经成为世界第二大经济体和第一大贸易国，将日益走近世界舞台中央，不断参与全球治理，积极构建人类命运共同体，为人类作出更大贡献。习近平总书记指出，“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占领制高点”“标准已成为世界‘通用语言，世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通”“国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础”“我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系”“要促进政策、规则、标准三位一体的联通，为互联互通提供机制保障”“解决制度、政策、标准不对称问题”，突出强调了标准对促进世界互联互通、完善全球治理、构建人类命运共同体的作用，申明了中国鲜明态度和坚強决心。标准是走向国际市场的通行证，全球化大背景的中国全面建设社会主义现代化国家新征程，要求中国进一步扩展开放的广度、深度和强度，加强与世界各国增进经贸、科技、文化等各领域的往来与全面合作，离不开标准这个渗透经济社会一切领域和全部过程的工具手段和桥梁纽带的联通与协商。中国积极参与全球治理，倡导构建人类命运共同体，要求我们积极适应产业链、价值链和供应链的全球布局、商品资金的全球流通、人流物流信息流的全球往来、科教文卫旅游的全球交流，应对各种全球性挑战，打破西方中心论对地区和国际事务的垄断，离不开对标准这一世界通用语言的研发制定和创新突破，主导和参与国家标准化活动，提升全球治理话语权。习近平总书记关于标准化的重要论述，蕴含着中国新征程与世界各国一道推动人类命运共同体建设，共同创造人类美好未来的深刻要义和博大胸怀。

五、结论

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平新时代中国特色社会主义思想关于标准化的重要论述，为党领导标准化事业指明了正确方向，奠定了理论基础，绘制了实践路径，做出了全面部署，开辟了全新境界，形成了全面完整的标准化思想体系，中国标准化事业在以习近平同志为核心的党中央领导下，将进一步溯本求源、固本培元，以加强全面标准化建设阔步迈向世界标准化舞台的中央，为支撑和引领中国现代化国家治理和高质量发展，为全球治理和共建人类命运共同体做出更大的崭新贡献！

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