档案部门服务政府信息公开工作的实践与探索

蒋大春 都寒誉 张秀凤

推行政府信息公开制度，是提高政府机关依法行政、科学行政、民主行政能力的必然要求，是推进社会主义民主建设、法治政府的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，更是构建社会主义和谐社会的题中之义。

一、政府信息公开工作的意义

1.实行政府信息公开对社会的意义

实行政府信息公开有利于增强公众对政府的信任，减小执行政策的阻力，从而奠定坚实的群众基础。可以将公众关心的社会民生核心问题公开化、透明化；可以增强公众的安全感，从根本上消除损害公众切身利益行为的发生；可以让公众拿起法律、政策的武器，通过正常渠道依法维护自身的权益。实行政府信息公开还有利于提高社会资源的利用效率，让公众随需随用，减少投资者、消费者对政策方针调整的担忧，增强对投资规模和投资方向的信心。

2.实行政府信息公开对政府的意义

实行政府信息公开有利于提升政府的公信力，让公职人员主动接受群众监督，行政行为向更加平等、透明、廉洁、高效、公信的方向转变；提高了行政效率，增强合法性。公众可以随时随地根据需求查阅相关信息，还可以及时向政府反馈，政府再根据社会反响适时调整方针政策。将权力的运行、官员的行为置于全社会的监督下，社会舆论与评议环境推动了官员的行为向尽力符合公众需求的方向发展，满足了大多数人的切身利益。

档案部门作为政府信息的管理者，担负着为民服务的职责与使命。新时期更需要让档案馆为民所开，让档案为民所用，保证档案局馆成为政府信息公开的一个重要场所。

二、常州市档案局馆服务政府信息公开工作的实践

改革开放以来，伴随着经济体制的变革和社会的进步，国家权力与公民权利之间的良性互动变得越来越重要，要求公开政务信息的呼声越来越高。常州市档案局馆在实践中不断摸索与进步。

1.政府信息公开工作中档案局馆的角色定位

在政府信息公开的背景下，档案局馆既是依法治档的重要机关，又是党和政府服务社会、服务群众的重要场所，其职能决定了檔案局馆工作的出发点和落脚点是为人民服务。档案局馆作为政府信息公开工作中不可缺失的一环，表现在以下三个方面：一是丰富的馆藏资源为政府信息公开提供了保障，发挥了政府信息资源的整体优势；二是档案局馆具备政府信息公开的条件、技术和经验，有利于政府信息公开工作的开展；三是开展政府信息公开工作是档案局馆的基本职能之一。

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）明确规定：“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息，各地政府要尽快在本地的国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所。”常州市档案局馆深入贯彻落实国务院、省、市政府关于信息公开工作的精神要求，高度重视政府信息公开工作，现行文件处还起草了由常州市政府办公室印发的《关于进一步规范政府主动公开信息移送工作的通知》，明确了政府公开信息移交的具体要求，自2008年5月1日施行以来，政府信息公开工作逐步走上了法制化轨道。还印发了《常州市政府信息公开工作考核实施细则》，每年对政府信息公开的报送情况组织检查考核，并编制政府信息公开文件目录，配备了专门的设施及服务人员，提供纸质及电子文件查阅服务，较好地满足了公民、法人或其他社会组织查阅政府公开信息的需要。2011—2016年，常州市政府信息公开和政务服务工作所取得的成绩得到了上级机关的充分肯定。

2.政府信息公开中档案工作者的角色定位

在政府信息公开环境下，树立以人为本的理念愈加重要，保障人民群众对政府信息的知情权与利用权更加迫切。档案工作者在熟悉档案业务的同时，必须加强政策理论和政府信息公开业务的学习，提高思想认识水平，熟悉政府机构运行，掌握政府机构政策信息及相关知识。只有这样，才能增强做好政府信息公开工作的使命感和责任感，才能不断提高服务政府信息公开的业务技能。常州市档案局馆加强处室人员的业务技能建设，充分发挥年轻同志的作用，调动其积极性，让年轻同志在工作中学习业务，在实践中增长才干，增强服务意识，提高服务能力，使政府信息公开工作真正在社会经济建设和发展中发挥资政作用。

