土地利用规划环境影响评价问题探析

刘勋

摘 要：做好总体规划，从地区土地利用现状出发，加强灰色预测，积极采用综合增长法来预测土地规划情况，可以为国家和各级政府的环境保护和经济发展综合决策提供基础依据和技术支持。本文主要针对土地利用规划环境影响评价问题作出具体探析，旨在构建完善的土地利用规划模型指标体系，科学评价土地利用规划对环境产生的影响。

关键词：土地利用规划;环境;评价

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1003-5168（2018）31-0145-02

Analysis on Environmental Impact Assessment of Land Use Planning

LIU Xun

（Henan Keren Technology Co.，Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：  Do a good overall planning， proceed from the status quo of regional land use， strengthen the gray forecast， and actively adopt the comprehensive growth method to predict the land planning situation， which can provide the basis and technical support for the comprehensive decision-making of environmental protection and economic development of the state and governments at all levels.This paper mainly made a specific analysis on the environmental impact assessment of land use planning， aiming at building a perfect index system of land use planning model and scientifically evaluating the impact of land use planning on the environment.

Keywords： land use planning;environmental ; evaluation

土地利用規划环境影响评价主要采用生态系统服务功能法进行工作，该方法应用范围广，但也存在不同研究区域之间可比性较弱的问题。为改善土地利用规划环境影响评价现状，笔者充分学习熵权理论，不断充实自身理论基础，为所在单位土地利用规划环境影响评价工作提供科学的参考意见[1]。信息时代背景下，要以《中华人民共和国环境影响评价法》为指导，科学编制土地利用规划方案，合理利用土地资源，增强环境保护有效性。同时，还要积极掌握土地利用规划环境影响评价内涵，灵活运用模糊综合评判法、物元模型法以及生态足迹法等评价方法，采取有效解决措施，减少土地利用规划对自然环境的影响。

1 土地利用规划对环境的影响

1.1 研究概况

受地理环境、气候特征等问题的影响，目前我国环境污染日益严重，导致大气污染物稀释扩散。为进一步明确环保工作要求，需要严格按照《环境空气质量标准》制订土地利用规划方案，切实保护好自然环境，有效降低大气中污染物浓度。笔者所在地区地势南高北低，水质良好，属于温带大陆性草原气候，平均气温差异不大。

1.2 评价指标体系的构建

充分考虑土地利用规划对自然环境的影响，构建土地利用规划环境影响评价指标体系，正确处理土地利用规划与自然环境之间的关系，有效减少当前环境压力。及时采取有效措施缓解人类活动对环境的压力，促进生态环境可持续发展。比如，在构建评价指标体系的过程中，要考虑当前人类活动、生活方式、环境潜在问题等多个方面，了解自然状态下自然环境面临的压力，以此为基础，全面掌握空气污染程度和水质变化状况，充分了解资源能源消耗情况和废弃物排放现状[2]。

正确识别土地利用规划对生态环境的影响，坚持指标体系构建基本原则，实时跟进土地利用规划环境影响评价结果。通过实践发现，目前环境面临的潜在威胁主要体现在以下几个方面：大气环境、水资源、声环境、生态以及社会经济等。其中大气环境威胁主要包括汽车尾气、烟气以及二氧化硫等，其产生的根本原因是人类过量增加建设用地，并将部分耕地转化为建设用地，造成工矿用地增加;土地资源的主要污染来自土壤侵蚀、水土流失，主要表现为工矿用地面积增大，居民点增多，森林面积覆盖率减少;声污染表现为交通用地增加，车辆增多，噪声、震动影响严重，给人类带来了严重的声污染。有效识别土地利用规划环境影响类别，有助于实现人类活动规范化[3]。

1.3 环境影响评价方法

进行整体规划，进一步明确土地利用总体规划目标，科学安排生态用地，对相应土地资源进行合理配置，做好基本农田保护面积规划，促进耕地占补平衡;及时优化建设用地结构，做好统筹规划，严格控制占用耕地，有效改善生态环境。农用地是土地利用的主要组成部分，在2016—2018年间，笔者所在地区民用地面积占土地总面积的65%。通过调查发现，耕地面积不断减少，而建筑用则呈现逐年上涨趋势[4]。因此，要以自然保留地为主，对未利用土地做好统一管理和保护，掌握现代化土地利用规划预测方法，绘制土地利用规划图，将其作为环境影响评价中的主要指导文件。此外，进一步了解地区土地规划利用现状，为环境保护工作打下稳定基础。

