新形势下企业产品标准符合性评价研究

蔡永辉

摘要：论文分析了新形势下开展企业产品标准符合性评价的作用，研究了符合性评价的指标和要点，对评价工作提出了相关的对策和建议。

关键词：自我声明公开 企业产品标准 符合性评价

Abstract： This paper analyzes the effect of compliance assessment of enterprise product standards， studies the index and main points of compliance assessment， puts forwards the proposals and measures of compliance assessment.

Key words： enterprise standards self-declaration and disclosure， enterprise product standards， compliance assessment

企业产品标准作为企业组织产品生产的准则，既是企业向消费者交付产品的承诺和保障，也是各级质量技术监督部门开展监督检查的依据。在全面深化标准化工作改革的大背景下，为了放开搞活企业标准，我国启动了企业标准管理制度改革，逐步建立起企业标准自我声明公开和监督制度。2015年3月，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》指出“鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，强化社会监督”；2015年9月，质检总局、国家标准委制定了《企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度工作方案》，进一步指出要规范第三方机构的评估行为，提升评估结果的科学 性[1]。企业产品标准符合性评价是标准比对和评价的重要模块。根据国家发布的文件，以标准化技术机构为代表的第三方机构积极开展了标准产品符合性评价的相关探索和研究。但在全国范围内，该项工作尚处于起步阶段，各地研究比较分散，因此，建立满足市场需求的、可行的、科学的企业产品标准符合性评价方法，是当前建设先进标准体系首要的并且迫切要解决的问题之一[2]。

1 企业产品标准符合性评价的作用

企业产品标准符合性评价属于标准比对和评价工作的一种，其核心内容是对企业产品标准符合国家有关法律、法规、规章、产业发展方针、政策和强制性标准的情况进行评估。具体来说，企业产品标准符合性评价主要有以下几个方面的作用。

1.1 确保企业依法生产，保障产品质量

企业产品标准是企业产品质量特征和功能特性的综合反映，是企业向社会所做的明示性的质量承诺。通过开展企业产品标准符合性评价，可以明确企业产品标准是否符合法律法规及强制性标准的要求，了解产品满足安全、卫生、节能、环保等方面的最低要求的情况。企业产品标准符合性评价结果一方面为相关行政部门提供监管依据，帮助相关部门及时发现企业违法违规生产经营的行为；另一方面为企业提供改进和提升标准依据，从而保障产品质量水平的底线。

1.2 指导消费者合理消费，维护消费者合法权益

企业产品标准中的技术指标通常使用专业指标及其对应的参数和图表示，消费者很难了解标准本身内容和标准对应产品的情况。通过开展企业产品标准符合性评价，可以准确、直观地反映出企业产品标准符合法律法规及强制性标准要求的情况，体现产品的质量水平，从而有效保障消费者的知情权，为消费者合理、理性消费提供依据，可以避免消费者因购买违法、伪劣产品而导致的人体健康和人身、财产安全等方面的损失。

1.3 推动企业标准自我声明公开和监督制度顺畅 运行

我国正在全面建立企业标准自我声明公开和监督制度，在该制度下，政府部门放开了对企业标准的事前审查和管控，转而将工作重心转移到事中事后监督和管理上。企业产品标准符合性评价正是事中事后监管的有效形式，可以识别企业标准信息公共服务平台上公开标准信息的真实性和准确性，及时发现和反馈平台上的违法、违规信息并进行处理和反馈，从而保证平台上企业自我声明公开标准信息的有效性，形成企业标准自我声明公开工作的良好秩序。

1.4 提升企业标准化意识，塑造企业品牌

企业产品标准符合性评价还可以应用于政府政策制定、产品质量认证、名牌产品评价、企业标准排行榜评定、标准领跑者企业评定、标准化创新贡献奖、科技进步奖等评优评先工作中，为其中的标准成果认定提供公正的第三方评价，从而推动企业更加关注企业标准，增强企业对标准制定和实施的重视程度，带动企业围绕企业标准水平提升带动企业产品质量提升，为企业体现良好社会行为、展示企业文化和责任、打造企业品牌形象提供有利 契机。

2 企业产品标准符合性评价指标

探索和研究企业产品标准符合性评价，其核心在于评价内容的选择和评价指标的确定。一方面考虑到企业产品标准编制工作的质量决定了企业产品标准水平的高低，另一方面考虑到企业生产的产品是企业产品标准水平最直接的体现。因此，对于产品标准的符合性评价不能只评价标准本身，其内容应该贯穿企业产品标准从编制到实施的全过程，形成一个多维度的评价指标体系。主要可以从以下几个方面进行综合评价。

