担当标准化在市场监管中的责任使命

田晓平

摘要：结合党和国家机构改革新组建统一的市场监管部门，对标准化在新时代市场监管中的责任使命进行了理论研究和实践探索，阐述了标准化在市场监管部门深化“放管服”改革优化营商环境、维护市场秩序和公平正义、服务建设现代化强国等重大战略中的基础性、战略性、引领性地位作用，以期激励标准化工作在全面深化改革中更好地发挥职能，作出更大贡献。

关键词：标准化 市场监管 责任使命

Take on the Responsibility Mission of Standardization in Market Supervision

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： Combined with the reform of the party and the state， this paper makes a theoretical and practical study on the responsibility mission of standardization in the new era of market supervision and expounds the basic， strategic and leading role of standardization in the market supervision department， such as  the reform and optimizing the business environment， maintaining market order， fairness and justice， and serving the construction of a modern country. In order to encourage standardization in the deepening reforms to play a better role and to make greater contributions.

Key words： standardized， market regulation， responsibility mission

1 引言

中國改革开放40年，紧紧围绕探索建立社会主义市场经济体制并不断推进走向成熟定型，展开了一系列波澜壮阔的伟大实践。进入新时代，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化总目标进行的全面深化改革，推动中国经济取得了历史性成就发生了历史性变革。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，作出我国社会主要矛盾转化、经济转向高质量发展阶段等重大政治判断，对新时代新征程全面建成小康社会和社会主义现代化强国进行了战略部署，按照贯彻新发展理念、建设现代化经济体系高质量发展规律提出了坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，“瞄准国际标准提高水平”明确要求，而后进一步明确提出必须加快形成推动高质量发展的标准体系，深刻揭示了标准与高质量发展市场经济的必然联系和内在逻辑，突出强调了标准化在高质量发展市场经济中的基础性、战略性、引领性地位作用和方向路径。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》，决定新组建国家市场监督管理部门，实行统一的市场监管和综合执法。习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中明确把“统一管理计量标准”作为国家市场监督管理部门的重要职责，体现了以习近平同志为核心的党中央对以标准为基础引领支撑高质量发展市场经济规律认识的深化，赋予了标准化在市场监管中的重大责任使命。国家市场监管总局组建以来，高度重视标准化工作，提出了以标准化推进“放管服”优化营商环境、夯实市场监管技术基础、深化标准化工作改革等一系列要求，并在成立后的第一次全国市场监管工作会议上进行了系统部署。在全面贯彻落实党和国家机构改革重大举措的关键时刻，对标准化在市场监管中责任使命进行理论研究，有利于认清标准化在新形势任务下的坐标方位，有利于标准化在统一的市场监管中激发更大的潜力和动能，有利于标准化在更顺畅的机制更广阔的舞台发挥无可替代的优势和   作用。

2 标准为政府服务提供科学程序和指南

2.1 标准化是实行简政放权的有效载体

进入新时代，党和国家坚持把简政放权、激发市场活力作为推动经济发展步入新常态、转向高质量发展的根本战略举措，把该由市场发挥作用的交给市场，大力度取消和下放行政审批事项，市场监管部门积极推进商事制度、取消和下放生产许可，推进商标和专利注册便利化，促进新业态、新企业、新产品、新创造发明快速进入市场，市场主体持续活跃增长，为创新创业和扩大就业推动经济转型和高质量发展增添了强大的新动力。标准作为法律法规、规范性政策文件的必要补充和细化规范，是政府宏观管理市场的重要依据，市场监管部门在推进简政放权实践中，普遍把标准化作为重要载体，一般把保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的强制性国家标准作为保留行政审批的依据，对下放的行政审批事项明确规定程序流程、材料要件、办结时限等标准，对取消行政审批的项目要求企业自我公开产品和服务标准并按照诚信践诺标准规范接受监督。很多市场监管部门在清理审批事项中制定了行政审批负面清单等标准文本，向全社会公示公开。市场监管部门作为标准化行政主管部门，有较强的标准化思维理念和观念意识，熟悉标准化原理方法和工具手段，掌握全面的标准化资源和实践路径，运用标准推进简政放权有着其他部门无可比拟的优越条件，引导企业提高标准化管理和生产服务水平是市场监管部门取消行政审批放开市场准入的底气所在，标准化应明确在简政放权中的职责，充分发挥作用。

