我国高校资助工作的问题及诱因探析

罗湘　李乐虎

摘 要：大学生的资助工作是学生工作的主体之一，更是国家“以人为本”教育理念实施的重要抓手。文章通过文献资料法、逻辑分析法对高校资助工作的主要问题和根本原因进行了研究，其中贫困生的认定问题、助学贷款的管理问题、助学金的发放问题、助学金的使用问题是主要问题；社会不良价值观的影响、资助工作者管理缺失、资助体系自身的缺陷以及当代大学生的道德沦落是主要诱因。

关键词：助学金；大学生；高校资助

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）04-0182-03

Abstract： As an important way to safeguard students' interests and uphold fairness and justice， the financial aid for college students has become the crucial part of the work dealing with students' affairs. This paper focuses on the contradiction and rectified measures of financial aid for college students. Through literature study and logical analysis， the paper analyzes the contradiction between "pseudo poverty" and "being viewed as poverty"， "loan" and "cash"， "task-based aid" and "education ignored"， "stringent distribution" and "lax regulation". Finally， the paper proposes that institution and law system building of student financial aid， training on aid-related staff， quality education on college students， and the present main solution to the contradiction.

Keywords： grants-in-aid； college students； college funding

大学生的资助工作是学生工作的主体之一，更是国家“以人为本”教育理念实施的重要抓手。我国为了进一步实现教育公平而采取的针对贫困家庭大学生进行“实质性”的帮助工作，其主要目的在于不能让大学生因为家庭困难，交不起学费而辍学[1]。尤其在1995年国家颁布了《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，明确要求针对贫困大学生施行“精准帮扶”，免除他们的后顾之忧，最重要的方式就是根据贫困等级将学费减免分为三个层次“减免全部、减免一半、减免三分之一”等。资助政策发展至今较为普遍的方式主要有助学贷款、助学金、勤工助学等，学费减免已经不是主要的资助方式。大学生的资助工作真正引起社会广泛关注是在高校扩招以后，大学生的数量急剧增加，需要资助的人群愈加庞大，国家资助政策也随之不断完善，但是仍然存在很多的误区和实施的壁垒。每年到资助工作的开展月，资助工作者都会受到各种各样的意见和质疑。资助工作是高校学生工作的重要砝码，也是评价高校学生工作水平的重要考量指标，认清资助工作的实质，规避实施过程中的矛盾成为保证资助工作时效性、公平性、科学性的重要前提。

一、高校大学生资助工作的主要问题

高校资助工作是一项带有一定公益性的工作，具体的实施过程非常严谨，不能够出现一点“失误”，尤其是对“公平正义”有明显影响的事件，所以理清高校资助工作中存在的矛盾和误区就非常重要。

（一）“伪贫困”和“被贫困”的问题明显

首先，根据国家资助政策的相关规定，凡是家庭贫困者需要提供相关的证明“家庭情况调查表”并盖有三级公章“市区级、乡镇级、村级”，凡是盖有这三级公章的人群可认定为“困难群体”，但是在很多的地区盖章机制监督不健全，很多公章存在刻意“乱盖”的局面，只要下级单位盖了章，上级单位都会“一盖而过”，完全不会去落实事实的真伪，这是“伪贫困”产生的途径之一；其次，在高校阶段“低消费”和穿着低调者认定为贫困生，殊不知很多学生由于怕被认定为“伪贫困”或者“伪富裕”而不敢正常产生自己的消费需要，压制自己的消费需求，很多学生也会为了骗取助学金恶意进行低消费，对高校的资助工作产生极大不公平，严重影响学生的价值观。第三，朋辈访谈误导判断，每当资助月，资助工作者都会进行访谈，访谈的形式往往采取朋辈访谈，但是采用朋辈访谈最难以杜绝的就是“人际庇护”，在访谈中很难避免相熟者打掩护的情况，而朋辈访谈最容易成为资助工作者认定“贫困”的证据，进而产生“贫困小集体”的局面，严重损害朋辈关系和同学感情。

（二）“贷款”和“套现”的规约

助学贷款是国家为了保障贫困大学生顺利入学而进行的国家扶持政策，在大学生读书期间不产生任何利息，在大学生毕业当年，需要还清贷款否则产生利息。而国家对于贷款的大学生并没有严格的审查标准，名义上要求“贫困大学生”可以享受贷款，但是基本上需要贷款或者想贷款的大学生都可以贷款。因此就会产生两个群体，一是真正需要贷款的群体，一个是为了“套现”省利息的大学生群体。所以很多不需要贷款的大学生进行了“贷款”，就好比很多开宝马车的家庭住进了“廉租房”。一方面对国家利益造成了重大的浪费；另一方面为“贫困生”鉴别提供了困难，助推了“教育不公平”的现象；最后可能造成很多的“烂账”，这部分富裕的贷款学生很有可能由于缺乏“诚信”而在毕业之后不能够及时偿还贷款，最后给学校带来沉重的压力。因此国家对助学贷款一定要健全审核机制和审核程序，真正能够识别贫困人群，将国家贷款用到實处，维护社会公平正义，保障贫困生的合法权益。

