论“双创”背景下科技型中小微企业发展环境的优化

毛俊 孙长贵

【摘 要】科技型中小微企业对推动“双创”发展有着非常重要的作用。优化科技型中小微企业发展环境已成为大家的共识。科技型中小微企业发展的主要环境包括资源环境、服务环境和政策法律环境。资源中最核心的部分是资金、技术和人力，政府应为科技型中小微企业发展营造借贷与投资并举的融资环境、保护与应用并重的知识产权环境、科技开发型人才与科技应用型人才并行支持的人力资源环境；服务包括政府服务和中介机构服务，政府应为科技型中小微企业的发展营造政府服务与中介机构服务相互协调的服务环境；政策法规反映了政府对科技型中小微企业发展的支持与扶持，为更好地促进科技型中小微企业发展，政府应不断完善政策法规环境。

【关键词】科技型中小微企业；发展环境；优化

【中图分类号】F276.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）02-0001-02

2016年《国务院政府工作报告》中指出，“十三五”期间要“持续推动大众创业、万众创新”，要“充分释放全社会创业创新潜能，鼓励以创业带动就业”[1]。2017年党的十九大报告指出，要“加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”[2]。据统计，我国66%的发明专利、74%的技术创新、82%的新产品开发都是由科技型中小微企业完成的[3]。可见，科技型中小微企业对推动“双创”发展有着非常重要的作用。因此，在“双创”环境下，政府应不断优化科技型中小微企业发展环境，更好地促进其发展，充分发挥科技型中小微企业对推动创新创业发展的重要作用。

1 科技型中小微企业发展环境优化的学界观点

正是由于科技型中小微企业对推动“双创”发展有着重要的意义，因此国内外学界及实务界对如何优化科技型中小微企业发展环境进行了广泛深入的探讨。从现有研究来看，对科技型中小微企业发展环境优化的必要性与意义已基本形成共识，还有学者提出政府应通过营造良好的发展环境，为科技型中小微企业发展发挥护航作用[李沁怡（2016）][4]，但对环境优化的具体内容、措施及实现途径却有着各自不同的观点。

对如何优化科技型中小微企业发展的环境，学者们从多维角度进行了探讨。例如，逯宇铎（2013）认为科技型中小微企业的成长壮大是以良好的市场环境、融资环境、法律环境及完善的政策支撑体系为基础的[5]，其发展离不开政府的大力扶持与帮助。李森森（2014）认为企业家能力、技术创新、融资能力、创新网络、政策法律环境、金融生态环境等是影响科技型中小微企业发展的六大主要因素[6]。总之，学界对科技型中小微企业发展环境优化的探讨，包括了金融、市场、技术、法律与政策等多方面的环境优化。

学界对科技型中小微企业发展环境优化探讨得最多是的金融环境优化，学者们提出了不同的优化对策。例如，吴江涛（2012）认为政府针对金融市场的整体规划和监管政策，在决定商业银行资源禀性和比较优势的同时，应当鼓励商业银行积极探索科技型中小微金融领域的创新[7]。聂燕敏（2017）认为解决科技型中小微企业融资难的问题，需要政府创新融资模式、挖掘融资潜力、建立融资平台、强化征信评价等[8]。总之，学界对促进科技型中小微企业发展的金融环境优化进行了许多具有建设性意义探讨，并提出了完善科技金融体系、建立科技型中小企业技术创新基金、建立银企联盟供应链融资模式、完善知识产权质押融资等诸多具有重要应用价值的建议。

还有部分学者对国外科技型中小微企业发展环境优化的学习借鉴进行了探讨，部分学者则根据当地实际探讨了当地科技型中小微企业发展的环境优化问题，这些地方性研究主要集中在浙江、上海、天津、江西、深圳等地，这些地方性研究促进了当地政府加大对科技型中小微企业发展环境的优化，也促进了科技型中小微企业对当地创新创业的贡献。