2.2 标准化是推进放管结合的重要手段

党的十八届三中全会明确经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简政放权使市场在资源配置中起决定性作用，不是说政府对市场大撒把什么也不管了，对于取消的行政审批事项，习近平总书记强调“不是不要管理了，该管的还要管”“政府该管的不仅要管，而且要切实管好”。党和国家决定成立市场监管总局就是要改变九龙治水的市场监管模式，整合市场监管资源，转变和优化市场监管职能，既在简政放权中释放市场活力，又在加强宏观监管中确保市场规范有序。标准作为各个组织机构和行业领域通过实践总结、科学论证和民主协商程序，规定各种活动的技术规则和程序，历来是政府管理市场的重要手段，更是推进“放管服”改革政府履行市场监管职能的首选的重要方法途径。习近平总书记指出：“要主动做好政府该做的事。在产业结构调整问题上，政府也不是只能当被动的‘守夜人，要有所为有所不为，工作重点要转变，要从过去中在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等”，把制定标准作为政府监管市场的方向路径，提供了科学的方法论指导。国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》明确提出：“通过技术标准、管理规范能够有效管理的事项，不得设定行政许可”。标准是市场监管有力有效的不可或缺的工具手段，保障食品药品安全、特种设备安全、危险化学品安全、消费品安全、环境安全、质量安全，都要靠以标准为依据来监管，实施“双随机、一公开”监管需要标准来规范，标准肩负着重大责任，应承担起历史赋予的神圣使命。

2.3 标准化是实现优化服务的根本路径

优化服务、提质增效是有效推进“放管服”的着眼点，也是党和国家机构改革的任务目标。习近平总书记指出“优化协同高效不仅是这次深化党和国家机构改革的原则要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准”。寓科学监管于優质服务，在竭诚服务中实现有效监管，是新时代新征程的市场监管的主要特征。标准为各种活动及其结果提供规则、指南或特性，市场监管部门通过制定标准体系，厘定行政权力范围、划定责任边界、明确各类职责岗位施政行为组成要素及其要求，与相关法律法规和政策文件等共同构成履行职责的依据，有效防止履职越位、错位和缺位，避免出现管不该管的事费力耗时无效，该管的事管不好等问题，是职能科学合理、权责一致的有效方法。市场监管政务服务包括行政审批等工作通过建立标准体系，全面总结行业领域科学、技术和经验综合成果，对工作过程客观分析，对既定的政府履职事项进行分解，细化为具体的业务环节、具体的岗位操作要求，删繁就简、优化程序、再造流程，压减办结时限和企业开办时间，减少市场主体跑办频次，降低行政性制度性成本，提高政府公信力和执行力，便捷快速高效激发市场活力。标准具有客观性和普遍适用性，市场监管通过对各级各类部门和所有工作岗位确定绩效评价指标、方法、规则，测量政府服务效能，促进政府持续改进，不断提升政府服务能力水平和质量效率。落实党和国家《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，遍及全国各地市场监管部门开展的只进一扇门、最多跑一次、不见面审批等行政审批和政务服务试点示范实践深刻表明，标准化是优化营商环境、建设人民满意市场监管部门的有效路径。

3 标准为市场治理提供共同规则和准绳

3.1 标准化是保障实施公平竞争审查的科学工具

《中华人民共和国标准化法》明确规定：涉及人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济基本管理需要的强制性国家标准，是各类市场主体必须执行的刚性要求，环境保护、工程建设、农产品、食品安全、医药卫生等领域相应的法律法规也都有强制性标准规定，且推荐性标准一旦被法律法规引用就同时具有了法律效应，标准为需要审批或无需审批的统一市场建立了准入条件，严禁假冒伪劣投机行为和高投入高耗能高污染行业、低质低端低效、有毒有害原材料和产品进入市场，严控“市场失灵”，维护公平的市场竞争秩序。标准为市场准入公平竞争审查提供共同规则和依据，不管是实行行政审批还是无需行政审批，企业都需要以特定具体标准进入市场，包括生产环境、生产条件、设备设施、工艺流程、产品和服务等具体要求，以及需要行政审批事项的审查活动本身的受理、承办、程序、时限等规定。标准就是清晰公平的竞争规则，标准面前人人平等，没有任何利益藩篱，只要按照标准进行审查，就不可能产生歧视、分割和垄断，就会营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

