新形势下人防工程维护管理的对策研究

叶伟坚

摘 要：人民防空工程在建设中贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。而建筑的耐久年限是50年，在这50年里，如何保证人防工程战时的战备功能、平时的使用功能是我们必须关注的课题。文章主要对新形势下人防工程维护管理的对策进行了简要分析，以供参考。

关键词：人防工程；维护；管理

1 人防工程维护管理中的问题

1.1早期人防工程结构存在隐患

大部分早期人防工程是在当年毛主席“深挖洞、广积粮、不称霸”和“备战、备荒、为人民”口号下的时代产物。然而，由于当时缺乏相应的建设规范、防护标准和专业的技术指导，导致工程平面布局不科学，防护设备安装不到位甚至没安装，配套设施不完善，其防护效能与现行人民防空设计标准存在较大差距。同时，随着国家战略指导方针和防护战略思想的转变，高科技信息化战争条件下空袭武器破坏力的大幅度提高，这些早期工程的防护效能已无法满足现代高科技信息化战争环境下的人防防护要求。

1.2维护管理资金不足

人防工程大多都建设时间比较早，设施设备好多都已到了使用年限，需要大量资金进行设备更换和维修。这些维修费用是按照国家有关财务管理规定申请的，各个机关单位根据本单位人防工程设施使用情况，向国家进行维修资金申请。而往往这些申请到的维修资金远远少于实际工作中的资金需求，直接导致维护管理工作很难落到实处。

1.3专业管理人员不足

人防工程专业管理人员要求其观察细致、监管到位。要实现有效管理，确保人防工程达到设施完好、安全可靠的战备要求，就必须做到巡查、检查的高密度，从而保证及时发现问题，及时加以解决。由于专业管理人员的岗位变动，使很多单位人防工程的管理者多数是兼职人员担任，他们不熟悉人防工程管理业务，从而造成人防安全检查不深入、不到位、不全面。这也正是从根本上影响人防工程管理水平提高的重要因素。

2 人防工程维护管理的措施

2.1完善人防工程维护管理规章制度

建立明确的管理制度是人防工程维护管理工作中的重要内容。根据本单位人防工程的具体实际情况，制定合适的人防工程维护管理办法，逐渐建立健全组织管理机构，完善各项规章制度，做到责任到人、管理到位，切实落实人防工程责任制，保证一旦战争需要即可投入使用。如在不断完善本单位人防维护管理办法的同时，成立人防工程维护管理领导小组，负责本单位人防工程平战结合利用、战时转换、安全使用、维护工作的领导与协调。由于单位第一责任人担任领导小组组长，在平时维护工作中遇到问题上报时，直接上报领导小组中间少了审批的环节，节省了大量审批时间。通过成立单位人防工程维护管理领导小组，人防维护管理工作得到了重视，使得维护管理工作开展的顺畅有力。

2.2提高人防工程维护管理人员的业务素质

人防工程管理人员的业务素质是决定人防管理水平的关键。因此要不断的进行人防管理人员的专业培训，组织学习《人民防空法》和相关政策法规等，丰富管理人员的专业理论，增强对本单位人防工程的了解，结合本市每年一度人防防空警报试鸣，使之成为懂法规、懂专业的高水平的人防管理者。同时大力开展单位干部职工人民防空知识的宣传教育工作，组织丰富多彩的人防知识竞赛活动，让大家了解重视人防事业，逐步提高对人防管理工作的认识程度。如某单位为增强广大干部职工防空防灾意识，提高大家关心热爱人防工作的积极性，根据上级业务主管部门和当前人民防空形式需要，组织开展人民防空知识竞赛活动，规定竞赛题目来源和竞赛试题类型，供广大干部职工学习和查阅，设置竞赛活动奖项，通过有奖竞赛活动提高了广大干部职工学习人民防空知识的积极性，形成人人关心、支持和参与人防管理的良好局面。

2.3积极推进人防工程维护管理社会化

随着机关单位后勤物业服务改革，全面推进物业服务社会化管理，相关的现行管理体制在某种程度上讲已不适用新形势要求。人防工程社会化管理是一种新的管理模式，实施社会化管理，充分利用社会力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手紧的矛盾，把人员从繁琐的日常管理工作中解放出来。根据本单位人防工作实际进一步细化管理细则，从而有效的监督、指导物业公司对人防工程的维护和管理，提高管理专业化水平，达到人防工程战时打得赢、平时用得上的使用要求。

2.4畅通人防工程维护资金渠道

人防工程设施的维护和管理工作，离不开维修资金的保证，维修资金的来源应考虑多渠化。一是按照国家有关财务管理规定及时申请维护管理经费。二是在确保战备效益的前提下，积极开展平战结合工作，利用好单位人防资源，把适合的人防场所进行租赁，根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》第六条规定租赁地下人防工程，使用单位应承担人民防空工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。人防工程维修管理经费从平时使用单位缴纳的有偿使用费中列支，应该说是解决人防工程维修经费比较好的理想模式。只要有了资金的保障就能确保人防工程事业长期、健康发展。

2.5适时组织维护演练

使用维护方案是组织演练的基础性工作，既要有战时防空袭维护方案，又要有平时防灾减灾维护方案；既要有综合性维护方案，又要有某一单项维护方案。方案应具体明确，客观设想情况，合理使用力量，制定周密措施，尤其是工程主体结构和关键设备设施的维护抢修，更应选我市优质人防防护设备生产企业进行定单位、定人员、定材料、有备案进行维护管理。综合性演练原则上结合部队防空袭演习、重大灾情预警等活动进行，人防指挥机关、维护保障分队和人员、工程设施设备全系统运行，全面检验防护效能和维护保障能力。单项演练尽可能结合平时维护保养、应急救援等进行，以减少对生产经营等开发利用活动的影响，既达到完善方案、锻炼队伍、提高能力的目的，又最大限度地发挥人防工程的社会效益和经济效益。

结束语

人防工程维护管理是人防工作的重要组成部分，进行合理的维护和管理是人防工程稳步发展的关键。加强人防工程的合理开发利用，不但可以增加人防工程的维护管理费用，还能创造部分经济价值。要充分挖掘人防工程利用潜力，促使人防工程使用與维护管理走上良性循环的发展轨道，确保人防工程始终处于良好的战备使用状态。

参考文献

[1] 钟立刚.浅谈人防工程火灾防范及特点[J].中国科技信息，2012（20）：156.