2 科技型中小微企业发展的环境需求分析

科技型中小微企业的发展，离不开相应的环境支撑。缺乏相应的发展环境，科技型中小微企业是难以生存和发展的。根据科技型中小微企业发展的特点，综合学者们的相关研究，笔者认为科技型中小微企业发展的最主要的环境需求应包括资源环境、服务环境和政策法律环境等。

2.1 科技型中小微企业发展的资源环境需求分析

资源是任何企业发展所必需的，没有发展资源，企业是无法得到相应的发展的。科技型中小微企业也和其他企业一样，其发展也离不开相应的资源。企业发展所需的资源是多方面的，但从科技型中小微企业成长的特点看，其对资金资源、技术资源、人力资源的需求尤其显得重要，这三大資源已构成了保障科技型中小微企业发展的核心资源。因此，如何优化资金资源、技术资源、人力资源这三大核心资源环境，就成为促进科技型中小微企业发展的关键问题。

2.2 科技型中小微企业发展的服务环境需求分析

企业对服务环境的需求通常是与企业的经营规模相关的。企业经营规模越大，企业自身的功能就越全，则企业对于外部服务的依赖性就较小，反之，亦然。科技型中小微企业由于经营规模小，自身的某些功能不足，因此在发展过程中，其对外部服务的依赖性也就较大，需要有相应的服务机构及时为其提供相关服务以补充其功能的欠缺。对于科技型中小微企业而言，其所需要的外部服务不仅包括来自政府部门的服务，而且也包括来自中介机构的服务。因此，如何优化政府服务和中介机构服务等外部服务环境，就成为促进科技型中小微企业发展的保障。

2.3 科技型中小微企业发展的政策法规环境需求分析

任何企业的发展都需要有政府相关政策法规的支持。良好的政策法规环境，是促进企业成长和发展的土壤。科技型中小微企业有其自身的特殊性，其发展更需要政府采取特别的措施予以特别扶持和支持。政府促进科技型中小微企业发展的扶持和支持措施应当以政策法规的形式予以固定，并有效贯彻实施，以形成促进科技型中小微企业发展的政策法规环境。因此，如何形成良好的政策法规环境就成为为科技型中小微企业发展铺垫土壤的重要工程。

3 科技型中小微企业发展的环境优化对策

科技型中小微企业是推动“双创”发展的重要力量，良好的发展环境有利于促进科技型中小微企业发展。因此，在创新驱动背景下，我们有必要根据科技型中小微企业发展的环境需求，探讨其发展环境的优化对策。

3.1 科技型中小微企业发展的资源环境优化对策

资金是科技型中小微企业发展的核心资源之一。因此，融资也成为科技型中小微企业发展的一个关键问题，学界在这方面进行了广泛的探讨，但大多离不开借贷和担保等方式。笔者认为，科技型中小微企业发展不仅可以通过借贷、担保等方式实现融资，而且也可以通过投资方式实现融资。有限合伙是非常适合科技型中小微企业通过投资方式实现融资的企业组织形式，政府应创造条件为科技型中小微企业通过有限合伙投资方式实现融资提供信息与途径。

技术是科技型中小微企业发展的又一类核心资源。技术通常表现为知识产权。对于知识产权，学界更多的是探讨怎样保护好知识产权不被侵犯。而党的十九大报告指出，要“强化知识产权创造、保护、运用”。故笔者认为，科技型中小微企业的发展不仅需要创造和保护好知识产权，而且还需要充分地应用好知识产权，以有效地发挥知识产权这种核心资源的作用。知识产权的应用既包括知识产权用于产品开发与生产，也包括知识产权用于投资、用于融资、用于交易等。因此，政府不仅要做好知识产权的保护，还应加大力度促进技术服务市场，以及知识产权评估、担保、交易市场等知识产权应用场所的发展，更好地为科技型中小微企业发展提供良好的知识产权应用环境。

