城镇化背景下浅谈乡镇财政精细化管理的一些做法

陈妃珍

摘 要：乡镇财政精细化管理的提升是推进基层财政职能转变，落实乡镇财政改革，实现城镇化建设良好发展的重要基础。明晰财政精细化管理在乡镇财政改革管理中的重要作用，本文在预算、基建、涉农、公用拨款、财政精细化管理队伍建设等方面提出了推进乡镇财政精细化管理的几点建议和做法。

关键词：基层财政 精细化管理

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（c）-096-02

1 乡镇财政部门推进精细化管理的现状分析

1.1 财务管理机制及人员素质有待完善，财政职能弱化模糊

现阶段，乡镇基层政府的基数较大，涉及人员人数众多，乡镇工作人员素质也参差不齐，在收支两线以及公务卡推行中便受到了众多的阻碍。基层政府部门从政人员对于法律认知较为缺乏，业务能力以及技能等略有欠缺，没有合理有效的财务机制来保障财务管理的有效执行，使得基层财务管理问题，财政精细化管理。乡镇财政人员相对于其他国家公务员来说，工作上付出与待遇有一定差距，资金往来明细问题，是乡镇政府绩效考核评估以及奖惩机制等出现不规范所导致的结果。另外，随着农村经济的快速发展，基层财政职能逐渐发生变化，而乡镇财政管理机制以及水平与现有职能无法正常匹配，便会出现乡镇定位模糊，职能弱化的问题，进而影响乡镇财政精细化管理的推进落实。

1.2 乡镇经费有限，监督管理欠缺

国家对于乡镇政府虽有各项补贴补助，但农村人口基数众多，且农村改造改革多，教育经费支出等各方面需要大量的经费投入，乡镇预算难以满足乡镇运行，乡镇服务机制下降，无法有效的满足农民群众的需求。并且，乡镇财政人员待遇相对较差，不足以保持财政人员对于财政管理工作的热情，阻碍了财政精细化管理的推进。乡镇政府还是要有效的解决办公环境、信息待遇等问题，确保财政人员工作积极性的保持，保证工作的有效进行。另外，乡镇基层财政监督管理机制欠缺，无法有效保障公共资金流向的公开透明，在一定程度上阻碍了财政精细化管理的推进落实。

2 推进落实乡镇财政精细化管理的几点做法

2.1 加强财政改革，精细预算及基建管理

乡镇基层财政管理水平的提升是基层财政部门职能转变的重要支撑，推进落实乡镇财政精细化管理，就要加大基层政府财政改革，推进财政流程的精细化，具体可以从以下两点进行财政的精细化改革：第一点，重点抓好预算管理政府部门越来越重视，预算在财政改革中发挥的重要性，因此财政精细化必然要从预算管理的精细化管理着手。要做到精细化管理，部门编制预算时，并在预算执行中加强监督。对于预算中的各项资金项目进行合理的分类规划，划分各类资金限制以及详列重要信息明细等。第二点，加强乡镇基层的财政精细化管理必然涉及到基础设施建设的管理，基建的精细化管理是乡镇财政精细化管理的重要组成部分。财务精细化管理大多涉及到工程项目的财政管理。因此，乡镇部门应成立专门的工程项目管理小组，对于基层各施工项目进行专门的负责管理，制定合理的工程项目流程计划，并依此严格执行，对工程项目从立项招标到竣工验收的每一环节的财务进行严格把控，做到各流程的财务精细化管理。

2.2 精细涉农事务，加强经费财政管理

在乡镇基层建设中，各项事务大多与农民息息相关。因此对于涉农事务的精细化管理也是极其重要的环节。涉农事务的管理主要可以从以下两方面进行精细化管理：一方面，会对乡镇农民出台各项优惠政策等，例如粮食补助，拆迁安置，“五水共治”以及民政供养等政策的有效实行，这些都涉及到资金的来往，因此乡镇基层政府使得补助资金能够及时有效的到达农民手中，减少资金克扣或是违规资金的发生几率，同时有助于基层财政管理的自动化管理和精细化管理水平的提升；另一方面，建设管理。乡镇基层中建设支出在乡镇基层支出中占有较大的比例，乡镇政府应建设有效的建设财政支出管理机制，兼顾各村利益，共同参与到各具体乡村的建设管理中去，不只要在大方向上控制财政管理，同时要精细化到乡镇中各村各县的财务精细化管理中去，有效发挥国家对于支农建设的资金，提升乡镇财政精细化管理。

