美国硅谷面临的执法问题与运作模式

位于美国加利福尼亚州旧金山市南部的硅谷地区（Silicon Valley）是举世闻名的高科技开发与发展的发起地和龙头，雏形形成于20世纪70年代初。“硅”一字译于英语“Silicon”，源于该地区高科技创新和研发所依赖的高导体硅片“Silicon Chip”。硅谷之所以称为“谷”是因为它的狭长地段位于圣克拉拉盆谷地。

如今，硅谷已成为全美三分之一风险投资所在地。首先，硅谷园区因为具有独特的高科技生态体系核心而成为全世界高科技起步创新中心。其次，硅谷园区以硅片技术（信息微处理和微计算机）为基础创造出相关技术链条，也为几百万高科技人员提供了就业机会。目前，《财富》期刊榜上的1000家企业中，就有39家高科技企业总部设在硅谷园区，如微软、苹果、英特尔等。整个硅谷园区的高科技生态体系层面分为三个板块 ：1）数百家风险投资公司（Venture Capital Companies），进行“加速器式和孵化器式”的前期投资；2） 数千家“起步公司”（Startup Companies），负责招标创新、设计和硬件/软件工程；3）以斯坦福大学为首的一个学、研、产的创新链条和以其为基础的工业园。综上所述，从科技创新创业发展角度，硅谷园区可视为美国的“科技自由贸易区”。

公共司法和警务治安执法管辖权的划分

从司法管辖权角度讲，硅谷园区的警务治安执法的实际地理范围为一个长方形，它的狭长地段位于圣克拉拉谷地/地区；当地公共司法（检察院、法院、监狱）是以圣克拉拉地区为执法平台，统管该地区内检察院、法院、监狱三大系统。同时，公共警务治安是以圣荷西市警局为中心，外加邻近的地区和市各警察局所组成的联合执法框架。具体讲，硅谷园区的公共治安管辖可分为三个地段：中心地段以圣荷西市警察局为核心的执法市区，次中心地段以山景城警察局为代表的小市执法市区（谷歌公司总部），周边边缘地带归属于圣克拉拉地区警察局和其他小市或镇警察局管辖。换句话讲，圣克拉拉县为执法平台，负责该地区内的多个市（如圣荷西市）和其他几个小市和镇的检察院、法院、监狱三大系统，而警务社会治安则与大市圣荷安市分管，并通过执法协议合同兼管十几个城市和小镇的社会公共治安（如吉利若）。这一独特而复杂的执法框架是由于政府行政五级（联邦、州、地区、市、镇）分割而决定的。其优点：警务执法分块、分段，各警局享有绝对自主权，遇事可快速决定，避免请示汇报耽误时间，达到责、权、绩三者界限分明。其弱点：如遇到罪犯潜逃，各警局之间的协调与合作将是一个考验。

联合执法面临的问题

1.地域特点：硅谷园区地处加州中部，为亚热带气候，一年四季到处可见棕榈树、橡树和红松。优良的地理气候环境吸引了大量的合法移民，同时也成为非法移民的涌入地。

2.人口特点：几十年来，硅谷园区吸引了全世界顶尖科技人员，他们多具有高学位。这些高科技人员多通过H-1B （专业人士）工作许可取得绿卡和公民身份。高科技人才的涌入在一定程度上引发了与当地原住民的矛盾。

3.语言特点：硅谷园区内的人口讲240种语言，来自100多个国家。众多种文化并存，既带来了当地风俗人情的多样化和社会的繁荣，也给当地警察执法带来了语言沟通难的问题。

4.移民人口：硅谷地区20世纪80年代初就成为越南、柬埔寨和老挝难民的落脚地，目前仅亚裔人口就有50万之多。

5.房价：人口的迅速增长，尤其是高科技人才的涌入，促使房源供不应求，导致房价飙升。在一个中产阶级小区，一幢160平方米的三层独立屋均价为100万美元。高房价使得很多人买不起房，形成多家同住或同租一个独立屋，此现象滋生了很多社会治安问题。

6.地震：硅谷园区的中心位于卡拉韦拉斯断层，属于地震活跃和频发地带，即4级左右地震时有发生。另外，卡拉韦拉斯断层与另一海沃德断层相连，如果两个断层同时破裂，其破坏性会相当强烈。美国地震局估计，在未来的30年内，在卡拉韦拉斯断层发生7级地震的概率为7.4%，在海沃德断层为15%。因此，从公共治安与执法角度讲，当地警方必须在常态预演、紧急疏散、应急急救、赈灾救援等方面做好预案，并在小震发生时保证社区、商区和园区的公共治安稳定。

7.加州57号公投法：为了减少监狱人口，2016年加州公民公投通过第57号法案。该法案规定：1）允许非暴力囚犯可以获得假释，而不受现有法律规定的70%必服期的制约；2）条件：可通过受教育、工作或保持良好行为获积分而减刑。此项法案减少了州和县监狱的非暴力囚犯人数，但如果这些假释和刑满释放人员短时间找不到工作，而他们的家庭又不愿意接纳他们，这些人员只能无家可归，流落街头，由此将大大危害社区安全。2017年，硅谷园区及全加州流浪人口暴增，导致加州全州财产犯罪和暴力犯罪率在连续20年下降之后再次开始回升。

联合执法模式

由于篇幅有限，本文只从圣荷西市警局、山景城警局和圣克拉拉地区的联合执法框架中各选一项执法模式加以介绍。

一、圣荷西市警局大数据库犯罪数据历史地图平台

为了建立信息化执法模式，圣荷西市警局作为该地区最大的警局，在该局网站上率先公开“犯罪数据历史地图网页”，簡称“犯罪地图”。此网页平台可对在本市发生的17种类型的犯罪记录以地图形式公布于众，以此充分满足公民对公共治安状况的知情权。具体讲，为了达到高标准、高定位、高起点，该平台网页从三个方面提供精细化犯罪信息：