3.2 标准化是规范市场主体进行公平竞争的共同遵循

标准是市场主体获得准入的根本前提，是企业开工的必备条件，是市场竞争力的核心所在。市场竞争表象上是产品竞争，实质上质量竞争，关键是标准竞争。标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，三流企业做产品、二流企业做品牌、一流企业做标准，得标准者得天下已成共识和通律。标准通过实践总结、科学论证和民主协商程序，规定了各个组织机构和行业领域各种活动的技术规则和程序，具有透明公开、权威公认、普适通用等属性，标准文本通过相关方民主协商而确定，向全世界公开颁布和出版印刷，对企业、对产品和服务一视同仁，人人可用，是一种市场化、民主化较为成熟的制度形式。市场主体通过实施执行有关标准进行生产，通过科技创新、技术改造和提升标准，淘汰落后生产经营模式，化解过剩产能、推进节能减排和环境保护，积极参与市场竞争，有效促进了市场竞争的公平性。标准对上升不到法律法规层面或法规缺失领域但确需协调的事项进行完善和补充，能够通过市场化的力量影响和调整复杂多变的市场主体之间的关系，是可以用来市场自我调节的一种新型规则，特别是团体标准合法地位的确定，市场主体之间的通过对标准执行实施相互监督和自律约束，不断催生市场摈弃、剔除和淘汰假冒伪劣、掺假使假、垄断侵权等不良行为，不断清理、克服和防止不正当竞争现象，具有更大的灵活性和自愿性，能够更好地推动市场在资源配置中起决定性作用，促进国内外贸易、交流和技术合作，适应市场需求，维护市场秩序，是实现市场公平有序竞争的有效途径。

3.3 标准化是维护消费者合法权益的重要依据

市场面前人人都是消费者，保护消费者合法权益就是维护人民群众的根本利益，就是满足日益增长的人民美好生活需要。形成良好的消费环境、促进公平正义、增进人民福祉是国际市场治理的重要方向和最终目标，更是我国机构改革新组建市场监管部门的出发点和落脚点。标准作为产品与服务质量达到程度的指标信息，既是消费者了解、体验、衡量产品与服务质量水平、自觉维护合法消费权益的主要参照物，又是市场监管部门保护消费者合法权益监管执法的重要依据。我国实行企业标准自我公开声明制度，建立全国统一的企业标准公开平台供企业公开产品与服务标准;实行食品及相关产品、认证产品、地理标志产品等标志标识制度;实行产品商标、执行标准、产品说明书、生产日期、价格等标注制度，就是要解决生产者与消费者存在的产品信息不对称问题，为消费者维护合法权益提供各类产品和服务的标准信息。当前消费者依法维权意识普遍增强，但消费的产品与服务大多是以标准形式标志标识的，引导消费者提高依标维权的自觉性应引起足够的重视。我国市场监管部门以保护消费者合法权益、彰显公平正义的执法，都把产品生产执行标准情况作为严格规范公正文明执法的基础前提和重要依据，同一产品与服务的国家标准、行业标准、团体标准应没有内销外销、线上线下区分和地域、行业界限，当前正在按照《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》开展的“同线同标同质”活动、“百城千业万企”对标达标提升专项行动，一个重要目标就是解决标准不一致问题，为市场监管综合执法提供统一的标准和执法利器，这方面还要做大量艰苦细致的工作。

4 标准为高质量发展提供技术引领和支撐

4.1 标准化是建设质量强国的基础

实施质量强国战略是党和国家推进高质量发展的重大举措，是市场监管的重要职责和目标任务。标准是世界公认的质量基础设施，是支撑以高质量发展为核心的现代经济体系根本构架的重要组成部分。标准以科学、技术和经验综合成果的总结为基础，并公开获得和保持与最新技术水平同步，是实现市场治理目标、推进经济高质量发展的第一生产力的重要组成部分，是建设质量强国不可或缺的思维理念和方法工具。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”;供给侧结构性改革主攻方向是“提高供给质量”“提高质量标准”;党的十八届二中全会把标准体系建设纳入国家基础性制度范畴;国务院《深化标准化改革方案》《国家标准化体系建设发展规划》明确提出标准是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度;党的十八届三中全会第一次在党的文件中明确标准制定和实施是政府的重要职能。十九大前夕首次以中共中央、国务院名义印发的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，坚持提升质量标准先行，突出标准化的质量基础作用;习近平总书记提出瞄准国际标准提高水平，加快形成高质量发展的标准体系，党的十九届三中全会和十三届全国人大一次会议把统一管理计量标准作为新组建国家市场监督管理总局的重要职责，体现了以习近平同志为核心的党中央对高质量发展规律认识的深化，对发挥标准在建设质量强国、制造强国等现代化强国中的基础作用提出了新的更高要求。

