浅析英国高等学校资助体系政策及启示

吴晓红 高璐璐 冯昌军

摘 要：英国高校资助体系内容多元包含助学金、奖学金、助学贷款、混合资助包和助学岗位等，我国的资助体系内容与其类似也有助学金、奖学金、助学贷款、勤工助学岗位，学生在校期间可以同时申请以上的资助形式，该形式类似于英国的混合资助包。中英两国高校的资助体系间的差异，给我国开展高等教育资助工作带来了加大政策宣传、健全资助体系、简化贷款手续、健全信用体系和深化理财教育等启示。

关键词：英国；大学生资助；工作体系；中英异同；启示

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）05-0014-03

Abstract： The contents of University Funding System in the UK are multivariate， including Grant， Scholarship， Student Loan， Hybrid Aid Package and Off-campus Working Posts， etc. China's contents of Financial Aid System are similar to that， including Grant， Scholarship， Student Loan， Off-campus Working Posts. School students can apply for all the above aid at one time， which is similar to British Hybrid Aid Package. The differences of the Aid Systems between Britain and China provide inspirations for China's carrying out the higher education funding works such as increasing policy advocacy， perfecting the financial aid system， simplifying loan procedures， perfecting credit system and deepening finance-management education.

Keywords： UK； college students' aid； work system； differences between China and UK； inspirations

英國是全球最早推行高等教育的国家之一，对全球的高等教育有着深远的影响，早期受恩格斯国家干预理论影响英国政府承担了大部分的社会福利责任，其中免收学费是标志之一。但是随着经济和政治危机发展，英国高等教育先后经历了免费+助学金[1]、收费+助学金[2]、“先上学后付费”和“差异收费”[3]三个阶段，出台的系列政策都是为了解决贫困学生能够上大学的问题。我国高等教育资助政策发展经历了三个阶段，免收学费+人民助学金，部分收费+其他资助形式，收费+多样性资助体系[4]，我国高校经济困难学生比例比较大，稳妥解决贫困大学上学的问题是高校学生事务工作中一件大事，研究和分析英国大学生资助政策体系、工作机制等对完善我国高校大学生资助体系有重要的借鉴意义，本文系统分析了英国高等教育学生资助政策体系内容、特点以及对我国的启示等方面展开了深入研究，为我国高校进一步做好贫困大学生的资助工作提供理论参考。

一、英国高等教育大学生资助体系基本构成

（一）助学金

助学金主要是为了帮助家庭经济困难的学生完成学业而无偿赠与的一种资助金[5]。资金来源主要是两部分，其中一部分是企业、爱心人士、校友、富裕的学生家长等的捐赠；另外一部分是政府专项拨款，政府专项拨款是主要来源。有一半以上的全日制的来自于低收入家庭的新生可以获得生活补助金。

英国政府每年额外给高等教育提供3亿英镑的专款。资助家庭收入低于1万英镑学生，学生每年可以获得1000英镑的教育专款；家庭收入介于1-2万英镑间的学生可以得到部分教育专款。

（二）助学贷款

英国高等教育助学贷款主要包括学费和生活费贷款[3]。所有学生都可以申请学费贷款，就读于公立大学的全日制学生学费贷款最高可以申请到9000英镑，就读于私立大学的全日制学生学费贷款的最高可以申请到6000英镑；生活费贷款申请要根据学生的家庭实际收入、家庭居住地、大学所在地的经济状况、学习年限、贷款用途等指标来确定，最高可以申请7675英镑。贷款本金来自政府的财政拨款，贷款事务工作由学生贷款公司负责。

（三）奖学金

奖学金通常是政府、高等院校及资助机构为表彰、奖励一些优秀学生设立的奖金，属于无偿直接给予。奖学金主要有三类：分别为政府奖学金、高校自设的研究奖学金和企业赞助奖学金。家庭收入低于25000英镑的全日制本科生可以申请全额奖学金，最高为2825英镑；家庭收入在60000-100000英镑有潜质的学生可以申请半奖。目前在英国高校，30%的学生可以获得全奖，30%的学生可以获得半奖，奖励的覆盖率达到60%左右。

（四）混合资助包

英国高校学生除了可以申请单一的助学贷款、奖学金、助学金外，部分学生在校期间还可获得“混合资助包”，包括学费贷款、生活费贷款和生活费助学金，混合资助包可以解决贫困学生因费用问题而产生的可能辍学的问题，但是学生获得资助包后要承担由此产生的还款义务。

此外，在英国的资助体系中，学生还可以根据不同的情况申请其他的资助项目，如特别资助助学金、父母学习助学金、成人依赖助学金、残疾学生助学金等。

（五）助学岗位

英国高校帮助在校学生寻找勤工俭学的机会，勤工俭学事务主要是由学校的人事部、学生会、学生处负责，助学岗位分为校内和校外两种。

校内的岗位由学校的人事部门统一管理，岗位因能选聘，没有优惠政策，薪资有参照标准，统一支付给勤工俭学的学生；校外的兼职岗位由学校的就业服务办公室负责，就业服务中心帮助校外企业发布招聘信息，并帮助学生选择。学校的学生会也会帮助校外公司发布招聘信息。规定学生兼职时间一周不能超过20小时；学校希望学生不要超过15小时；英国政府规定，学生兼职工作的工资不能低于5.62英镑/小时。