2.1 企业产品标准编写过程的符合性

根据《企业产品标准管理规定》，制定企业产品标准的一般程序包括编制计划、调查研究、起草标准草案、征求意见、对标准草案进行必要的验证、审查、批准、编号和发布。在实施企业标准自我声明公开后，政府部门不再进行事前审查把关，许多企业在标准文本完成后直接在平台上进行公开，简化了部分编制过程。尤其是试验验证、专家审查等工作，作为保障标准质量水平的重要环节，是绝对不可以跳过的。因此，应该以《企业产品标准管理规定》為依据，对标准编写过程的符合性进行评估，查看标准编制过程中的记录文件，重点考察产品试验验证报告和《企业产品标准审查单》的情况。

2.2 企业产品标准自我声明公开的符合性

信息的有效性是影响企业标准自我声明公开制度有序运行的重要因素，企业在开展企业标准自我声明公开工作时，需要确保自我声明公开的信息符合国家的相关要求，做到无错误、无缺漏。因此，在开展企业产品标准符合性评价时，应对企业在标准信息公共服务平台上上传的相关信息进行评估。根据平台目前的设计，需要上传的信息主要包括企业基本信息、标准信息、执行该标准的产品信息、承诺信息等。在评价过程中，一方面评价以上信息是否完整、准确，另一方面评价上传或在线填报的标准文本是否具备产品功能特性描述和相应的检验方法等内容要素，公开的标准要素不全可视为弄虚作假。

2.3 企业产品标准文本的符合性

GB/T 1.1—2009给出了标准的起草规则，但其范围明确了该标准适用于国家标准、行业标准、地方标准和国家标准化指导性技术文件的编写，企业标准可参照其规则起草。实际上，企业标准作为私权标准，与国家标准、行业标准、地方标准等公权标准相比，其文字表达、格式编排等方面应以方便企业内部使用和管理为根本，并非一定要按照 GB/T 1.1—2009的要求进行编写。此外，企业在进行企业标准自我声明公开时，可以只公开技术指标而不公开全文。因此，对企业产品标准的文本进行符合性评价更好的方式是依据GB/T 20001.10—2014《标准编写规则 第10部分：产品标准》评估标准结构是否完整、齐备，重点考察规范性引用文件的时效性，以及产品技术要求、试验方法、检验规则、标志、标签、包装、运输、贮存等要素的完整性。

2.4 企业产品标准与国家法律、法规、规章、产业政策及强制性标准的符合性

符合国家法律、法规、规章、产业政策及强制性标准，是企业产品标准的最低要求，是保障依标生产的企业产品安全、卫生、环保等根本要求。评价时主要评价企业产品标准与《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国节约能源法》等基本法律、法规以及产品所属领域的相关规章、政策、强制性标准的符合情况。此外，还需要考虑到企业产品标准与产品所属领域经相关法律、规章、政策中引用的推荐性标准的符合情况。举例来说，我国部分电线电缆产品被列入到《工业产品生产许可证发证产品目录》和《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》中，实行生产许可证制度和产品强制认证（3C认证）制度，国家制定了《电线电缆产品生产许可证实施细则》和《电气电子产品类强制性认证实施规则》，其中规定了企业生产电线电缆产品应执行的产品标准及相关标准，主要包括GB/T 1179—2008、GB/T 6109—2008、GB/T 9330—2008、GB/T 12706—2008等国家标准。虽然这些标准都是推荐性标准，但由于在相关的规章制度中明确引用具有了强制性，因而应将其作为重要的评价依据。

2.5 企业产品标准技术指标的符合性

在标准中，尤其在数量众多的产品标准中，具体“指标”的描述和量值高低往往最能体现标准协商一致的特点，也是作为规范性文件最为核心的内容，直接体现产品的质量水平[3]。企业产品标准的技术内容不仅要符合国家法律、法规、规章和强制性标准的要求，还应该满足产品生产和实际应用的需要。对企业产品标准技术指标的符合性评价，主要可以从以下几个方面进行评估：一是主要技术指标的合理性，主要考察使用性能、理化性能、环境适应性能、人体工效学以及互换、兼容性等方面技术要求的可用性；二是试验方法的科学性，主要考察试验方法能否用于验证其技术指标；三是检验规则的可操作性，主要检验类型、检验项目、抽样方案、判定规则能否测量、检查出产品是否符合技术要求；四是标志、标签、包装、运输、贮存等内容的合理性，主要考察标志、标签、包装上的内容与相关法律、法规和标准的符合性，以及运输、贮存的安全性和环保性。此外，新版《中华人民共和国标准化法》规定了国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准，因此企业产品标准中如果存在有低于国家标准或者行业标准的技术指标，应对其合理性进行评价。