（三）“重物质”和“轻教育”的理念纠葛

国家对高校资助主要的目的主要是通过“扶贫——扶智——扶志”的系统工程，将贫困大学生培养成合格的具有远大志向的建设者和接班人。很多资助工作者只认识到第一步“扶贫”，认为只要将国家下发的助学金发放到位就完成任务了，而严重忽视了“扶智”和“扶志”，导致很多贫困大学生虽然得到了国家资助，但是学习成绩并没有提高，更加因为得到资助就“桀骜不驯”丧失了继续奋斗，努力学习的品质，最后贫困生不仅成为物质上的贫困，更加成为智力上和精神上的贫困。因此，高校在开展资助工作的过程中，应该努力加强软件建设帮助贫困大学生树立正确的“三观”，同时应该建立定期的考核机制对进步的贫困学生提出表扬和鼓励，对落后的贫困学生建立考核机制，防止他们“因小失大”，得小利，而失大志。高校资助工作者应该加强理论修养，将“感恩”教育融入到贫困生日常的生活中去，帮助他们树立感恩观念，感恩国家、感恩社会、感恩学校，真正将自己所学奉献给社会，做对社会有用的人，尽最大可能避免贫困生形成“等、拿、要”思想，避免形成“贫困”光荣的扭曲价值观，最后避免他们成为腐蚀社会的“蛀虫”。

（四）“重分配”和“轻监管”的机制缺失

当前国家资助政策中对贫困生的认定为“特殊贫困”“贫困”“一般贫困”。三个等级中每一个等级的认定都有相应的认定标准，都是对实际的家庭条件或者家庭物质情况进行认定，完全忽视了学生的个人成绩、平时表现和道德品质。目前高校贫困生助学金分配中存在一些奇怪的现象，成绩非常差的贫困生可以拿到“一等助学金”，平时表现很差的贫困生也可以拿到助学金、道德水平不高的学生也可以拿到助学金，反而成绩不错，积极参与各种活动，乐于帮助老师，帮助同学的人拿不到任何资助。可以说，目前高校的助学金完全依靠“文件”进行分配，完全忽视“学习成绩”“平时表现”“道德品质”等。在助学金的使用方面存在严重的监管缺失，很多资助工作者完全忽视了对助学金的监管，这是助长非贫困生申请助学金的重要诱因之一，因为很多非贫困生拿到“不义之财”之后会进行大肆消费，吃喝玩乐，并没有受到任何处罚，对其他同学产生非常不好的影响，严重损害公平环境，更加助长竞争助学金的氛围。有效的监管可以帮助资助工作者辨别哪些是真正贫困的学生，但是由于缺乏监管，这一辨别功能基本缺失，这也是导致贫困生认定 “错综复杂”的主要因素。

二、高校资助工作矛盾的主要原因

影响高校资助工作的因素应该是多方面的，既包括社会方面主流价值观的影响，也包括学校资助管理的缺陷，更加与学生自身的因素有着不可分割的联系。

（一）社会不良价值观的影响

社会不良价值观对学生的影响是根深蒂固的，尤其是在网络社交如此庞大的今天，很多新观点和不良的价值观念都会在极短的时间传输到大学生的思维之中。目前在大学生思维中占据主要地位的不良思想包括：办事找关系、一切向钱看、急功近利、热衷潜规则和奢侈浪费[2]。所以很多学生为了拿到助学金满足自己的消费欲望，热衷于私下找负责资助的老师送礼、请客甚至出卖自己的人格。一旦某些学生通过不正当的手段获得了助学金，很快就会传递到其他同学耳朵里，也会对其他同学的价值观产生非常不利的影响，越来越多的学生会争相效仿，严重破坏学校的道德环境和教师形象，更是对教师威信和尊严的直接打击。

（二）资助工作者管理缺失

资助工作者未坚持实事求是原则是导致资助工作矛盾重重的重要原因。例如在贫困生认定工作中资助工作者为了“省事”没有具体去落实“申请表”的具体内容，导致认定出现偏差。资助工作者往往根据表象认定实质，而不进行全面的调查，例如大多数的资助工作者都过分强调表象，例如过分进行“衣着，饮食”的调查，而忽视了“情感”和“成绩”进而导致片面的评价标准，扭曲了学生的消费价值观和正常的生活态度。进而促使资助工作变成了贫困“表演”，谁的表演水平高，谁就可以得高分。因此资助管理者应该建立一整套的鉴别机制，全方位的考察申请者，最终形成科学的管理体系。

