珠海横琴：“自贸新时代”警务

廖仔傲

横琴，位于广东省珠海市南部，与澳门一河之隔，距香港34海里。港珠澳大桥建成后，横琴成为唯一直接与港澳陆桥相连的国家级新区。2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌成立，横琴新区进入“自贸新时代”，社会治安治理面临着经济社会与港澳深度融合、警务工作与港澳以及国际全面接轨的全新挑战。

为此，珠海市公安机关紧扣自贸试验区建设的特点和需要，大胆改革、“先行先试”，探索出台了服务横琴新区发展12条措施，并在此基础上出台了多项便民利民服务举措，努力为横琴自贸片区的创新与发展创造良好的社会环境。同时，积极借鉴发达国家和地区的先进警务工作经验，积极探索自贸区警务创新，为自贸区蓬勃发展保驾护航。

个性化便民服务

“我们的主导思想就是服务好自贸區建设。自贸区的建设从无到有，我们的警务工作也是从无到有。在这个过程中，我们要多服务、服好务。”横琴分局局长于长利介绍。

“民生警务”拓宽服务渠道。横琴新区作为国家级自贸试验区，澳门元素、自贸区元素多元化、多样化碰撞趋势明显，横琴警方作为社会治理、民生管理的重点部门，坚持以为人民服务为宗旨。横琴毗邻澳门，远离市区，横琴片区和澳门片区居民办理驾驶员相关业务均要往返市区，十分不便。2016年3月，横琴警方开通了出入境业务服务窗口，并配置出入境自助办证“一体机”，截至目前，已为群众办理出入境业务23970人次；2017年11月，开通了驾驶人扣分学习业务；2017年11月底，联合“珠海市人民医院横琴新区综合门诊部”，开通了驾驶员体检业务；内地驾驶证学习考试业务已准备就绪即将开通。便民措施的不断推出，实现了本地居民与澳门居民的“就近办理”，大大缩短了群众办理业务时间，为横琴、澳门居民切切实实带来了便利。

“互联网+”提升服务效能。围绕让“群众少跑腿，数据多跑路”的理念，横琴警方积极开展“互联网+公安服务”推广工作，不断提升民生服务工作效能，全力解决民生诉求，务求惠民、利民、便民。面对横琴新区景点多、旅游高峰游客多、游客遗失物品警情多的现象，横琴警方充分利用现代科学技术，利用微信、微博、公众号、新闻媒体等网络手段，为游客提供服务。对遗失身份证或未携带身份证进入景点的旅客，横琴警方支持身份证号码验证方式；对贵重物品遗失的旅客，横琴警方会在网上警务室和微信公众号内及时发布提示信息；对未携带身份证入住旅店的游客，横琴警方会第一时间为旅客开具身份证明。2017年，横琴警方通过“互联网+”警务模式为游客找回遗失物45件。在便民化服务的同时，提升了公安服务主动化、精细化、智慧化水平。

“数据实战”打造经济“防护网”。横琴片区从自贸区成立以来，经济飞速发展，各类企业蓬勃发展。截至2017年10月，横琴新区内各类市场主体数量已经达到四万多家，各类市场主体及金融机构在横琴大量聚集，经济领域违法犯罪风险不断增加。横琴警方为科学检测金融风险，维护各市场主体繁荣稳定发展，联合新区各监管部门，逐步推进“横琴新区企业涉经济犯罪风险监测预警系统”研发工作。旨在以“大数据、大研判、大应用”推动数据信息转化为监管信息，全面采集企业的在行政监管部门中的各项信息数据，整合企业在互联网舆情、信访投诉、诉讼控告、法律条款、专家意见等方面信息，通过信息化手段开展串并比对，批量生成信息线索，自动警示横琴企业的风险情况，构建“数据实战”的工作模式。

多措并举打造国际化营商环境

横琴新区成立以后，海内外企业纷至沓来，如何打造国际化、法治化的营商环境成为摆在横琴警方面前的一个重要的课题。对此，他们借鉴国内外相关经验，走出了一条自创之路。

在横琴新区，新建住宅楼的业主中有近六成为澳门居民，由于两地法律体系的差异引发了不少社区治安问题。“因此，我们借鉴一些澳门社区服务的经验，让澳门居民感到虽然法律体系不同，但在横琴和澳门的生活是一样的。”于长利说。

警民互动体验馆产生“内生动力”。经过科学研判和实地考察，横琴警方建成了全国首个社区警民互动体验馆。馆内设有宣传展示区、自助服务区、互动体验区、警务议事台和警务广场等五大功能分区。搭建了警务工作宣传平台、社区安全与防范教育平台、警民合作共商社区治理议事平台。通过警务体验馆，横琴警方多次举办了针对社区居民、外来务工人员、港澳人员和外国人等不同群体的专题互动体验活动，有效地激发了群众参与社会治安治理的内生动力。例如向澳门居民介绍横澳两地的消防、交通管理等方面的差异，通过横琴警民互动体验馆交通规则模拟驾驶仪，让港澳人员和外国人士亲身感受驾驶规则的不同，从而帮助他们更好地了解内地的生活习惯和法律法规。

创新管理激活群防群治。借鉴先进警务运作机制经验，横琴警方创新社会治安管理，引导培育在公益慈善、经济服务、行业管理、矛盾纠纷化解、社区服务等各个领域的社会组织，建立社区居民和社会组织参与社区治安防控工作机制。以横琴自贸区建设为契机，推动成立横琴新区公共秩序协会，设立专项奖励基金，对群众举报违法犯罪线索给予专门奖励，并创新由社区志愿者巡逻、政府出钱补贴的“志愿+补贴”机制，组建40人的志愿警察队伍，建立政府提供补贴、群众自愿参与的社区治安防范机制，带动社区居民参与群防群治。

