新常态下高校教育基层党组织优化设置的探索与完善

王一涵

摘 要：新时期高校党委高度重视基层党建工作，高校基层党组织的优化设置则是高校党委党建工作的重要部分。现有学生党组织设置方式存在一定弊端，社会发展新形势对党组织设置方式提出新要求。以完善高校基层党组织优化设置为目标，需要明确高校基层组织设置的指导思想及基本原则，基层党组织的设置要与学生思想政治工作队伍管理方式紧密结合，基层党组织的设置要有利于组织发挥作用，便于党员参与活动。要充分利用新媒体进一步扩宽和优化高校基层党支部的设置思路，要健全对基层党组织工作的评价机制，充分发挥基层党组织的政治核心作用。

关键词：党组织设置；高校教育；党建；评价

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）06-0155-03

Abstract： Party committees in colleges and universities attach great importance to party building at primary level in the new era. The optimal arrangement of party organizations at primary level is of vital importance of the party building. There are some drawbacks of the existing ways of setting up party organizations. The social development puts forward new requirements on setting up the party organization. Therefore， in order to improve the optimization of grass-roots party organizations in universities， the guiding ideology and basic principles for the establishment should be clarified. What's more， the establishment of grass-roots party organizations and the management of student ideological and political work teams should be closely integrated. Furthermore， the establishment should be conducive to the organization to play the role and to facilitate party members to participate in activities. In addition， new media should be made full use to broaden and optimize the setup of party branches in colleges and universities， improving the evaluation mechanism for the work of party organizations to give full play to the role of grass-roots party organizations.

Keywords： party organization； higher education； party building； evaluation

長期以来，高校党委高度重视基层党建工作，不断创新基层党建工作，积极开拓创新，与时俱进，在继承行之有效的好传统、好方法的基础上，努力优化基层党组织的资源配置方式和机制，继续巩固并尽可能地扩大中国共产党的影响力和覆盖面，努力实现我党在高校全面工作中的有效领导。

一、高校基层党组织设置中存在的问题

（一）现有学生党组织设置方式尚有改进空间

当前高校学生党组织的设置方式通常以班级为单位。如果低年级党员人数较少就以年级为单位设置党组织，有条件的高年级基本可以实现按照班级设置基层党组织的方式。这种党支部架构持续的时间较短，不方便管理。现在本科制高校的通常惯例模式是大三学生的课程、教学环节设置已经结束，大四毕业年级大多是在完成毕业论文和实习的阶段，经常是要白天在社会实践地点或者实习单位工作，无法参加学校的各项活动，其中就包括本年级本班级基层党组织的党员生活，长此以往，无法实现对高年级学生党员的管理和教育。而刚入学的一年级或者二年级大学生由于年龄条件的硬性规定，以及从一入学提交入党志愿书开始，经过党校学习和积极分子培养等诸多环节，一个班级的正式党员往往数目不足，在实际工作中只能按照年级或者专业设置大学生基层党支部。这种基层党组织的设置方式每到毕业之际，就会导致党支部内部成员变动频繁，不利于党员的教育管理。而且由于专业、课程的不同，不同年级、不同专业的学生党员难以集中在一起，党组织成员之间缺乏基本的了解和交流，等无法实现党员同志之间交心谈话、“红脸出汗”的程度，不利于党组织内部成员之间的凝聚力和战斗力的形成，尚有一定的改进空间。

（二）社会发展新形势对党组织设置方式提出新要求

习近平总书记指出，“马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。要在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式。”这就对高校基层党组织的设置方式提出创新的要求和未来发展方向。我们在调研中发现，高校学生中还是有一些党组织未覆盖的地方。比如高校各年级的学生党员在本院系隶属于自己所在年级的学生党支部，而在不以学院为单位设置的学生公寓中则缺乏组织的归属感，学生党组织作用的发挥受到一定的局限。而近年来，各高校经过了后勤产业中心的社会化改革，学生宿舍的管理方式已经由传统型向公寓物业转变，按照市场运作方式进行管理。现代高校公寓物业管理更加侧重服务。现代公寓逐渐转为在适合生活的同时兼顾学习、娱乐多功能的空间，所以对学生来说，就存在扩大党的组织和党员建设各项工作在高校各级党组织覆盖面，关注、指引学生在公寓中培养良好习惯、增强党性修养和良好作风，并为其他预备党员同学和非党同学做以表率。

