农村土地承包经营权登记确权及数据库建设技术概论

陈宏雷 张晓峰

摘 要：土地作为农民最重要的社会保障，是法律赋予农民最基本的生存和发展权利。在30年的农村改革实践中，始终坚持以稳定完善农村土地承包关系为核心，相继开展了第二轮土地承包和农村税费改革工作。为完善农村基本经营制度，维护广大农民土地承包权益，促进生产发展和农民增收，保持农村社会和谐稳定做出了积极贡献，需对土地进行权属调查，并建立相关的数据库，存储数据，除此之外，还应当归档立卷，有利于后续工作的开展。

关键词：土地承包经营；登记确权；数据库建设；归档立卷

1 概论

开展农村土地承包经营权登记确权及数据库建设工作，是为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）提出的“稳步开展农村土地承包经营权登记试点”的要求，根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，农业部于二○○九年七月二十一日印发了关于《农村土地承包经营权登记试点工作方案》[1]（农经发[2009]8号）的通知等一系列文件。

2 农村土地承包经营权调查及数据库建设的技术方法

本次农村土地承包经营权确权项目主要包括项目范围内所有农户的土地承包经营权地块确认、村（组）界测量、地块界址点测量、面积量算、农村土地承包登记确权的信息数据和地理信息并入“县级农村土地承包经营权监管信息平台”管理系统、归档立卷。外业采集软件采用南方CASS2008，并采用此软件进行内业编辑处理。在本次作业中将采用内、外业同时开展，交叉作业的工作模式。

3 工作内容

3.1 主要内容

1.查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，查清承包地块面积、四至和空间位置。

2.建立健全土地承包经营权登记簿。依据《农村土地承包经营权证管理办法》和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步核实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。有条件的地方，可根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。将农村土地承包登记确权的信息数据和地理信息并入“农村土地承包经营权监管信息平台”管理系统。

3.开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包经营权证书的补换发工作；对原已颁发证书的地方，统一收回，以旧换新。承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关依法注销该证，并予以公告。

4.其他承包方式的确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

5.做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。确权登记档案由农村土地承包管理部门负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。

4 数据库建设技术方案

4.1.地块边界线入库

工作底图的绘划地块边界线在南方CASS2008下进行，对每个地块进行构面，并对每个面的扩展属性的编辑赋值，包括承包土地名称、编号、座落、面积、用途等。

按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行16位、17位、21位的规范编码。

4.2.资料扫描

将《农村土地家庭承包经营权确权登记台帐》、《农村土地家庭承包经营权分户花名册》、《农村土地家庭承包经营权分组汇总表》、《农村土地承包经营权分村匯总表》、《办理农村土地承包经营权证登记申请书》等资料进行扫描，并按规定格式进行编辑。

4.3.数据接口及转换

根据“农村土地承包经营权监管信息平台”管理系统的数据格式要求，编制数据格式转换程序。根据不同地方的具体情况，利用如：AUTOCAD、MAPGIS、ARCGIS、超图等软件，对于它们之间的数据格式进行转换，完成数据库建库之前的各项准备。

4.4.数据入库

将农户承包地块及其相关属性导入“农村土地承包经营权监管信息平台”，根据软件功能生成各种统计表格，将正射影像图和数字高程模型进行挂接，可作为背景底图，同时将扫描的各种表格进行挂接，以便查询原始资料。

4.5归档立卷

按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》和各省农业厅、省档案局下发的《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理的通知》，对工作底图、地籍测量原始记录、村民小组地籍图、台账、登记簿以及确权登记过程中形成的一系列图、表、文字等都要进行归档。档案管理要采取纸质和电子两种方式保存。

纸质档案以分户建档和村名小组建档结合的方式编制目录装订建档立卷。

5.结论

土地承包经营权登记管理是农村土地承包管理制度建设的重要内容。做好土地承包经营权登记工作，对确保土地承包关系长久不变、维护农民土地承包权益具有重要意义。承担任务的各级农业部门要高度重视，积极稳妥地抓好数据库建设工作。

参考文献

[1] 刘俊.土地承包经营权性质探讨[J]，现代法学，2007年02期.

[2] 钱影.土地承包经营权的基本权属性研究[J]，中国土地科学，2008年11期.

[3] 胡昕宇.农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究[D]，华中农业大学，2010年.