利用平台促进横澳交流。横琴警方充分发挥粤澳警务合作平台、珠澳口岸警务协作平台、“澳门珠海警务论坛”平台作用，利用横琴独有的区位优势，积极探索与澳门警方的合作交流模式。与澳门警方和有关政府部门、社会组织开展人防、技防、社区服务、基础信息、定期研判会商等方面的全方位合作，不断丰富珠澳警务合作内容和载体。此外，横琴警方还借鉴发达国家和地区先进管理经验，与横琴新区人民检察院共同在警方设立主任检察官联络办公室、与横琴新区综合执法机关建立联络沟通机制及24小时执法协作机制，并积极参与横琴新区企业征信平台的建设。

打造自贸区警务的“私人订制”

随着横琴开发建设的深入推进，大量项目入住横琴，陆续开工建设或建成投入运营。如何更好地为项目提供有效服务，是横琴公安服务自贸试验区建设的一项重要内容。为此，横琴公安出台了《横琴警方“项目警务制”规范》，把横琴新区总投资3000多亿元的近百个重点建设项目作为公安机关警务服务项目，建立项目警务台账，开展全程服务。针对不同企业、不同项目和项目建设的不同阶段，提供量身定制的差异化“两清单一指引”（公安机关服务清单、对企业的提示清单和安全防范指引），从项目落地、建设到建成使用，开展全程跟踪服务，依法保护项目各方合法权益，得到了区党委、管委会和项目单位的充分肯定。

建立“私人定制”服务机制。根据不同项目、不同企业以及项目建设不同阶段的需求，提供量身定制的差异化服务清单、提示清单和安全防范指引，开展“私人定制”式服务，从项目落地、建设到建成使用，开展全程跟踪服务，依法保护项目各方合法权益。

针对中国交通建设股份有限公司在横琴新区总投资额380亿元的横琴本岛市政基础设施和南部填海人工岛项目，横琴警方在项目筹备阶段主动上门，对该项目可能需要办理哪些手续、应该提供哪些材料等进行提醒；在项目开展期间，针对该项目下属多处施工单位和建筑工地较多的情况，除了工地所在地的社区民警上门服务外，还通过与企业协商在总经理部设立了警务联络办公室，专门指定一名责任民警与企业总经理部联系，同时与各施工单位和工地进行联络，并提供“两清单一提醒”“私人订制”式服务。

针对珠海长隆国际海洋度假区占地面积广、项目分类多、接待游客杂等特点，展开了“私人订制”服务，横琴警方逐渐摸索出了一套“服务前置、重心前移、阵地前建”的警企联合新举措。在治安管理层面，搭建警企沟通联络机制，定期开展治安防范工作通气会，社区民警主动上门、靠前服务，指导企业加强内部治安力量建设；在人员管控层面，警方重心前移，针对长隆公司新应聘员工，民警提前核查，尽早掌握长隆公司人员状况；在日常管理层面，警方提前布局、开展阵地建设，民警定期送教上门，先后为企业安保部门、酒店前台接待部门、外国员工管理部门讲解日常反恐及治安防范知识、旅业治安管理知识、防暴恐袭击安全知识、交通安全防范知识以及防范电信诈骗犯罪知识等专门治安培训。“定制服务”有效强化了对长隆园区這一大型旅游度假园区的日常管理。

2017年，粤澳中医药产业园项目在横琴新区落地，为进一步服务横琴自贸片区项目建设，确保重点项目建设顺利进行，横琴公安筹备设立了驻粤澳中医药产业园项目警务联络办公室。并在原有“项目警务制”工作基础上，进行了业务宽度和深度的延伸，根据职责订制涉及项目警务的相关工作指引，有针对性地开展重点建设项目的警务服务工作，为自由贸易试验区的发展提供原生动力。

创新机构职能设置，完善警务运作机制

为了能够让服务提质增效，横琴警方在简化行政审批上下功夫，他们承接了市公安局下放的出入境、户政、治安、交管等四大类共19项市级公安行政管理执法权限，刻章审批服务窗口进入横琴新区服务大厅，实施一站式集中服务。而这，仅仅是横琴警方警务改革的一个方面。

自贸区成立以来，横琴警方积极总结近年来实施“大警种制”的运作经验，遵循“精简高效、减少层级”的原则，完成了警方机构重置和职能重组工作。横向上，将警方内设机构重置为“一中心二室三队”，即指挥中心、政工室、监督室，刑事侦查大队、治安管理大队、交巡警大队。“一中心二室三队”的设置，进一步完善了大治安、大侦查、大巡控、大保障、大监督机制。纵向上，将编制中的三个派出所只启用一个，并与治安管理大队合署办公，创造性地实行了“局所一体化”扁平化警务运作模式。机构整合后，有效解决了因分工过细带来的警力分散等问题，有效减少了综合性事务占用的警力资源，更多的警力配置到了更需要的基层一线岗位上。同时，“大警种制”运作机制，要求民警“一人多岗、一专多能”的要求倒逼民警能力素质的提高，全体民警更加自觉地结合岗位履职需要开展练兵活动，实现了从“要我学”到“我要学”的蜕变。

开展警务辅助人员管理试点工作，是横琴自贸区改革创新发展的重点项目之一。2016年以来，横琴警方把警务辅助人员管理改革试点作为构建自贸试验区警务工作新模式的重要内容之一，紧密结合横琴实际，从健全管理体系、规范招录培训、强化日常管理、完善保障激励等多个方面，积极探索警务辅助人员管理新模式，出台横琴新区警务辅助人员管理实施细则，规范警务辅助力量管理；通过建立与横琴自贸区发展相适应的警务运作机制，全面提升公安机关服务保障自贸试验区建设的能力和水平。