3.政府信息公开工作中档案局馆工作作风的定位

市档案局紧紧围绕社会发展需要和群众需求，坚决执行“五个不让”工作要求，以更加严实的作风，更加务实的举措，更加高效的管理，更加优质的服务，全面推进政务信息公开，为推进社会主义民主政治和法治政府建设作出积极贡献。一是坚决不让工作在我手里延误。市档案馆规范高效运行，对55个市级机关单位的政务信息公开文本，确保做到及时接收、及时登记、及时整理、及时上架“四个及时”要求，让群众第一时间掌握了解政务公开信息，决不在档案环节拖沓延误。二是坚决不让差错在我手里发生。严格执行《条例》相关要求，对各单位移交的公开信息认真校对、查漏补缺，对往年移交的公开信息重新核对、规范整理，建立健全防错纠错机制，确保公开信息完整准确。三是坚决不让不良风气在我身上出现。全体档案工作者带头执行《“十带头、十严禁”规定》，坚决杜绝散漫懒惰风气，处理缺页文件不拖延，对待错误文件不松劲，坚持一丝不苟、严实优良的作风，努力做到档案工作又好又快。四是坚决不让群众在我这里受到冷落。提档升级档案馆政务信息公开查阅服务，设身处地为群众着想，竭诚用心为百姓服务，开设政务信息自助查阅功能，推行纸质和电子文件双轨运行，完善各类便民设施，努力提供全面细致、热情周到的政务服务。五是坚决不让单位形象在我这里受到损害。档案工作者要始终想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。在立档单位的大力支持和配合下，抓好政府信息的日常报送工作。2017年1—8月份共收到政府信息公开文件1906件，电子文本1906件，纸质文件提供查阅利用57件，电子文件查阅量已达299241次，为党委政府和人民群众开通了一条公共信息服务的便捷通道。涵盖了法律法规、政策方针、人事、劳动、社保、房屋、医保和公共服务等内容的政府信息公开服务，切实满足了社会利用需求，有效地保障了人民群众的切身利益。

三、档案局馆服务政府信息公开工作的几点思考

目前，政府信息公开工作中还存在一些不足，有些单位还不够重视，有时移交不够及时，我们就通过上门服务和机关作风建设简报宣传开展服务工作，做好组织协调，保障政府信息公开文件齐全完整。笔者认为，档案部门开展好政府信息公开服务工作，必须分析和处理好以下几种基本关系：

1.理順《档案法》和《条例》相关规定的关系

《档案法》规定：“国家档案馆保管档案一般应当自形成之日起满30年向社会开放。涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放期限多于30年。”《条例》则规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”“属于主动公开范围的政府信息，应当自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。”两者关于政府信息公开的规定相差甚远。

2.理顺政府信息公开与档案开放的关系

政府信息以公开为原则，以不公开为例外，95%以上的政府信息都属于主动公开的范围。这些应主动公开的政府信息的主体是各级政府机关制定的规范性文件，这些文件达到一定期限后必须移交到各级国家档案馆保存管理而变成档案。如果是档案，则可依法不予开放利用，到一定年限才向社会开放。这就要求档案部门理顺政府信息公开与档案开放的关系，处理好两者之间的矛盾，统筹政府信息公开工作，更好地为公众服务。

3.理顺档案废止与档案划控开放的关系

档案划控开放是指根据《档案法》对档案局馆保存30年以上的经济、科学、文化类的档案进行解密、划控，再向社会开放。在档案馆保存的档案中，有一些档案在一定历史时期具有法律效力，之后则不再具有法律效力，也就是废止了。对于已经废止的档案，不应在划控开放的范围内，在制定档案划控范围时，应将其去除。同时还要做好已废止档案的保管工作，保留好特定历史条件下的原始记录。

4.理顺政府信息公开与档案查阅的关系

《条例》为各级档案局馆开展政府信息公开工作指明了方向。档案馆所保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。公开的政府文件应自形成之日起20个工作日内予以公开。在政府信息公开工作开展的过程中，档案局馆原有的服务理念和档案的传统利用服务模式，都将受到因公众对政府信息需求不断增长而带来的挑战。因此，传统档案检索应与政府信息公开文件检索相结合，突出体现档案局馆的公共服务功能。当传统档案检索范围受限时，应该在政府信息公开文件中进行检索，这样才能保证档案馆为公众及时、有效地提供政府信息公开查阅利用服务。

总之，常州市档案局馆政府信息公开工作积极适应社会发展需要，以公众需求为导向，以现代信息技术为手段，以信息化为发展方向，以面向公众为目标，充分有效地发挥了档案的资政、为民作用，厚植常州人民幸福树，为建设“强富美高”新常州贡献档案人的力量。