人力资源也是科技型中小微企业发展的核心资源。对于科技型企业发展的人力资源，学界比较关注的是技术开发型这类核心技术人才资源问题。笔者认为，科技型中小微企业发展不仅需要技术开发型人才，而且大量需要的是技术应用型人才。技术应用型人才培养是高等职业技术教育的职责。因此，政府在重视科技型中小微企业的技术开发型人才资源储备的同时，还应促进高等职业技术教育对接产业发展的机制形成，为科技型中小微企业的发展提供大量的技术应用型人才。

3.2 科技型中小微企业发展的服务环境优化对策

良好的外部服务环境是促进科技型中小微企业发展的保障。科技型中小微企业发展不仅需要及时优良的政府服务，还需要全面周到的中介机构服务。政府服务主要包括政府信息平台服务、公共管理服务、资源共享服務等。中介机构服务主要包括事务代理服务、培训服务、法律服务、财会服务等。中介机构服务是科技型中小微企业发展的重要帮手，是其与政府联络的桥梁，政府应根据科技型中小微企业发展的特殊性促进中介机构服务和政府服务协调发展，形成能促进科技型中小微企业发展的良好的外部服务环境。

3.3 科技型中小微企业发展的政策法规环境优化对策

良好的政策法规环境是滋养科技型中小微企业成长和发展的土壤。通常情况下，政策法规对人们的行动具有指引作用和规范作用，人们能从政策法规中明白政府要鼓励什么和要限制什么；但与此同时，政策法规又需要为广大的受众知晓、明白和运用，只有这样，政策法规才能得以有效地贯彻实施，最终实现政策法规制度的目的与意义。科技型中小微企业发展不仅需要有鼓励和支持其发展的良好的政策法规，还需要这些政策法规能被科技型中小微企业接收和运用。因此，完善科技型中小微企业发展的政策法规环境不仅应包括制定支持扶持科技型中小微企业发展的政策法规，而且还应加大对相关政策法规的宣传，促进相关政策法规贯彻实施。

4 结语

发展科技型中小微企业是促进科技成果转化，促进创新创业，实现创新驱动发展战略的重要途径。优化科技型中小微企业发展环境对推动“双创”发展有着十分重要的现实意义。通过对科技型中小微企业发展的环境需求分析，笔者认为，科技型中小微企业发展的环境可以分为3类：核心资源环境是其发展关键；外部服务环境是其发展保障；政策法规环境是其发展土壤。其中，核心资源环境包括金融服务环境、知识产权应用环境、人力资源支持环境；外部服务环境包括政府服务环境和中介机构服务环境；政策法规环境是指促进科技型中小微企业发展的政策法规的制定、宣传与实施环境。为更好地促进科技型中小微企业发展，政府应为科技型中小微企业发展营造借贷与投资并举的融资环境、保护与应用并重的知识产权环境、科技开发型人才与科技应用型人才并行支持的人力资源环境、政府与中介机构协调服务的外部服务环境、完善的政策法规环境。

参 考 文 献

[1]李克强.2016年国务院政府工作报告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm，2016-03-05.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-

10/27/content_5234876.htm，2017-10-27.

[3]李吉.科技型中小企业融资模式探析[J].河南社会科学，2012（9）：99-100.

[4]李沁怡，钱文华.科技型小微企业与政府协同创新的动因[J].中国市场，2016（50）：178-179.

[5]逯宇铎，张艳艳，毛健，等.科技型小微企业发展环境及政策支撑体系研究[J].科技进步与对策，2013（18）：66-69.

[6]李森森，张玉明.科技型小微企业成长机制构建研究——基于企业成长理论[J].山东社会科学，2014（1）：134-138.

[7]吴江涛.科技型小微金融制度创新研究[J].科技进步与对策，2012（19）：103-106.

[8]聂燕敏，申晨.互联网金融能否破解科技型中小微企业融资难题[J].人民论坛，2017（17）：98-99.