2.6 企业产品标准与产品的符合性

企业产品标准作为企业组织生产产品的依据，其最终的展示形式应该是产品，普通消费者通常通过产品的优劣来判断产品标准水平的高低。如果企业没有按照标准生产，或者产品达不到标准的要求，则标准也将是一纸空文，发挥不了其实际作用。因此，开展企业产品标准符合性评价，还应对标准与产品的符合性，也就是一致性进行验证。依托产品质量检测实验室及相关的设施设备，重点对照标准中的技术指标对产品的相关质量特性进行试验和测量，以此来鉴别和判断产品是否符合标准规定的要求。

3 企业产品标准符合性评价的建议

企业产品标准符合性评价是一项技术含量相对较高的综合性工作，需要大量的数据资源、专业知识以及技术专家作为支撑。在开展实际评价工作中，应遵循客观、公正、科学、合理、准确的原则，提供具有信服力和公信力的评价结论。针对企业产品标准符合性评价工作，提出以下几点建议和意见。

3.1 开展相关制度设计

在制度设计方面，建立健全企业产品符合性评价相关的制度体系，将企业产品标准符合性评价纳入到企业标准自我声明公开和监督制度中，作為政府部门开展事中事后监管的技术支撑。由国家层面给出企业产品符合性评价的指导思想、基本原则、总体要求和相关的权利义务；各地结合地方标准化工作实际出台相应的管理办法，明确评价主体、评价对象、评价流程、评价方法、评价指标、评价结果利用以及评价管理，从而实现评价工作的规 范化。

3.2 充分发挥政府和市场对符合性评价的积极作用

企业产品符合性评价实际上是一种市场行为，而政府在评价工作中是扮演的引导者和监督者的角色，因此政府部门一方面应对评价主体，主要是标准化专业机构的评价资格和评价能力进行把关，设置市场准入门槛；另一方面针对企业产品标准符合性评价的经济、社会、生态环境效益进行宣传，引导全社会对符合性评价工作的关注和重视。从市场的角度，充分发挥市场对评价主体的资源配置作用，营造评价主体自由竞争环境，创造评价主体“能进能出”的良好局面[4]。在具体的操作方式上，可以采用政府向有能力的第三方机构购买服务的形式，为广大企业提供符合性评价服务。

3.3 建立符合性评价标准信息数据库

开展企业产品标准符合性评价，需要对大量的数据资源和文献资料进行对比分析。建议标准化专业机构建立符合性标准信息评价数据库，收集整理包括相关的法律、法规、规章、产业政策文件以及强制性和推荐性国家标准、行业标准、地方标准等文献资料，为评价工作提供有力支撑。有条件的评价机构可以利用标准文献碎片化及知识重组等先进技术，设计专业的标准评价比对系统，打造信息交换和资源共享的工作平台，更加高效地开展数据检索和数据挖掘。

3.4 探索建立符合性评价协同工作机制

在开展具体的企业产品标准符合性评价工作时，不是由某家标准化专业机构“闭门造车”，而是多方参与共同得出评价结论。因此，可以建立一种符合性评价协同工作机制，将标准化专业机构、标准化专业技术委员会、高等院校、行业协会、科研院所、专家学者以及检验检测机构纳入其中，充分利用各领域专家和权威人士的知识、经验，以保证评价结论更加客观准确。同时，在深化标准化工作改革大背景下，国家正在建设国家级标准验证检验检测点、技术标准创新基地等标准化新业态，在评价工作中也可以与这些单位开展合作，充分利用其先进的标准化技术和方法。

4 结语

实施企业标准自我声明公开和监督制度，对企业标准的质量和水平提出了更高的要求。企业产品标准符合性评价在此背景下应运而生，并且将会蓬勃发展，在构建科学的企业标准管理制度中，发挥更加重要的作用。希望标准化专业机构持续深入地开展企业产品标准符合性评价理论、方法和技术研究，建立起权威、统一、科学的评价方法和评价指标体系，推动企业产品标准符合性评价工作走上 正轨。

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