（三）资助体系自身的缺陷

资助体系是国家根据高校学校的发展而制定的，但是资助体系应该根据社会发展的实际状况进行不断的完善，因为一套资助体系不可能适应不同时代的高等教育过程。目前我国现行的资助体系存在一定的问题，在贫困生的认定方面给出了参考意见和比例，但是具体的落实和监督机制并没有形成，以及对伪造证据和责任划分没有给出法律依据，进而导致违法领取“助学金”成本较低。助学金的发放也没有明确的规定，监督机制不明确，监管职责不到位，助学金的发放标准各个高校也不一样，发放方式多样化等。如何完善资助体系成为杜绝“助学金”违规领取的重要保障。

（四）当代大学生的道德沦落

说到大学生道德很多人都保持“沉默”或者“矜持”。但是现实情况却不容乐观，功利主义、利己主义、排他主义在大学生群体中大行其道。学生为了自身利益可以不顾一切，为了某些“纠纷”在网络大放厥词，严重影响学校的声誉。很多大学生自发形成某些利益群体，相互勾结，相互排斥。在助学金评选中，恶意中伤别人，违背原则推举“朋辈”，出现极致的功利主义和利己主义现象。如何鉴别和引导大学生在助学金评选中秉承公平公正的原则是国家资助政策能够有效落地的关键工作。

三、高校大学生资助工作矛盾的纠正策略

高校资助工作是一项系统性的“民心”工程，需要各个环节的相互配合，需要资助工作者全身心投入，本文对解决资助工作的矛盾提出以下几点建议：

（一）加强制度建设，确保资助工作规范化

资助工作是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及到各个环节，一个环节出现错误，整个资助工作都会受到影响。资助工作也是影响力较大的工作，一项工作有失公允，整个学校公平环境都会受到牵连。因此，应该规范学校资助制度，做到有责任、有指标、有考评、有监督、有法律、有支撑，使资助制度具有科学性，资助方案具有可行性，监督检查具有时效性。首先，力保资助工作从遴选、确认、发放、落实、反馈都处于监督之下。其次，发挥资助工作的激励作用，通过物质帮助，推动學习、情感、价值观的教育，帮助贫困生实现成长成才。

（二）加强资助工作者的业务培训

高校的扩张以及国家对思想政治工作的高度重视，很多高校开始突击录用“辅导员”，资助工作者是“辅导员”的重要组成部分；因此良莠不齐的辅导员队伍对资助工作会产生直接的影响。因此要加强对辅导员资助方面的专业知识培训，尤其是资助政策，资助方式和资助方法的培训，帮助辅导员理解国家资助政策的意义和完善好资助政策需要具备的条件。杜绝辅导员为了私利照顾某学生而开后门，破坏资助的公平环境，影响学校的教育氛围。

（三）加强资助管理的法制建设

立法是保证资助事业顺利开展的重要保障，就像贝卡里亚所说“立法应该跟随公民，就像影子跟随身体一样”。加强立法建设应该与学校的校纪校规相结合，辅导员违反资助立法需要付出相应的代价，甚至要付出难以承受的打击，只有高昂的违法成本才可能遏制教师违法的情況。学生违反资助立法需要做到有法可依，并对违法的学生做出针对性处理，并加大对学生违法的惩处力度，起到一定的威慑作用。因此建立健全的资助法规，可以最大限度地保障资助的公平性和科学性。

（四）加强大学生道德品质的教育

当前大学生的道德品质已经深受社会不良风气的影响，利己主义，功利主义，奢靡主义成为影响学生道德品质的重要因素。大学生冒充贫困生领取助学金，其根本动机来源于功利主义和奢靡主义。因此加强大学生道德品质教育成为预防“伪贫困”“假资助”的重要环节。加强大学生道德品质教育可以灌输我国传统美德中的诚信教育、奉献教育、爱的教育以及公平正义教育等。

参考文献：

[1]杨克瑞.大学生资助的贷款误区及政府责任的实现[J].清华大学教育研究，2005.

[2]王能昌，刘国洪.当下国人五种不良价值观剖析[J].南昌大学学报，2011.

[3]颜黎光.高校资助工作现状及对策研究[J].高教学刊，2016（04）：52-53.

[4]杨宇姣.新媒体环境下高校学生资助工作宣传创新研究[J].高教学刊，2016（13）：148-149.

[5]李博，刘志坚.“互联网+”视野下高校资助工作创新研究[J].高教学刊，2017（15）：138-140.

[6]陶俊清.大数据背景下的高校资助工作创新研究[J].东华大学学报（社会科学版），2015（03）.

[7]包家官.发展型资助育人——高校资助工作的发展趋势[J].北京教育学院学报，2015（02）.