全国范围实现手机“携号转网”至少要到2020年

安辰

近日，全国人大代表朱列玉表示将提交《关于允许手机用户携号转网的建议》的议案，建议出台法规允许手机用户携号转网。

在他看来，电信公司对新老用户的区别对待，就是因为老用户更换号码成本太大。但是手机号码的价值是用户赋予的，用户应当对号码有所有权，在一家公司无法获得更好的体验时，有权把号码移走。

“该工作一直在积极稳妥推进当中，在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，在全国范围实现至少要到2020年。”在不久前的全国政协十三届一次会议界别联组会议上，工信部副部长罗文也对携号转网的事情做出回应。据其透露，3年前，工信部就在天津、云南、海南、湖北、江西等5个省市开始了试点。

“并不像大家想的那么容易，那么简单。”他说，试点过程中发现了很多问题。一个是行业应用的问题，牵涉到运营商之间的结算。同时，现在的4G网络，不光是提供高速度的数据取录，还提供高品质音、视频服务，需要VoLTE技术来支撑和实现。此外，在现有的网络下，还有技术感受方面的问题。

“携号转网”难题在哪？

“携号转网提了很多年了，对运营商来说总体反对的声音比较大，主要问题是用户的流转速度比较快，”艾媒咨询CEO张毅称，市场化竞争会更加激烈，运营商总会担心自己哪些方面服务不到位。

“政府推行十几年，却没有进展，主要是消费者的感知并不明显。”通信专家项立刚认为，这涉及到运营商之间的结算难题。“比如说移动的用户要转到联通，用户找联通，联通必须沟通移动，这时候老套餐是否到期，是否有欠款都是问题。”项立刚说，大部分用户不知道自己的套餐目前的到期状态，处理起来很麻烦，还不如多办一张新卡。

另一位通信专家付亮则认为，障碍不只在于运营商。“他们甚至可以强制性执行转网，主要的问题是手机号绑定了太多资源，”付亮讲：“很多应用都将手机作为实名认证方式，发送验证码之类的，但这带来一个问题，就是号码转到另一个运营商，发送短信可能跟不过去，还得找回原来运营商，如果时间太滞后，拖过用户验证码有效期，又会带来新的不满意。”

“之前工信部给每个运营商每个地区多少号都有规定，现在取消语音漫游跟流量漫游，它完全可以没限制地迁移，但就是要解决号码发送短信的问题，”付亮透露说，现在工信部已经让电信研究院牵头做这个码号管理平台，“现在携号转网关键就在这个码号管理平台什么时候完成。”

项立刚也提到了码号管理平台。“其实号码涉及到码号资源的占用，要向政府備案，需要运营商之间号码信息的迁移，需要建立这样一个码号管理平台，还要每个营业厅都装置，这需要几千万，甚至上亿的资金投入，还需要很多人手去操作，但做成这个事情却没有多少人转，反而会造成资源浪费。”

老用户无法办优惠套餐情况仍存在

“手机号码的使用者，通过与通信公司签订《入网服务协议》，享有对手机号码的使用权，并享受通信公司提供的各种通信服务。因此，通过入网合同获得的手机号码，可以视为手机用户的动产。”朱列玉认为，携号转网是用户的权利，而且也可以刺激运营商进一步提高服务水平。

比如说对老用户的差异化对待。“更换手机号成本太高致使用户不得不忍受运营商的高消费，”朱列玉透露说，在2006年，工信部即出台了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，其中明确规定，用户可以在不改变号码的情况下，自主选择使用该企业的所有资费方案。“尽管工信部明文规定，但老用户不得办理更优惠资费方案的情形仍然大行其道，各个运营商老客户投诉不断。”

据透露，就曾有北京一位90后女生希望办理中国移动4G超级日租卡，却被以“办卡必须新用户”为由拒绝，她一怒之下将北京移动告上法庭。如果能实现携号转网，运营商相互之间拉新用户的竞争会让运营商重新重视老用户的需求。

强化个人属性对数字ID推行大有裨益

“携号转网可以强化个人属性，这对于强化数字ID是非常好的，”付亮说，比如现在腾讯与广东某公安局合作的微信身份证，这背后的实名制依然归结到手机号码，如果号码绑定个人，数字ID会有更大意义。“比如说过去因为某运营商在某地区覆盖差导致的体验不佳就会很好改善，你可以随时切换到相对覆盖更好的运营商。”

而且用户会降低总额消费。“大部分用户拥有2～3个手机号是因为这个服务A运营商不错，那个服务B运营商不错，一个卡打电话、一个卡上网，”张毅说，运营商之间的竞争会逼迫相互的服务质量提高，“而对于用户而言，如果只用一张卡可以大幅减少总额消费。”