浅谈当前财政经济形势与财政体制改革

刘成梅

摘 要：目前，我国经济进入新常态发展阶段，就目前形势而言，财政经济依然存在着民生问题、中小企业发展问题和财政增收放缓问题等。为了应对这些不良发展现象，为了2020 年建立现代财政制度，需要从现实问题入手加快财政体制变革。本文从财政预算、税收优化及中央与地方事权划分等入手进行了分析与研究。

关键词：财政经济；财政体制；改革

新中国成立以来，中国经济从计划经济体制逐步转变为市场经济体制，这场经济改革中就是从财政体制的分权入手，而如今随着改革开放程度的逐步加深，我国经济发展进入了新常态阶段，与此同时世界经济也步入深度调整阶段，虽然我国财政体制已进入良性循环状态，但是仍然存在着制约发展的问题，因此全面财政体制变革被提上日程。党的十八届三中全会提出全面深化财税体制改革的部署，明确2020 年基本建立现代财政制度。因此，本文从梳理财政经济形势入手，重点探究未来财政体制改革重点。

一、目前财政经济形势

改革开放以来我国经济迅猛发展，尤其在金融危机爆发后，凭借国家宏观调控货币政策和财政政策，我国经济发展对于世界经济的复苏来说是一针强心剂，更是超越日本成为世界第二大经济体。近年来我国GDP 增长速度有持续回落趋势，随着产业结构调整，深化产业发展方式的步伐，我国经济进入中速发展阶段。不少学者认为我国经济发展呈现的规律性和周期性，是由于政府货币政策和财政政策的有效调整，因此为了保持经济新常态的可持续发展，深化财政体制改革进入攻坚阶段。虽然2016 年深化财税体制改革已经取得了巨大的进步，但是仍然存在许多问题。因此对于当前财政经济形势分析从以下几个方面入手：

1.民生问题

我国是社会主义国家，人民当家作主，所以促进经济发展必须从“衣食住行乐”的民生问题入手。由于前期经济发展需要，近年来民生问题矛盾日益加重。第一，要解决的就是“住”的问题。因为我国人口庞大，住房需求更大，但由于房价激增，虽有商品房和经济适用房的大量投入，但仍然呈现一种供不应求的状态，住房问题没有得到根本解决。第二，要解决的就是物价上涨过快问题。商品价格不断上涨从外部来看原因很多，外贸程度加深对于我国商品价格有很大的冲击，金融危机对于中国经济的影响，社会经济增长迅速，物质生活水平提高的干扰等。此外，经济发展的速度要求更为专业的人才，就业难和失业率高的问题也是亟待解决。

2.中小企业发展问题

在国家鼓励创业的影响下，中小企业发展如雨后春笋，但是中小企业，尤其是民营企业相比国有大企业承担风险能力弱，融资壁垒高，市场竞争激烈，随时有陷入僵局的可能，近两年来PPI不断升高，材料成本和用工成本攀高，中小企业盈利空间在被压缩。即使国家政策出台调控，但中小企业只有修炼核心竞争力才能持续发展。

3.财政增收放缓问题

当前，我国增度放缓，企业生产投资、利润回落，主体税收增速降低。产业结构调整要求迫切，地区间发展不平衡现象显著，税收收入和非税收入比例失调，再加经济主动性减速，收入增长下滑风险加大，要求财政体制变革进程加快。

二、深化财政体制改革的必要性和策略

1.推动财政预算制度改革

建立全面规范、公开透明的现代预算制度是财政体制变革的最重要的組成部分，是将权利关在笼子里，杜绝滥用职权，约束监督财政行为。一是要从简单的财政资金安排的“三公”经费，进而做到所有财政部门除机密信息外都要透明公开财政预算。二是财政预算体系的完善更要依赖于有关法律规定，运用法律手段强制规范重点支出和财政收支变化事项。三是完善转移支付制度，专项转移支付存在竞争性领域专项和地方资金配套，应该建立专项转移支付定期评估和退出机制已达到对专项转移支付的清理、整合和规范。

2.优化财政税收结构

税收制度是财政改革的重要组成部分，税收结构的调整体现了我国经济发展策略和产业结构调整方向，税收结构的优化，既能作为无形的手平衡新常态经济资源分配，还能对环境治理起到积极作用。一是推进增值税改革，2016 年营业税企业全面改征增值税，加速增值税税率优化并完成增值税立法，同时要通过增值税税率和税基的调整，缓解中小企业生存问题。二是完善消费税制度，由于经济的快速增长，消费税征收范围应该进行调整，不同征税对象的征税税率进行调整，优化消费税制度，以达到消费引导和调节作用。三是加快资源税改革，由于自然资源的不可再生性对于一些稀有资源如水流、森林、草原等应考虑计征资源税，对于已征收资源税的征税对象加快从价计征的步伐，而对于煤炭部分实施资源税从价计征的加快在全国推行。四是加快房地产税立法，并适时推进改革，由于房地产市场的迅猛发展，房价调节困难增大，加快房地产立法以保证个人居住用房，同时稳定地方财政收入来源。

3.建立中央和地方事权和支出责任相适应的制度

1994 年财政制度是在合理划分中央和地方事权基础上的分税制，是适应当时社会主义市场经济而制定的，进入经济新常态阶段，现在财政制度应该是适应国家治理能力的，中央和地方事权划分方面的一些模糊不清的地方需要完善，并建立相应制度来规范。一是中央和地方收入划分要更加科学有依据。税制改革对于中央和地方税收影响很大，对于分布不均匀、流动性大且再分配职能较大的划分为中央税，对于地方掌握信息全面，征税对象流动性小的划分为地方税，合理性较差的地方再通过税收返还等其他途径进行平衡。二是合理划分中央和地方间事权与支出责任，事权和支出责任划分标准基本等同于收入划分标准，对于国家安全、经济稳定有关键影响力的划分为中央职责，对于区域性质突出的划分为地方事权，但是最终都是要建立完备的制度来监督和约束事权和责任划分。

结束语

经济发展的不同阶段都要有相对应的财政经济和财政体制，随着经济发展新常态的到来，财政体制变革刻不容缓。从目前财政经济形势来看，存在着诸多民生问题、中小企业生存问题和财政增收放缓的问题。因此将财政预算制度改革、税收结构优化和中央和地方事权划分等逐步完成，才能更好促进经济良性发展。

参考文献

[1] 许保军.试论当前财政经济形势和财政体制的改革[J].中国乡镇企业会计，2015（3）：141-142.

[2] 庄月娥.探析当前财政经济形势与财政体制改革[J].宏观经济，2016（23）：31.

（作者单位：江苏省金湖县会计中心）