强化创新 破解难题

社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，也是基层组织建设的重要领域。温州作为市场经济先发地区，社会组织大量涌现并蓬勃发展，他们坚持先行先试、大胆探索，全力推进工作创新，着力破解重点难题，取得了较好成效。

创新领导体制，解决党建工作

体制不顺的问题

积极探索“市直部门社会组织联合党委”模式，2013年在市本级依托教育、卫生、司法、财税、人社等12个社会组织较多的业务主管部门，分别成立社会组织联合党委，负责管理其业务领域的社会组织党组织，推进社会组织党建分类管理。另一方面，依托民政部门成立联合党委，负责管理除归口外的在市民政局登记的其它社会组织党建工作。并把市直部门联合党委及其下属的456个社会组织党组织划归市直机关工委直接管理，使党建工作与业务工作结合更加紧密。

创新组建方式，解决党组织组建难的问题

社会组织特别是社会团体类社会组织的个人会员大都有工作单位，党员组织关系难以迁转，致使党组织难以组建甚至无法组建。为此，我们从党员组织关系“不求所在、只求所用”出发，探索建立“拓展型”党组织，也就是不接转组织关系的情况下，在正式党员3人以上但已接转组织关系的正式党员不足3人的社会组织中建立党组织。新成立的党组织，名称中注明“拓展型”，具有教育管理党员、评先评优等权限，但没有发展党员的权限。目前，全市已建立社会组织“拓展型”党组织1106个。通过组建“拓展型”党组织，不仅扩大了社会组织党组织覆盖面，更打破了现有建立党组织一定要接转组织关系的困局，在制度层面上破解了社会组织党组织组建难的问题。

创新参与机制，解决党组织作用发挥不明显的问题

针对党建工作融入社会组织业务工作不够特别是决策环节难参与的情况，推行社会组织党员负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”做法，探索建立重大事项党组织调研建议制度，每年由党组织围绕社会组织年度重点工作开展专题调研，提出有针对性的意见建议，提升党组织在社会组织决策中的话语权。社会组织举行的大型会议、活动以及参与竞拍、投资、承接大型项目等重大事项，在向业务主管部门和登记管理机关报告的同时，向上一级党组织报告。比如，温州市金属行业协会6名党委委员有5人担任常务副会长以上职务，协会党委通过调研，建议组建温州市金属投资股份有限公司，并及时向上级党组织报告争取各方支持，最终促成73家龙头钢铁企业抱团发展。

创新管理手段，解决党建工作开展不够规范的问题

社会组织类型多样、规模不一，党建工作很难规范，需要在管理手段上加以探索。为此，推广“两单一评”制度，督促党组织建立工作清单、红线清单，年底由上级党组织对清单落实情况进行考评。工作清单分基础性和提升性两项内容，基础性内容主要把“有年度党建工作计划、有‘三会一课安排、有培养入党积极分子措施”等作为“规定动作”，确保党组织正常运转;提升性内容主要是根据社会组织实际情况，由党组织在推动发展、培育文化、关爱职工、履行责任等方面分别制定“自选动作”，打造党建品牌。红线清单划出“党组织书记长期空缺、党员参教信教”等六条“红线”，并使之成为“硬约束”，促使党的基本制度执行严起来、党的活动开展起来、实质作用发挥出来。

创新需求对接办法，解决服务不对路的问题

社会组织及其从业人员需求多样，党建工作往往很难满足各方需求，容易出现各忙各的、各搞各的。为解决这一问题，探索建立党建需求库，由党组织牵头梳理汇总社会组织、负责人、党员、会员单位以及从业人员等需求，以项目形式纳入党建需求库，由党支部（党小组）认领，并组织党员实施，使党员能够发挥作用、项目能够有力推进。比如，永嘉县老兵志愿服务中心党支部将老兵医疗、轮椅需求列入需求库后，十多位党员组成两个党小组，分别争取到12张价值1.6万元的轮椅、送6位老兵到医院治疗。

创新要素配置方式，解决党建工作保障不强的问题

针对社会组织党建工作缺经费的问题，探索党建公积金建设，采取社会组织预存、财政支持、党费返还等形式筹集经费，并通过“书记申领、放大返还”的办法，使参加预存的社会组织不仅可按照党建项目领回预存的资金，而且领回的总金额可达预存金额的120%-150%，既避免了党组织每次开展活动缺經费的尴尬，又调动了党组织开展活动的积极性。目前，全市已建立党建公积金50个，筹集资金2143万元。针对社会组织党组织少场所的问题，推进社会组织孵化中心建设，依托民政部门和区域性党群服务中心，整合阵地资源，为社会组织提供活动场所、党组织孵化等一站式服务。目前，全市已建立区域性党群服务中心40余个，吸引1000多家社会组织入驻。