垃圾分类回收 各国奇招迭出

刘国伟

今年7月，国家生态环境部办公厅发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》并公开征求意见。该草案提及增设生活垃圾分类制度，为推动实施《生活垃圾分类制度实施方案》提供法律支撑。在这部重要的环境法规推出之际，借鉴先行国家在垃圾分类方面的做法，对于我们处理好国内的生活垃圾问题大有裨益。

欧盟各国：如何分类各自表述

关于生活垃圾的定义，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》认为，是指“在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物”。这一定义重点阐明了生活垃圾的来源和形态，放在国际视野中加以横向比较，同样具有很强的包容性和适用性。

对于生活垃圾分类，国际上一般认为是将生活垃圾中的不同材料加以分离，以便回收有用资源。但是如何实现这个分类过程，各国显然有着各自的理解。我国多数公众可能会首先想到日本人严谨、细致地将各色生活垃圾投送到不同的垃圾箱。但即便是在一体化程度很高的欧盟国家，各国对如何将生活垃圾进行分类，也有不同的立场和做法。

不過，无论是将生活垃圾人工归类还是机器分拣，总体趋势是一致的，那就是尽可能多地分离出有用材料并以最恰当的方式将其处理。当然，这离不开健全的法规和制度设计、长时间的公众教育、专业化的硬件和配套设施等条件。

韩国：专用垃圾袋助推垃圾分类

在韩国，居民将生活垃圾用不同种类的塑料袋包装好，然后分门别类地放进不同的垃圾箱，这是生活中极其常见的情景。据英国独立研究咨询机构优诺米亚（Eunomia）的最新统计，2018年世界垃圾回收成绩最好的三国分别是德国、奥地利和韩国，韩国能够夺得佳绩与其20多年来的生活垃圾分类政策密不可分。

韩国生活垃圾管理和罚款的相关内容主要在《废弃物管理法》中。按照法规，韩国生活垃圾主要分四类：可回收垃圾（细分为金属、废纸、玻璃、塑料等）、食物垃圾、大型废弃物品和普通生活垃圾。其中食物垃圾和普通生活垃圾需要使用指定的垃圾袋，这种专用垃圾袋的售价包含了垃圾收集、运输及处理费用，因此要比一般的塑料袋贵很多。居民若没有使用规定的口袋扔垃圾，很可能被罚100万韩元（约合人民币6000元）。

富有韩国特色的专用垃圾袋制度正式实施始于1995年。为禁止跨区域乱投放垃圾，每个地区的垃圾袋颜色是不同的。为了更好地追踪垃圾投放，当局建立了奖赏举报食物类垃圾非法投放制度，并在生活垃圾收集站安装了监控设备。有一位BBC驻首尔记者称，他所居住的楼房管理员曾把他叫到办公室，给他回放监控录像，让他知道自己有多少次把垃圾放错了回收箱，并详细告诉他应该如何分类。首尔政府还在首都建立了一百多个回收站，雇用一些退休人员当管理员，负责管辖区域内的垃圾分类设施和清理。这些做法的长期推行，终于使韩国勇夺该领域世界季军。

日本：模范小镇细分垃圾34种

今天日本生活垃圾分类的严格和细致为世人所称道，这也并非一蹴而就，期间经过了40多年的经验积累。可以说，日本垃圾分类的历史就是不断完善的过程：从1970年出台的《废弃物处理法》到2000年制定的《循环型社会形成推进基本法》等，一系列法规为生活垃圾的有序分类和处理打好了基础。

上世纪70年代日本试行垃圾分类之初，居民们也常常将垃圾混装，再由环卫工人分捡，垃圾处理成本极高。1975年，日本沼津市动员居民自治会的会员到垃圾场开展志愿活动，指导居民如何分门别类地丢弃垃圾。对生活垃圾进行专业分类的“沼津方式”后来逐渐推广到日本全国，1975年也因此被称为日本开展生活垃圾分类的元年。20世纪80年代，日本垃圾管理进入正确分类处理和前端控制时期。到了本世纪，日本又进步到重视资源再利用型的垃圾分类处理阶段，受到各方的肯定。

目前，日本的生活垃圾大致分为可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、资源性垃圾（可回收利用的纸张、塑料、玻璃、易拉罐等）和大型垃圾等。每种垃圾都要按规定收集时间放在指定收集处。垃圾的分类过程也要求得很细，以矿泉水塑料瓶为例，除了拧下盖子，还要撕下包装纸，将其作为可燃垃圾处理，再把瓶子踩扁，最后放到收集处。

此外，日本各地的垃圾分类也体现出一定的灵活性，在小类划分上各有自己的一套规定。譬如，在上世纪50年代因汞污染而闻名的水俣市，近年来不断细化生活垃圾分类，最终达到了24类之多。在以垃圾分类细致而著称的德岛县上胜町，更是将生活垃圾分成34类。目前，上胜町正为在2020年之前实现零垃圾排放、尽最大努力消除焚烧和填埋垃圾的目标而努力。如此艰巨的任务，如果没有细致的垃圾分类做支撑，显然是无法实现的。

澳大利亚：地广人稀还管得细

在处理垃圾方面，地广人稀的澳大利亚尽管比许多人口稠密的小国有更多选项，但该国在生活垃圾分类管理上仍出台了详尽的规则，并要求国民严格遵守。

新南威尔士州环保局发布的《垃圾分类指南》，就很能说明其规章制度的可操作性。该指南的第一部分“垃圾分类”介绍了分类的基本步骤。简而言之，这些步骤分别是确定垃圾是否属于特殊类型（医疗废物和石棉材料等），是否为液态（摄氏60度以下或者运输时是否能自由流动），是否为预分类垃圾（如危废、一般固废、建筑垃圾、园艺垃圾和木头等），是否具有危险性，以及对其进行化学评估等。该指南读完，居民大体就可以掌握其生活垃圾的归类。