4.2 标准化是通向创新型国家的桥梁

建设创新型国家是全面建成现代化强国的核心动力，标准作为创新成果转化为生产能力的桥梁和纽带，是推进创新驱动必由之路。标准制定作为对各类实验室科研成果和研究室科学理论学术研究中的创新要素进行有机联系的描述，形成一定的结构组成规格和模块化组合模型以及程序流程和技术要求，是把创新成果运用和普及推广到社会化规模化实践的重要途径。而且标准实施的过程又不断伴随着科技再创新的发展可以进行及时灵活的修正或修订，不断纳入科技再创新成果而与最新技术水平同步。标准供给的“制定—实施—修订—再实施”过程，就是科学技术“创新—应用—改进—再创新”循环往复螺旋式上升的同步过程，两者相辅相成、互为促进，标准不断总结容纳科技创新成果转化和普及为生产能力，科技创新成果不断提升标准水平，周而复始地实现创新要素的高效流动，形成新产品、新业态和新兴产业产生的根本动能，标准构成了普遍公认的技术规则，是建设创新型国家须臾不能离开的路径方法。习近平总书记指出：“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，深刻反映出以标准助力发展新理念贯彻落实、推进创新驱动战略的高瞻远瞩和意志决心，标准化是市场监管部门服务创新型国家建设有为有位的看家本领，承担着重大使命。

4.3 标准化是提高国际竞争力的动力

当今世界的标准化已越来越深刻地影响国际经济乃至政治格局，特别是后金融危机时代，许多国家为寻求经济复苏普遍以标准为核心抢占经济、贸易和科技竞争制高点，把标准化上升到国家战略层面，标准已经成为参与国际竞争的战略措施和制胜法宝，成为国际贸易保护主义的首选措施。一些国家不惜动用外交、政治、经济和援助等手段，扶持和推进本国标准成为国际标准或事实上的国际标准。美国制定了“主导+扩张型”标准化战略，以谋求美国标准最先进和全球适用唯一性为核心，在许多国际组织中和国际事务上强调制定反映美国技术和利益的国际标准。德国实施“引领型”标准战略，推出的“工业4.0”，特别强调运用标准推动工业制造新的革命。日本发布“争夺型”战略，以其优势技术抢夺国际标准制定主导权。法国向驻外领事馆增派标准化事务专员，紧盯他国标准化政策动向。欧洲国家采取“控制型”战略，坚守其在国际标准化组织中的优势地位。德国、法国、英国标准化对本国经济的贡献率分别达到27%、23%、12%，中国是7.88%。当前美国发动的贸易战，深层次体现的就是标准之战。我国积极适应经济全球化，倡导建设人类命运共同体，推进“一带一路”建设，制定《中国制造2025》，启动“中国标准2035”重大项目，加强全面标准化建设正在深化展开。习近平总书记指出：“标准已成为世界‘通用语言”，要“推动中国标准‘走出去”“提出更多体现中国主张，彰显国际正义的标准来”，“核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心”“打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破”，把标准化作为提升我国国际竞争水平的强大内驱动力。

5 結论

新时代新征程赋予标准化重大责任使命，党和国家机构改革新组建的国家市场监管总局高度重视标准化，提出了一系列全新要求，为标准化发挥职能提供了更加广阔的空间，标准化工作应不忘初心，牢记使命，明确新的历史方位，认清责任，不负重托、不辱使命，勇于担当在深化“放管服”改革优化营商环境、维护市场秩序和公平正义、服务建设现代化强国等重大战略要求面前，明确指导思想，确定总体思路，加强理论研究，勇于实践探索，取得成功经验做法，负重奋进、砥砺前行，再创佳绩，让标准化在服务国家治理体系现代化进程中彰显作为，让国家治理体系现代化在标准化助力下取得实质性进展，为把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供可靠标准引领和技术支撑！

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