（三）部分党务工作者的思想认识不到位，工作效果差

有的党支部书记思想认识不到位，工作精力投入不足。有的党支部书记对党支部的定位与作用存在偏差，更多地偏重于组织学习和活动、帮助党员群众解决困难、贯彻落实上级党组织安排的任务等具体工作中，不太注重在学习、教学科研等工作中的有效融入和发挥引领示范作用，没有充分认识到党支部在高校学科建设中应当发挥的作用。另一方面，实际工作和学习生活中，党的工作由于往往更强调服务大局和中心工作，有时会被边缘化或被忽视，部分身为党支部书记的教师或学生往往更为注重与自身利益密切相关的学业成绩、教学科研成果等，有意或无意地减少了对党的工作的精力投入。此外，多数教师、教工党支部书记均存在“双肩挑”的现象，在对党的工作没有正确认识、对自身职责定位不准的情况下，往往将业务工作与党的工作一刀切，精力投入的偏颇在所难免。部分党支部书记工作积极性不高，存在着应付差事的心态。这一现象的产生，主要原因是对于基层党支部及其书记的工作还缺乏有效的考核激励机制。此外，工作缺乏抓手，找不到着力点，也是基层党支部书记时常遇到的困惑，于是往往会导致工作流于形式，华而不实。

二、完善高校基层党组织优化设置的对策研究

（一）明确高校基层组织设置的重要意义和设置原则

党的基层组织是我党工作的力量源泉和战斗力的基础，高校基层党组织的建设关系到党的路线方针和政策任务的落地和实施。新时期各高校积极加强基层党组织设置的创新，取得了明显成效。明确高校基层组织设置的指导思想及基本原则。创新调整基层党组织设置，要以习近平总书记的重要思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，调整优化基层党组织设置，积极探索更加务实、覆盖面更宽、对学生教育更有效的党组织设置形式。要严格遵守《党章》的相关规定，学校高度重视，党务工作部门深入调研，精心设计，依法依规设置。必须从实际出发，做到分类指导，稳步推进，设置科学合理，调整优化党组织设置。这样才能通过高校党的基层组织召集、凝聚所有的学生党员，以便加强领导、开展活动、发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（二）基层党组织的设置要与学生思想政治工作队伍管理方式紧密结合

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，“学生党支部不仅要做好学生党员发展、教育管理等工作，还要做好学生的思想政治工作”。所以基层党组织的设置要与学生思想政治工作队伍管理方式紧密结合。新常态下高校基层党支部的设置，应该与高校学生思想政治工作和教育管理工作的方式相匹配。因为在基层学生支部中。不仅仅要单纯地进行党的方针政策方面的教育和引导，也需要做好学生的思想政治工作，而辅导员、班主任管辖的学生范围如果和学生支部的管辖学生范围相互配合的话，可以增强教育系统党组织发挥先锋模范作用的效能。如在无法以班级为单位的院（系）、部，以专业为单位组成党支部，在党支部内以年级、班级为单位组成党小组。这种以党员专业为纽带的党组织设置方式，容易拉近距离，产生党支部的精神合力。如同一个支部的学生党员在集中学习、活动时，不仅可以学习党的理论知识，还可以形成高年级对低年级传、帮、带的专业知识学习机会，一味追求党组织数量增加，不重视组建后的党组织管理和效果，就会出现建了散、散了建的恶性循环现象。因此，既要抓好组建这一基础，又要重视发挥作用这一关键。要在党组织组建的基础上，明确定位每个领域基层党组织的功能职责，找准开展活动的有效载体；整合相关力量，共同管理好党组织；健全完善党建工作制度，使党组织活动开展正常化、长效化。要加强各领域基层党组织带头人队伍建设，多渠道选任、多层次培训，完善激励保障机制。