（一）犯罪类型：任何人可以在网上打入任何位于该市的一个地址，然后可选择一个或数个犯罪类型， 即1.纵火，2.斗殴，3.入室盗窃，4.干扰公共秩序，5.毒品/酗酒滋事，6.酒后驾车，7.欺诈，8.凶杀，9.车辆盗窃，10.抢劫，11.性犯罪，12.偷窃，13.非法撬车，14.故意破坏财产，15.非法持有枪支，16.普通刑满释放性犯罪分子住处地址（警方注册），17.攻击性刑满释放性犯罪分子住处地址（警方注册）。每一个犯罪类型均有一个代表性图形标志和文字表述，如，汽车图形即代表“车辆盗窃”。

（二）时间范围：可选择五种时间段，即：昨天、前三天、上一周 、前四周、前六周。

（三）半径范围：可选择六种半径距离，即500 英尺（1英尺=0.33米）、1000 英尺、1500 英尺、0.5英里、（1英里=1.6公里）1英里、2英里。

输入以上三项选择后，该平台网页信息即刻显示以犯罪类型、时间范围和半径范围为内容的犯罪地图，这个地图与谷歌地形图一样既可以放大，也可以缩小。该网页信息来自各警车在巡逻执法过程中对各案件处理后输入的市局犯罪记录办公室，然后由犯罪记录办公室核实后入网，并每月向联邦调查局报送一次，联邦调查局下一年汇总并纳入全国《统一犯罪报告》公开出版。此项措施既为公众提供了在该市的实时犯罪历史地域信息，同时也为商家和公司提供了当地治安状况和公共安全的实时统一表述。同时，该平台的深层犯罪信息（警方信息）也为该地区各警局提供了调整警力部署和巡逻执勤的量化依据，更为下一步在全地区内案件侦查提供了更加实用的案件关联分析和场地执法的智能化平台。

二、山景城警（消防局）的《案件追踪询问表》

山景城警（消防局）在满足公民知情权的基础上，进一步在公民的满意度和安全感上做文章。在“阳光政务”的指导下，提出“阳光警务”执法模式，即对该市发生的三大类型案件实行“报案和立案”全程档案管理，公开流程，做到案案有档可查；对案件处理全过程努力做到“阶段性公开”；其他案件如刑事案件，其侦查过程要酌情公开。由于该局是硅谷园区内的一个相对小的警局，所以从人力、财力和案发数量上提供了一个新的运作模式：《案件追踪询问表》。每一位涉案人（如被害人）或有关方（如保险公司）可在警/消局网站下载《案件追踪询问表格》，对某一案件的调查进度提出询问， 然后寄给警局，并附带有邮票的回寄信封和八美元的支票询问费用（火灾调查报告为11美元）。该表格主要内容列举如下：

1. 案件信息：案发日期、地址及四种案件类型（火灾、医疗、有害物质排放、其他）。

2. 个人、商家和机构的申请信息：姓名、商家名字、邮政地址、城市、州、邮编、电话。

3. 如果是火灾案情：可索要火灾案情调查报告 （如果完成）。

4. 申请方：

房主、房主保险公司、房主律师、房主的租客、租客保险公司、租客的律师、死者的受益方；

患者、患者法律保护人、患者法律代表人、患者保险公司；

配偶；

其他。

5. 如是保险公司或代表：

保险公司名称，所代表的个人姓名，保险公司案件处理代号。

6. 因医疗事故涉及个人隐私，只有涉案本人（患者）或由涉案本人填写授权表格并签名，警/消方才可以提供有关医疗案件处理和调查信息。受害者要复印驾照并附上。

由于有了《案件追踪询问表格》，该市的全部三类案件均进入全面执法管理体系平台，从而对每个案件的立案环节、发/报案分类、案件处理过程进行全程内部监管，外加公众询问机制。另外，火灾、医疗、有害物质排放等三大类型案件，直接关系到公众、商家和园区的生活与环境质量，及时公布案件调查或侦查过程可提升民众的安全感和满意度，也增强了警局的责任感和推进了执法绩效评估，從而为建立科学执法管理体系提出创新模式。

三、圣克拉拉地区211非紧急报警电话

为了减少警力非紧急出警成本，圣克拉拉地区警局设置211非紧急警务报警电话，进一步严格公开执法权力清单和责任清单，使民众、商家、园区充分了解哪些服务为警务服务，哪些服务为社会服务。具体运作模式如下：

1.在全州警力不足、经费有限的情况下，地区警局呼吁社会各阶层，尤其园区内各商家大力捐款，支持211电话系统。目前该系统基本可以不要警局经费，创新另一独立运作机制。

2.该电话24小时由专业人士值班，提供170种语言服务，帮助查询各类有关电话，联系近百项社区服务项目。

3. 主要项目：如何寻找有关幼儿照护服务、老人照护服务、就业公司服务、健康公司服务、移民律师服务；食物、流浪者和收容所服务，精神健康服务，免费流感疫苗注射地点，捐款与义工，以及其他各种咨询业务等。

该地区的211电话系统将警务服务向为民、助民和利民层面推进，使广大中下层民众有更多的获得感。客观上，此211电话机制加强了警局对民众权益的保护能力，更加尊重和保障人权，切实落实了各种社会援助制度，使硅谷园区内的联合执法框架更加务实、文明和精准。（作者简介：王政博士，美国长滩加利福尼亚州州立大学刑事司法、犯罪学、突发应急管理学院终身教授。加利福尼亚州警察指挥学院特聘教官。）