澳大利亚居民区的垃圾桶一般分为3种颜色。红盖垃圾桶装的是一般生活垃圾（送往填埋场）；绿盖回收桶可装花园里的剪草、树叶等（可用于堆肥）；黄盖回收桶装的是废纸、玻璃瓶、铝、铁罐、硬式塑料瓶等可回收垃圾。当局给居民派发的垃圾分类手册有英、中、韩等6种文字，还特别提醒居民将要回收的瓶子冲洗干净，绿、黄盖的回收桶不能混入塑料袋、泡沫塑料、衣物等生活垃圾。对无法放入垃圾桶中的大型废弃物，政府也提供回收服务，包括可再利用的废物，如家电、家具、床垫、地毯、玩具、树干等。

德国：靠押金制度回收饮料瓶

作为目前世界上垃圾回收的模范国，德国与日本一样，也有近乎繁瑣的垃圾分类政策。居民需要了解以颜色区分的垃圾分类，得知道垃圾必须投入哪种颜色（有蓝、绿、黄、灰色和黑色）的垃圾箱，还要知晓当地垃圾处理公司收集不同垃圾的日期。

这里要重点介绍的是德国为饮料瓶子分类回收而设计并施行的押金（Pfand）制度。

早在1991年，德国政府就颁布了世界上第一部治理包装废弃物的法律《避免和利用包装废弃物法》。按照该法要求，生产商需要履行回收废弃产品的责任。为此，德国自2003年起立法通过了押金制度，即在买饮料时顾客要多交一点押金，当顾客喝光饮料后将瓶罐扔进回收箱后就可以自动取回押金。具体而言，根据瓶子材料的厚度和能够反复使用的次数，押金数额从0.08欧元到0.25欧元不等，一箱啤酒瓶子（20瓶装）的押金高达3.1欧元。

德国几乎所有的超市都安装了能够精确辨识饮料瓶罐的回收机，识别范围很广。在德国很多超市里，一个常见的欢乐场景就是，孩子们把一堆各式各样的饮料包装塞进回收机，兴奋地听着塑料瓶在机器内部被压扁发出的咔嚓声，看着小票被打印出来，然后小票被孩子们拿走换成现金或其他心仪的商品。由于德国在包装物分类回收方面的成功，欧盟参照德国的模式制定了欧盟包装准则，并将类似的押金模式加以推广。

美国：分类交给机器人去干

作为头号经济大国，垃圾分类和处理问题一直是美国环保和民生领域的重大问题。目前，在美国城市和乡村，随处可见颜色各异的垃圾桶。一般说来，灰色垃圾桶用来装可回收垃圾（酒瓶、饮料瓶、易拉罐、干净的废纸等）；蓝色垃圾桶用来装不可回收利用的垃圾（剩菜剩饭、菜根果皮等厨余垃圾）；绿色垃圾桶则用来装院子里的杂草、修剪的树枝等园林垃圾，其分类规则类似澳大利亚。

这种繁琐的垃圾分类明显不对美国人的脾气，如果把多种可回收垃圾一股脑地扔进垃圾箱，运输到垃圾场后，再由机械自动将它们分类，这个想法是不是很酷？实现这种想法的垃圾分类技术被称为单流回收技术，最初是上世纪90年代在美国加州的几个社区开始使用，随后扩散到美国各地，美国如今受益于这项高科技垃圾分类技术的有上亿人。

目前，单流回收技术在美国占有重要地位，与由家庭和居民在前端进行分类工作不同的是，单流回收将分类环节延后到收集工作完成后进行。使用单流回收技术的垃圾分类系统相当于一个复杂的机械网络，使用光学分拣设备、打包机、玻璃清洁系统、感应式金属探测设备和磁性分离设备等新旧技术的组合，把完全混在一起的可回收材料进行分类和回收。与之相类似的双流回收技术，则是在前期的收集和运输环节把垃圾简单地分成纸张和其他材料，然后再进入分拣环节。

可以看出，单流回收与垃圾前期分类相比有其优点：减少了居民分类的工作量，有更多居民愿意送出可回收的垃圾材料而不是随意丢弃，降低了垃圾收集成本，普通卡车的购买和操作成本更低，操作时间更短等。但单流回收也有不足，主要是垃圾混在一起收集，造成了纸张或塑料受到污染，部分原材料（如玻璃）破损增加等。

根据2016年美国环境咨询机构——政府咨询协会（GAA）的一项研究，美国65%的垃圾材料回收设施使用了单流回收技术，而10年前这个比例仅为27%。由于技术的进步，平均每套单流回收系统的垃圾分类和处理量现在约为每天220吨，而10年前为每天180吨。

丹麦机器人分类有升级版

青睐自动化分类的不只是美国市场。2017年3月20日，丹麦第一个由机器人实现分类的垃圾处理场在霍尔斯特布鲁市投入使用，该垃圾场使用的机器人技术可说是升级版的单流回收技术。当地居民自此可将塑料垃圾和金属垃圾扔到同一个垃圾箱中了，当这些垃圾被运到垃圾场时，机器人会将对其进行细化分类，仅塑料就能识别出20多种。

不管采取何种分类形式，实行垃圾分类都是一个城市、一个国家保护环境的重要环节。发达国家在垃圾分类和处理等方面的探索和成功，相信也会有助于我国未来相关工作的推进。