农业农村部：务实创新推进耕地轮作休耕制度试点

3月30日，农业农村部在河北正定召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会，部长韩长赋对会议提出要求。他强调，开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部署，2018年“两会”明确提出试点面积增加到200万hm2，各级农业部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，强化“四个意识”，以高度的自觉、创新的思路、有力的措施，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，努力在制度化上取得新突破，探索形成中国特色的轮作休耕制度，为乡村振兴和生态文明建设作出新贡献。

开展耕地轮作休耕制度试点，既是一项政治任务，也是一项改革任务。各级农业部门要着眼全局，从推进农业绿色发展、农业供给侧结构性改革和保障国家粮食安全的高度，充分认识抓好耕地轮作休耕制度试点的重要性和紧迫性，自觉把轮作休耕制度试点工作摆上重要日程，加强统筹协调、加大指导力度、加力推进落实、加快形成制度，为常态化实施探索路子、积累经验。

耕地轮作休耕制度试点自实施两年以来，已初步形成一套有效的组织方式、技术模式和政策框架。2018年是试点第3年，要在提高层次、构建制度上下功夫，力争取得新突破。要推进机制创新，构建轮作休耕组织方式，重点构建“自上而下”的联动机制、“由点到面”的推进机制、从“要我干”到“我要干”的引导机制；要推进集成创新，构建轮作休耕技术模式，突出实用性和广适性；要推进手段创新，构建轮作休耕政策框架，中央聚焦重点区域、地方自主开展，轮作注重作物间收益平衡、休耕注重收入保障，统筹试点补助与生产者补贴等政策；要推进监管创新，构建轮作休耕评价机制，开展监督考核、卫星遥感核查、耕地质量监测和第三方评估。

各地各级农业部门要层层分解任务，抢抓农时，尽快选好试点县乡、落好试点地块、簽好试点协议；对于地方自主开展的40多万hm2轮作休耕任务，也要逐级逐项落实。要逐级压实责任，试点省份要与试点县、市细化责任，试点县、市要与试点乡镇签订责任书，试点乡镇要与试点农户签订协议，确保试点任务到田到户；要精准指导服务，协调落实轮作休耕所需的种子、肥料和配套机具，开展相应的技术指导，让农民熟练掌握轮作休耕技术要领；要加强监督考核，开展联合督导，严格工作考核，特别是利用卫星遥感技术，对试点区域开展动态监测，确保任务真正落实、试点真见成效。