除涉农事物的精细化管理，乡镇政府对于国家、省等财政公用拨款应当作到精细化管理。第一，乡镇政府应有效完善公费支出预审机制，对公费支出进行分层定额，并设立不同的支出预审条件，审批审核机制应合规合理适度，有效避免虚假和白条发票的支出。第二，加大公款金额支出的透明度，可依据实际情况推行集体审批制度，至于审批集体的人数定额、人员级别等需要根据各部门实际情况来具体的设定。第三，“三公”经费的定额需要进行合理的设置，大力提倡节约意识，减少财政公款支出，提升财政精细化管理。

2.3 提高财政人员素质，提升财政队伍建设水平

乡镇财政精细化管理水平的提高财政人员业务素质有效增强各财政人员的学习、责任以及服务意识等，笔者认为：第一，无规矩不成方圆，规矩体制是进行人才管理的必备品。基层乡镇财政部门要从管理机制着手，依据自身政府部门实际情况，捋顺并找到相对契合的管理机制。乡镇政府财政作为基层政府财政的派出载体，其包括人财物在内的所有权均归属于基层财政部门管辖。首先，财政工作人员的适当激励，提高其工作的热情和积极性。其次，借鉴成本责任目标管理机制建立人岗责任匹配机制，将其岗位职责与人员进行匹配，并且记录其业绩以备后续人员提拔等备用，从而以内部提拔的方式来强化基层乡镇财政人员做事的积极性。最后，对于各项业务的流程要进行详细的明确和核实，保障各项工作平稳运行。第二，大数据时代下基层财政人员要跟得上时代的变化，保持学习的热情，县级及以上财政部门对乡镇财政人员加强业务培训，提高财政管理水平，提高工作效率。第三，绩效考核制度是对乡镇财政人员业绩的考核，亦是提拔重用人才的重要参考依据。乡镇基层部门要对财政部门业绩进行定期考核，将各阶段考评结果汇总为综合考评并将其与选拔重用等相挂钩，以便及时了解其进展情况，发现并及时改正存在的问题，财政部门可参考百分之量化考核，并对其赋予一定的分值，并依此进行考核评分，规范各职员的工作行为，提高工作运行效率。同时有针对性的要求单位人员据本职工作提出创新，并及时加大年轻青春人员的进入，为团队建设提供新鲜活力，同时为部门创新提供良好的发展基础。

2.4 融合大数据，完善乡镇基层部门基础设施建设

乡镇财政部门精细化管理水平的提升不仅依赖于人才业务技能的提升，电脑、打印机等各种硬件基础设施也是必不可少的。大数据、云计算以及互联网等均已成为时下办公的重要工具。乡镇政府财政的精细化管理同样离不开硬件设施的配备，借于此可以提高财政人员的工作效率，为工作人员节约大量的时间，同时可以进行相关重要材料的备份。基础设施的投入大体分为以下两个方面：一方面，办公场所的改善。乡镇政府的各上级部门应该根据实际资金以及发展情况等，有针对的建设会议办公、档案存储、接待融资、便民服务以及多功能活動等场所，改善财政工作人员的办公环境和场所，有助于吸引更加优秀的人才；另一方面，办公用品的配备。打印机、计算机、档案存储柜以及空调等各项办公用品必不可少，上级部门应加大对乡镇政府办公的投入，使其能够满足财政人员办公需求。网络建设必不可少，乡镇政府建设有效的网络，保持基层网络通讯通畅快速便捷，提升财政工作人员的办公水平，保障满足其精细化的业务需求，进而提高乡镇财政精细化的管理水平。

3 结语

财政精细化管理在乡镇财政改革中发挥着重要的基础作用，基层政府部门应加强预算、涉农、基建事务的财政管理，合理控制，建设高水平财政队伍积极采取有效措施落实推进精细化管理进程，实现乡镇建设的健康发展。

参考文献

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[3] 陈波，童怡心.鄞州：探索乡镇财政“精细化”监督[J].人民政坛，2017（2）.