新时期土地收购储备规范化管理的探讨

穆春花

摘 要：随着城市化进程的加快，旧城改造与搬迁、城市扩容以及招商引资力度的持续加强，对于土地资源的需求也呈现出日益增长的发展趋势。而这也在一定程度上加剧了城市土地资源紧张的趋势。所以，加强土地收购储备规范化管理工作的力度，深入的分析和研究土地收储过程中存在的相关问题，才能在促进地方政府土地资产管理与经营效率稳步提升的基础上，为城市化建设的顺利进行奠定坚实的基础。文章主要是就新时期土地收购储备规范化管理进行了分析与研究。

关键词：土地；储备；管理

1、我国土地储备管理运行机制内容分析

1.1运作主体

虽然城市土地的回收、储备以及出让等相关工作都是在政府主导下进行的。但是在实际操作的过程中，政府部门大多采取授权相应土地储备机构或者公司的方式负责土地回收以及储备的相关工作[1]。另外，由于不同地区的城市土地回收与存储运作主体不同，也在一定程度上导致土地资源储备市场出现了混乱不堪且难以统一管理的现象。

1.2指导机制

由于城市土地资源储备管理涉及到规划、财政、土地、房屋管理等多个政府职能部门，所以为了确保土地回收、存储以及出让工作的顺利进行，必须加强各部门之间相互协调与沟通力度的同时，解决各部门之间存在的矛盾，为土地的合理使用提供积极的建议。

1.3价格机制

虽然政府是土地储备管理以及宏观调控土地资源开发与利用的主导者。但是，土地的储备管理也必须在合理的市场保障制度的推动下，才能最大限度的发挥出土地资源开发与利用的经济利益。所以，政府部门必须在土地储备管理过程中，严格的按照回收、出让价格机制的要求和规定，根据土地的功能、位置科学合理的评估土地的价格，才能在保证土地回收者利益的同时，为健康良好土地储备工作的开展营造良好的氛围。

1.4约束机制

对于土地而言，政府处于垄断地位，因此对于土地的出让以及土地的回收，政府在其中的作用意义非凡，政府处于一种强制性的状态，正是由于这种强制手段，才能更好的约束土地市场的公平竞争，因此，应当建立完善的监督约束机制，保证土地储备管理的约束力，使得政府真正的在土地储备上有真正的话语权，以此保证土地储备的有效管理。

1.5收益分配机制

正是因为政府在土地储备管理回收和出让过程中具有绝对的话语权，所以导致土地的回收与出让价格出现了不受市场控制的现象。所以，必须以合理的价格回收和出让土地，才能确保各方利益不受损害。

2、我国土地收购储备制度发展现状

我国现行的土地储备收购管理制度，经过起步阶段、推广阶段、发展阶段以及成熟阶段的发展后已经逐渐的成熟且完善。土地储备收购制度的建立和完善，不仅实现了合理协调土地存量与增量之间的关系，而且促进了土地使用效率的稳步提升，为城市建设用地供应方式的转变提供了统一的渠道，避免了产出效率低、土地出让权力滥用现象的出现，为我国城市经济建设和发展的顺利进行奠定了坚实的基础[2]。但是，由于现行土地收购储备制度在实施的过程中，仍然存在着很大不完善的地方，虽然政府部门可以通过直接收购土地的方式进行房地产市场的调控，但是，土地储备的范围也只是局限于经营性用地，像很多重大基础设施建设用地、工业用地以及公益用地等都没有包括在内。这就导致很多地方政府为了赚取更多的利益，而出现了肆意提高土地出让价格的现象，从而导致地区房地产价格出现了大幅飙升的現象。

3、优化土地收购储备规范化管理的措施

3.1制定专业的土地储备制度法律

首先，国家必须在相关法律允许的范围内制定切实可行的土地储备操作办法，同时通过电视、广播等不同的渠道和方式宣传土地储备的法律依据，确保土地使用者明确的了解和掌握土地储备的相关制度和规范。其次，国家立法部门必须加强土地储备法律体系建立的步伐，才能做到土地储备有法可依，为彻底解决我国城市土地储备法律保障制度的缺失奠定坚实的基础。

3.2土地市场应当加强政府的控制

政府垄断土地一级市场力度加强的最终目的是为了实现土地使用制度改革的基础上，确保国有土地资产保值增值最重要的手段。所以，政府部门必须通过建立公开、公正、公平土地交易市场的方式，合理的进行土地资源配置和使用的优化。同时，将土地市场秩序的规范作为土地垄断一级市场的重要工作内容之一，集中力量发挥国有土地资产的效益，加强城市土地供应规划研究的力度，增强政府对土地市场的调控能力，才能在确保土地市场平稳运行的基础上，为城市经济的发展保驾护航。

3.3强化土地收购储备风险管理机制

首先，加大土地市场清理整顿的力度，优化现有土地收购储备环境。政府部门必须在加大土地市场秩序整顿力度的基础上，积极的推动土地使用改革制度，明确土地划拨和使用的范围，为土地规划管理工作的开展营造良好的氛围。其次，通过建立协调机制的方式，加强各部门之间相互协调与沟通的力度[3]。由于城市土地的收购、储备以及供应等各方面工作的实施是一个系统而复杂的工程，再加上其在实际运作的过程中，涉及到了土地、房屋、建设、财政、规划等众多政府部门，所以必须加强各个部门之间相互协调与沟通的力度，才能促进土地储备与土地资产运营效益的有效提升。

3.4合理规划土地储备，保证和城市发展相和谐

土地收购工作不仅具有系统性与周期性的特点，同时还应保持与城市的同步发展。所以，在开展土地收购储备工作的过程中，相关部门必须对城市长期发展战略、城市发展需求等各方面予以充分的重视，才能确保城市土地收购储备工作的顺利进行。此外，在进行土地收购储备规划时，必须对土地储备的规模予以充分的重视，才能确保土地供需之间的相互平衡，也就是说只有确保土地收购储备规划的科学性与合理性，才能发挥出其在城市经济发展过程中的积极作用。

结束语

总之，由于土地是人类生存与发展不可或缺的重要资源。所以，为了促进土地利用效率的有效提升，政府部门必须充分发挥土地收购储备这一重要的宏观调控手段，加快土地使用制度改革的步伐，推动土地收购储备规范化管理制度的实施，才能在确保产业结构调整目标顺利实现的基础上，发挥出土地收购储备在社会经济发展过程中的积极作用。

参考文献

[1]杨雪.促进土地收购储备规范化管理的措施分析[J].中国高新区，2018，10：259.

[2]崔智慧.新时期土地收购储备规范化管理研究[J].现代经济信息，2017，24：76.

[3]赵巍.着力推进土地收购储备规范化管理[J].科技与企业，2017，07：78.