在脱贫攻坚中社会组织发挥作用的路径研究

欧小蓉

摘 要：当前，脱贫攻坚是块硬骨头，需要社会各方面的合力才能攻克之，社会组织也不例外。近年来，社会组织犹如雨后春笋般涌现，在我们社会生活的各个方面呈现出越来越重要的作用。S县是国家级贫困县，要在今年摘掉贫困县的“帽子”，压力山大。充分发挥社会组织在脱贫中的作用，有助于打赢脱贫攻坚战。

关键词：社会组织

一、社会组织助推S县脱贫的意义

（1）社会组织能在扶贫扶志扶智上下功夫。S县为什么穷？除了交通相对闭塞的因素，主要的还是缺文化、没志气。一是缺文化。据调查，S县的贫困人口中，文化程度多为小学文化，占比高达60%左右。当今时代是知识爆炸的时代，没有文化没有技术，要脱贫只有下苦力这条路可走。但现在真正需要下苦力的行业毕竟是少数，就业门路窄，并且待遇非常低，要脱贫非常困难。二是人穷志短。因为找不到好的出路，对帮扶责任人极为依赖，安于贫穷不思改变窘境，却希望得到意外的收获。社会组织能在“志智双扶”上下功夫，鼓舞士气，提高贫困户学习的积极性，为创造幸福美好的生活而奋斗。

（2）社会组织能一定程度解决资金难题。一是能对社会闲散资金进行整合，解决资金瓶颈问题。S县是重庆市较为偏僻的少数民族地区，财政实力不足。扶贫摊子大，要钱的地方多，处处捉襟见肘，提升扶贫成效难度很大。要脱贫需要大量的资金，而单一的财政资金显然不能满足其需求。社会上的闲钱不少，可以通过社会组织把这些闲钱集中起来，拓宽投资融资渠道，使之用于扶贫大业。二是社会组织购买政府公共服务能大大降低成本。比如能够承接一些政府扶贫项目，进一步改善基础设施，提供便利的交通；加强文化建设，保护非物质文化遗产等等。提供更专业、更好的公共服务，能在保证质量的前提下有效降低成本。

二、S县社会组织助推脱贫现状

（1）S县社会组织概况。一是涉及行业领域较广。S县社会组织涉及教育、卫生、劳动、民政、农业、工商、体育、文化、社会服务等社会生活的各个行业领域，基本形成了门类齐全、层次不同的社会组织体系。二是数量不少。截止2017年底，全县登记注册的社会组织有300个，其中社会团体213个，民办非企业单位86个，基金会1个，为S县脱贫攻坚奠定了组织基础。

（2）S县社会组织助推脱贫有一定成效但还非常有限。一是慈善扶贫。S县尚缺乏志愿服务行动品牌，有的仅为零散的人群。2017年全县有7万余名志愿者参与脱贫攻坚，数量虽然不少，但发挥的作用却比较有限。主要领域为：关爱“三留守”人群，给他们心理抚慰，解决一些实际困难；抗洪救灾，保障群众生命安全；脱贫攻坚，解决贫困群众饮水问题等等。二是以农村专业经济协会促进贫困户增收。该县成立了132个农村专业经济协会，星罗棋布在全县33个乡镇（街道）。主要涉及成立扶贫互助组、种养殖技术培训、饮水工程、道路交通等领域，在政府、市场、贫困户之间搭建桥梁，促使他们合作，一定程度上增加了贫困户的收入。比如某经济协会采取“政府+协会+贫困户”的方式发展猕猴桃300多亩，帮助10多个贫困户脱贫，被传为佳话。三是推进电商扶贫增效益。S县的传统特色产业有土鸡蛋、辣椒、土蜂蜜、黄连、莼菜、肉兔、倒流水大概等等，部分社會组织通过电商对外拓展销路，使平时自产自销的农产品提升了价值。贫困户看到了希望，收获了较好的经济效益。四是打“特色产业牌”。社会组织与中国移动网络通信政务毅开展合作，把市场供需信息提供信息平台发布出去，让贫困户能轻松掌握市场信息，不再盲目组织生产和销售，提高了针对性和实效性。社会组织还通过行业协会督促专业合作经济组织与贫困户签订合同，实行订单收购模式，让贫困户的风险几乎为零。譬如，2017年有4个乡镇以订单收购模式带动700多个贫困户种植黄连1.2万亩，为实现产业脱贫奠定了较为坚实的基础。虽然取得了一些成绩，但相比之下，成绩还不突出，还有巨大的潜力可挖。

三、S县社会组织在脱贫攻坚中发挥作用的路径

（1）创新思路做大做强行业协会。一是清理整合农村专业经济协会。前几年注册了不少专业经济协会，但并没有真正发挥作用，“僵而不死”，占用了不少社会资源。要对这些协会进行大清理，对没有真正发挥作用的给予警告并给出一个整改的期限。如果期限到了不整改，直接予以取缔。二是重组合并某些行业协会。对功能相同或者相似的协会要进行合并或者重组，做大做强。其主管单位要加以合理引导，使之在脱贫攻坚中真正行动起来，发挥应有的作用。比如以村组或乡镇为单位，让进行同一类型生产的贫困户成立专业合作经济组织，抱团发展，实现规模化经营，让小生产与大市场无缝对接，有效增强抗市场风险的能力。

（2）大力拓宽志愿者扶贫领域。一是对贫困户进行关爱。社会组织要体现“以人为本”原则，深入基层对贫困户开展关爱行动。认真倾听他们的心声，摸清他们的真正需求，上传下达。鼓励他们向周边创业成功的人士学习，自强不息。二是做好政策宣传。中央、省市、区县有什么与贫困户相关的利好政策，要及时给他们传达，让他们心知肚明。三是传递市场信息。对那些比较偏远地方的贫困户，要经常进行电话沟通，看他们有什么产业规划。帮助查询相关的市场信息，为他们提出一些合理的建议供其参考。四是对残疾人提供帮助。鼓励他们根据自身特点和爱好选择合适的职业，为他们联系相关的技术培训，解决一些实际困难。五是给贫困户捐款捐物。号召城区经济条件较好的人士给贫困户捐款捐物，把这些东西亲自送到贫困户手中。

（3）加大产业扶贫力度。一是帮助制定产业规划。社会组织中人才济济，不乏专家学者。能聘请他们做顾问，因地制宜，针对地方特点做产业发展规划，避免贫困户盲目生产。二是传输技术。可以通过“县校合作”等方式为社会组织中的专家学者搭建平台，与专业合作社强强联手，各取所需。专家学者提供技术，专业合作社提供进行科研的“试验田”，贫困户加入合作社，能直接学到技术，提高产业水平。三是社会组织的成员与贫困户结对帮扶。为他们提供产业信息，疏通一些关节，克服一些具体困难，为发展地方特色产业出力。四是打造特色产业链。树立品牌意识，培育好脱贫攻坚“领头羊”，充分发挥其引领作用，打造完整特色产业链，大力提升产业发展水平。增加企业深加工能力，拓展电商领域，完善物流服务体系，提升产业综合服务能力。

（作者单位：重庆市石柱县委党校）