土地总面积由耕地、林地、牧草地、民用地以及建设用地组成，建设用地作为城镇建设用地、交通水利用地、独立工矿用地以及农村居民点用地的重要来源，需要做好统一管理和控制，有效减少环境影响[5]。相关研究表明，地区综合环境控制对整体环境质量影响很大，如人均建设用地、工业二氧化硫排放不达标准都会给自然环境带来严重的安全威胁，所以，要充分运用生态系统服务功能价值理论，构建相应的环境影响评价体系，科学计算各个指标之间的利益权重，借助灰靶变换确定灰色关联差异信息空间，及时掌握各个目标层;采用标准化模式进行环境影响评价，科学控制土地利用方式，及时了解土地结构类型，根据各个目标层变化来确定土地利用规划的基本属性。

工作人员还要及时掌握生态系统类型变化和空间布局变化，进一步强化生态服务功能体系的运用效果，将各个区域作为研究中的单元信息，并将之分为准则层、目标层与指标层，其中准则层为人类生产效用，指标层为气候调节、水源涵养、土壤保护等效用。为有效地研究人类生活效用，需要及时建立生物多样化服务、废弃物处理、原材料管理等体系，详细分析评价指标体系具体内容[6]。

1.4 环境影响评价结果

经实验，得到相应评价指标熵权值的最大值和最小值分别为0.085 4和0.024 7。由此可知，在环境影响评价中，土地利用规划中各个方面的环境影响程度相当，差异不大。为进一步掌握土地利用规划对生态环境产生的影响，需要正确处理人类活动与自然环境之间的关系，这要求相关人员牢牢掌握两者之间的相关性，加强对熵权理论知识的学习。

在建设用地不断扩大的背景下，要严格控制大气污染与污染物排放標准，尤其要对工业废弃物和生活废弃物加以控制;另外，合理控制大气中二氧化硫浓度，科学安排生态用地面积比例，掌握指标评价知识，充分了解环境质量影响因素，有效增强土地生态服务功能的运用价值，适当增加林地面积;最后根据建设用地与民用地面积的比例，进行合理安排，严格控制废气排放量，采取针对性措施促进地区经济稳定增长。

2 加强土地利用规划的主要途径

创新土地利用规划方法，如采用系统分析法、统计分析法、数学规划法和回归分析法等进行土地利用规划;及时做好整体规划，构建网络化的子系统和母系统，认真做好土地利用规划工作，充分考虑土地利用规划对生态环境造成的影响，分析自然环境潜在威胁，确保社会活动、人类经济活动与生态环境之间相互制约;编制土地利用规划方案，根据统计数据，评价土地利用规划对环境的影响程度，进一步揭示土地利用与社会经济发展的内在联系，由此了解土地利用规划的发展趋势;加强环境保护，严格执行环境保护制度，及时优化土地利用结构，以规划范围内土地利用方利益为主要目标，将一定数量土地科学分配到各个用地部门，并对民用地进行严格控制;避免用地浪费，合理安排各类用地，加强土地综合整治，改善土地利用条件，有效落实土地利用措施，在土地利用规划中要选用合适方法来编制土地利用总体规划方案，加强规划管理信息化建设，广泛运用信息技术控制土地利用，保证土地利用规划编制与数据库建设同步实行。

3 结语

坚持指标体系构建土地利用基本原则，实时跟进土地利用规划环境影响评价结果，掌握现代化土地利用规划预测方法，可以有效增强土地生态服务功能运用价值。根据各类生态用地服务价值变化，优化社会活动与人类经济活动模式，采取转变经济增长方式，严格控制废气排放量，同时采取有针措施促进地区经济稳定增长，分析自然环境潜在威胁，广泛运用信息技术控制土地利用规划方案，确保社会活动、人类经济活动与生态环境的共同发展。

参考文献：

[1]王丽.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].环境与发展，2014（1）：28-29.

[2]韩建治，曾贤平.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].自然科学（全文版），2016（1）：13.