（三）基层党组织的设置要有利于组织发挥作用，便于党员参与活动

创新调整基层党组织设置是一项政策性强、牵涉面广的工作，必须理顺隶属关系，规范组织运行。严格选任标准，加强班子建设。要在坚持原则，稳步推进的基础上深入调查摸底，建立规章制度，促进功能发挥，抓好新常态下高校教育基层党组织的组建和优化设置。之后，在根据不同支部之间不同的专业、成员特点灵活多样地开展组织活动。新常态下高校教育基层党组织之所以要优化设置，目的是创新并增强学生基层党支部建设的活力，创新学生党员教育管理模式，保障学生党员相应的权利和义务得以实现。加强学生党员的教育管理模式，首先要在日常的学习生活中潜移默化的贯穿党的路线方针政策的教育，通过召开党的“三会一课”、积极开展党的各项活动，在学习和活动中交流思想等方式来学习和统一学生的思想意识。以高校基层学生党支部按照相近作息时间、相同活动区域为标准规划组织设置涵盖人群，集中组织学生党员学习和参加活动，正是为了保障他们顺利行使拥有的权利，及时获得黨的知识理论、形势政策的学习、以及增强受教育的机会。如探索在生活区域设置高校基层党组织的新型模式，根据现代高校公寓管理模式建立以宿舍为单位的基层党支部，可以充分发挥创新优化设置之后的党组织的凝聚、和对普通群众的带动作用，有利于进一步加强对党员和入党积极分子的监督管理。再如探索以学术团队为单位在高校设置基层党组织的新型模式，根据不同类型的科研平台设置党组织，对于跨学院或跨学校的科技创新平台，为了激发学生党员个体潜能为出发点，由校级的专门党的领导机构成立专门工作委员会对其进行指导，根据地点、人员和时间等因素在项目组集中活动或重大项目攻关期间成立临时党组织，带领学生们进行组织活动。待项目告一段落或者结项之后，临时党组织自行解散，学生党员再回到原来自己院系所属党组织参加正常的党员学习和活动。还可以积极探索在毕业班年级的学生党员中，按照社会实践基地和实习地点设置高校基层党组织，在学生不能正常回学校参加“三会一课”的时期，替代发挥党组织的教育管理功能，协助毕业班学生实习和实践阶段的顺利完成。如法律系准备利用大四学生在地方法院集中实习的机会设置实习党小组，这样可以避免大四学生组织生活召集不全的特殊问题，还可以利用实习的集中便利条件，在实习地点直接召开组织生活会等，结合实习情况开展党员教育活动或者传达上级文件精神等，这样的基层党组织既有一致的工作目标、相对固定的活动区域，还便于开展组织活动，协调促进科研工作。还有诸如以高校学生社团为单位设置新型党组织。这是高校党建加强对社团组织的领导方式的一种探索式延伸，将社团活动与党的组织活动二者以恰当的方式结合，可以实现学生的自我管理，引导大学生加强自我的思想政治教育，可以起到远甚于课堂教学和教师教育等传统教育方式。

（四）要充分利用新媒体进一步扩宽和优化高校基层党支部的设置思路

伴随着经济社会的发展和变化，科技和时代飞速进步，互联网的迅猛发展，使新媒体以其特有的便捷性、互动性等影响着人们的生活，新媒体已经成为传播系统的重要组成部分，样式也层出不穷，在给社会传播领域带来颠覆性变化的同时，也为高校党的建设方面的要求和内涵提出了新的更高的要求。新媒体逐渐发展成为新形势下高校师生获取信息和进行信息交流的重要渠道。我们要打破传统高校基层党建模式和党组织设置的藩篱，达成手机形成信息交换，网上进行党建教育的当代新型党组织设置模式，利用微博、微信等与大学生日常生活息息相关的自媒体进行交流，设立抽象化、虚拟化的基层党组织优化，使高校基层党组织设置形式注入新时期高科技和信息化的新鲜血液，以使高校基层党组织设置形式不断实现新突破、取得新成绩、永葆生机和活力。微信是受广大学生喜欢的，微信群也是一个为大学生相互沟通的最重要的方法。各高校党支部建立学校的微信群，在微信群中开展党员之间日常的党建工作以供学习与交流。微信是一个重要的公共场所，其功能很强大。为了让学生更好地了解党，并学习党的知识，学校党委将使用微信通道传播，使高校基层党组织设置形式发挥更加完善、更加全面的作用，提升微信公众号的影响力。

（五）要健全对基层党组织工作的评价机制

长期以来，由于高校党建工作考核评价机制缺乏科学性、系统性和创新性，党建的考核工作一般多涵盖在年终工作考核述职中，这就为党委综合考量各单位党建工作造成困难。要想基层党组织设置的科学、合理、有效，应该立足客观实效、量化考核指标，打造“数字化”考核评价机制。即考核范围要根据每年党建工作的实际情况予以调整，将分类后的考核内容进行细化，考核内容明了化、实效化、可操作化，例如党建工作的考核目标就应该将各基层党组织的责任目标尽可能细化和量化，合理设置权重，拉开档次，将复杂、抽象的任务简单而具体化，健全对基层党组织工作的评价机制，最终达到党建工作从务虚走向务实的科学化道路。

新常态下，高校教育基层党组织要转变党建思想观念，调整组织工作思路和方法，以适应新形势、新情况和新要求。在维持高校教育基层党组织既有设置模式的相对稳定下，既要考虑创新性，还要兼顾延续性，科学、合理地从党建工作的实效性、时代性、成才性出发，完善其设置形式。加强对党建工作规律性的认识，进一步适应新形势下国家对学生基层党组织优化设置的新要求和新期望，充分发挥基层党组织的政治核心作用。

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