乡村振兴产业先行

夏青

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。乡村振兴，产业兴旺是重点。如何构建农村产业融合发展体系，推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，推动农业生产全环节升级，形成一二三产业融合发展的现代农业产业体系，是产业振兴的关键，也是乡村振兴的重要基础。

习近平总书记多次强调，乡村振兴，产业兴旺是重点。习近平指出：“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”

今年是乡村振兴开局之年，从上半年的进展和成绩来看，在农村一二三产业融合方面，休闲农业和乡村旅游持续火爆，休闲农业和乡村旅游接待16亿人次，实现营业收入4200亿元，同比增长15%；全国农村网商超过980万家，带动就业超过2800万人；全国规模以上农产品加工业实现主营业务收入7.8万亿元，同比增长6.1%，实现利润总额5000多亿元，同比增长7.4%。

构建农村产业融合发展体系

乡村产业体系越健全，农民增收渠道就越通畅。目前，中央己累计安排120多亿元资金，推动一二三产业融合。随着共享农庄、智慧旅游等新产业、新业态不断涌现，一二三产业融合发展体系正在构建，为乡村发展注入新动能。

农业农村部数据显示，一二三产业融合促使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%。其中，农村电商带动2800多万人就业；休闲农业和乡村旅游带动就业超过1100万人。

农业农村部农产品加工局局长宗锦耀在6月15日农业农村部新闻办举行的“促进农村产业融合发展，助推乡村振兴”新闻发布会上提出，推进乡村产业振兴，必须把农村一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。近年来，农业农村部采取了一系列措施，统筹推进农村一二三产业融合发展。

一是推动政策制定和实施。推动出台了国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见>、《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》。同时联合国家发展改革委等13个部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，编制了《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》。四个《意见》和一个《规划》，构建了促进农村一二三产业融合发展的政策体系。

二是加大项目支持。中央财政这几年安排一二三产业融合发展试点资金52亿元，支持让农民分享二三产业增值收益的经营主体发展一二三产业；农产品产地初加工补助政策安排资金45亿，补助农户和合作社建设初加工设施12万余座；同时，还协调农发行、农行加大对产业融合主体的信贷支持。

三是开展示范引导。宣传推介了208个农产品加工业发展典型，388个全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市），91项中国重要农业文化遗产，560个中国美丽休闲乡村，2160个景点，670条精品线路，发挥其引领带动和示范发展作用。

四是培育融合主体。新型职业农民培育工程、农村实用人才等培训项目，每年培训人员超过100万人次。开展了农村创业创新优秀带头人和典型县的宣传推介，到目前为止，树立了200个农村创业创新优秀带头人和100个典型县。举办了3万多名选手参加的农村创业创新项目创意大赛，并且跟投资机构结合，加大融合主体培育力度。

宗锦耀介绍，下一步，农业农村部将通过落实政策引导融合、创业创新促进融合、发展产业支撑融合、完善机制带动融合、加强服务推动融合等措施，促进农村一二三产业融合发展。力争到2020年，农村产业融合发展体系初步形成，为乡村产业振兴提供有力支撑。

提升农产品加工业水平

高效的农产品加工业是现代农业的重要标志，也是产业振兴的重要一环。根据农业农村部数据，2017年我国农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。今年15月我国农产品加工业主营业务收入己超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸，构建全产业链和价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。

据介绍，为提升我国农产品加工能力，农业农村部在六个方面提升发力，实施农产品加工业提升行动，促进农业高质量发展：一是通过协调发展促提升；二是通过园区聚集促提升；三是通过科技创新促提升；四是通过品牌创建促提升；五是通过绿色发展促提升；六是通过融合发展促提升。

宗錦耀介绍说，要通过实施农产品加工业提升行动，力争到2020年使产业规模持续扩大，加工业转化率达到68%，规模以上主营收入年均增长6%以上，与农产品加工的比值由现在的2.2：1提高到2.4：1。通过提升行动实现初加工、精深加工、综合利用加工的协调发展。

中国农业科学院农产品加工研究所所长戴小枫认为，预计2020年，我国农业将全面进入营养健康发展新时代，城乡居民对膳食营养与健康幸福的需求将成为未来我国农产品加工业的主题，也将成为农业发展新任务。农产品加工业是实施乡村振兴战略的动力核心，是健康中国、美丽中国建设的突破口。“我们要更新观念、变革模式，建立全新的产业、生产、经营、管理、创新及相应社会支撑体系，做大做强农产品加工业这个乡村振兴的新动能，实现营养健康梦和美丽中国梦。”戴小枫说。

当前，供给与消费、产业结构形态和科技创新等方面的发展让农产品加工业面临巨大机遇。戴小枫说，食品工业进入营养健康升级转型加速期，向营养、健康、安全、多样、方便、美味的方向发展。“食品消费由生存消费向健康消费转变，由过去吃饱、吃好向营养健康、消费多样化和个性化需求转变。”

戴小枫表示，“从现在到2035年是我国农产品加工业发展关键期，我们要以农产品加工业为主导，以营养健康为目标，以一二三产业融合为主线，建立符合新时代要求和经济发展规律的现代农业产业体系。不但卖产品还要卖过程、卖体验、卖享受、卖文化、卖环境、卖科普、卖乡愁，拉长产业链、提升价值链、融合创新链、加粗品牌链、接入金融链，实现‘大地增绿、农民增收、企业增效、政府增税的目标。”戴小枫说。

同时，还要推进农产品现代加工与绿色制造融合，发展循环经济。主动布局并融入全球市场，推进双向开放，加快我国农产品加工业“走出去”步伐，鼓励企业海外投资，设立境外办事处和技术中心。大力发展中式食品工业化、个性化、精准营养化生产，研发食品绿色智能制造技术，建设食品加工智慧工厂，打造一批全球垄断的中国特色食品产业。

休闲农业和乡村旅游蓬勃发展

休闲旅游是农村产业融合的重点产业。近年来，我国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客28亿人次，营业收入7400亿元，从业人员1100万人，带动750万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。

广西自治区近年来加快发展乡村旅游、休闲农业、健康养生等新产业新业态。到2017年年底，全区累计建立农家乐近4800个，乡村旅游点1320多个，规模休闲农业园756个；年接待游客6300多万人次，同比增长20%；产业总收入230亿元，同比增长20%。

今年中央1号文件明确提出，要实施休闲农业和乡村旅游精品工程，农业农村部认真贯彻落实中央决策部署和要求，提出了开展休闲农业和乡村旅游升级行动，目标就是要促进乡村旅游产品质量、硬件设施建设的升级，软件管理服务的升级，文化内涵的升级，环境卫生的升级，人员素质技能的升级，真正打造一批生态优、环境美、产业强、农民富、机制好的休闲农业和乡村旅游精品。

据农业农村部农产品加工局副局长潘利兵介绍，在促进休闲农业和乡村旅游发展方面，主要从五个方面发力。

一是促进政策落实。已有的政策主要涉及到用地、金融、财税等方面，政策是否落实到位，直接关系到产业的升级发展。有些问题企业是解决不了的，要靠政府营造一个好的政策环境。我们要加大政策。宣传和贯彻落实力度，强化督查，细化实化政策真正使政策落地生根，为产业升级创造良好的政策环境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌创建体系，促进产业标准化、规范化水平。要树立一批在全国叫得响、立得住的品牌。建设一批全国休闲农业和乡村旅游示范县（区、市）、美丽休闲乡村和乡镇、现代休闲园区、现代化休闲农庄等，在全国把品牌树起来。

三是完善公共设施。整合相关项目，充分利用各方面资金，改造提升一批现代农业休闲旅游的乡村道路、停车场、用水用电、厕所、污水垃圾处理设施等，鼓励各地建设配套相关设施，满足消费者的多样化需求。

四是提升服务水平。组织开展休闲农业和乡村旅游人员培训，对休闲农业和乡村旅游管理人员和经营人员进行培训。加强对从业人员的教育培训和考核，提高从业者的素质能力。

五是传承和弘扬农耕文化。要结合资源禀赋、人文历史、特色产业来深度挖掘农村文化，讲好自然和人文故事，进一步提升休闲农业、乡村旅游内涵，积极开展中国重要农业文化遗产的挖掘保护和利用。今年，要开展第五批中国重要农业文化遗产的认定工作，开展中国重要农业文化遗产主题展活动，提升对重要农业文化遗产的保护传承和开发利用。

中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵日前在首届中国特色小镇和乡村振兴峰会上对媒体表示，乡村振兴为特色小镇建设提供了广阔舞台和巨大的空间。目前，我国拥有建制镇近2万个，如果按照浙江创建特色小镇的模式和经验，我国在未来5-10年将发展数以万计的特色小镇，这些特色小镇都将以现有乡镇为基础。

陈炎兵说，特色小镇建设离不开乡村振兴，乡村振兴战略的实施也离不开特色小镇的发展。特色小镇地处城市和乡村的结合部，是城乡经济发展不可跨越的过渡地带，是农业农村现代化的桥头堡。通过这个过渡地带，特色小镇可以有效对接大中城市的优势资源，为就地城镇化的人口提供同大中城市相同的就业机会和生活水准，加速促进城乡一体化进程；同时，特色小镇靠近广大乡村，有利于推動当地一二三产业融合发展。从这个意义上来说，特色小镇发展有利于乡村振兴，是实施乡村振兴战略的重要抓手。