基于助学金、奖学金、助学贷款、混合资助包、助学岗位等五个主要内容构建了当前英国资助体系的主要内容[7]。

二、英国高等教育学生资助体系与我国资助体系的异同分析

（一）两国高校学生资助体系内容均多元，多政策并举

英国大学和我国大学助学贷款、政府资助的“助学金”等并存。英国的高等教育“助学金”能够为所有全日制本科及45%的本科以下程度的大学生提供数量不等的生活费助学金。助学金分为五等：最贫困的学生可以获得相当于生活费用40%左右的助学金。需要指出的是，部分困难学生仅凭获得助学金不能满足基本的生活所需，还需要借贷部分生活费。所以贫困学生获得的政府资助便是一个“资助包”，包括学费贷款、生活费贷款和生活费助学金。学生如果有“优异”表现还可以申请学校提供的奖学金，还可以参加勤工俭学。

我国只有经济困难学生才可以申请助学金、申请助学贷款、勤工俭学岗位以及其他的与经济状况绑定的奖学金。只有学业优秀奖学金才是所有大学生可以申请。

（二）两国均采取措施让新生正常入学，解决因困失学

当前，英国主要实行“先上学，后付费”和“差异收费”两种收费形式，也可以称为“收费加贷学金”形式[6]。我国实行经济困难学生绿色通道政策，先入学，学费和住宿费可以申请助学贷款，生活费可以申请国家助学金、勤工助学岗位等。两国均采取措施保证新生入学，不因为学费而辍学。

（三）两国助学贷款对象和内容有差异，还款方式差异

英国的高校学生都可以申请助学贷款，贷款政策人尽皆知。学费贷款额度跟学生修读学历水平有关；生活费贷款与学生家庭情况、表现等有关；毕业后还款要求与学生实际的收入有关，如大学生毕业参加工作后，年收入达到2 1000英镑，才开始还助学贷款的本息，还款金额为个人收入的9%，并在30年内还清；如果市场经济的发展有变化，会随着变化来调整收入的额度来控制还款的起始点。另外贷款学生如果自己愿意提前还款，可以提前还款；贷款学生毕业30年后，仍旧没能还清贷款，政府将核销剩余贷款金额，并为其支付剩余的金额；贷款学生如果毕业后收入一直低于还款限额，可以申请中止还款。贷款的回收由税务部门担任，税务部门通过税务网络跟踪贷款学生的收入情况，确认毕业生是否具备还款的资格和还款额度，直接从贷款学生的薪水中扣除。贷款的回收由贷款银行收取，还款的情况与当事人的信用情况绑定。

我国高校学生在校目前只能申请学费和住宿费的贷款，贷款额度目前最高是6000元，與自己的学费和住宿费实际的发生额有关。不能申请生活费贷款。升学的学生可以申请延期还款。非升学学生只要毕业后就进入还款期。学生可以申请提前还款，毕业前还清贷款，只还本金。校园地国家助学贷款的还款期限是毕业后6年，生源地信用助学贷款的还款期限是毕业后10年。还款的方式可以先还利息，再还本金，也可以利息本金一起还。国家贴息和提前还款的贴息与英国一致。贷款没有终止政策。贷款回收由银行回收。

三、英国大学生资助体系对我国的启示

（一）加强资助政策宣传，实现全面覆盖

英国的助学制度家喻户晓，由来已久，资助方面的法制建设也相对健全，深入人心。我国目前从学前到研究生阶段都已经建立较为完善的资助工作体系，国家的资助政策能够帮助绝大部分学生解决因经济困难引起的学业问题。但是由于经济和信息化水平发展的不均衡，部分地区的经济困难家庭不了解国家的有关政策，不理解国家助学贷款的作用和意义，不能充分利用国家给学生提供的助学贷款政策。政府和教育部门要加大力度普及金融知识，广泛利用媒介宣传各种资助政策，转变家长和学生对国家政策的认识和了解，达到普惠。

（二）加强资助体系建设，实现精准扶贫

英国高校资助工作主要由第三方公司完成，第三方公司通过税务网络查询学生家庭营收情况，完成学生家庭经济情况认定。英国高等教育在助学金项目设计上不仅考虑到了普通学生、家庭贫困学生，更充分包容了残疾人、成年已婚人士等多种就读群体，为保证高等教育的普及提供了重要支持。而我国目前在对这些特殊群体的专项资助方面仍非常薄弱甚至是空白。随着我国高等教育特别是成人教育、继续教育的不断提高， 越来越多的人开始接受不同类型的高等教育， 需要有针对性地设计适合各种类型群体的资助项目。

（三）简化贷款申请手续，提升资助效果

英国本土学生或者外籍学生可以先登录所在学校的网站，查看并计算完成学业所需的全部费用（网页上有一个清单和计算器可以帮助学生预估大学成本），然后登录英国的学生贷款公司，进行注册，填报个人及家庭的相关信息，从网上完成助学贷款申请。

我国目前的助学贷款申请有两种形式，一种是生源地信用助学贷款，一种是校园地国家助学贷款，需要提交很多书面材料，在校申请助学贷款需要通过学院、学校以及银行层层的资格审查和材料复核，手续繁琐，时间冗长。贷款额度要根据经济情况动态变化，增加贷款内容。

（四）健全个人信用体系，健全回收机制

建立完善的贷款个人的电子信息网络系统，将已经毕业的贷款个人的收入等信息与其个人工资卡帐户等关联，及时地了解贷款个人经济情况，以扣税的方式，归还助学贷款，一方面可以提高还贷率，另一方面通过网络系统的扣除也可以避免由于遗忘等原因导致的延误还款、信用不良的问题发生，从而达到健全我国助学贷款回收机制的作用。

我国可以效仿英国整合当前的为学生提供助学贷款的平台，成立类似于英国学生贷款公司的机构，学校只负责对贷款学生的诚信感恩教育，银行负责发放贷款，其余一切与办理贷款有关的事务全由学生贷款公司专门负责。可参考英国助学贷款将学费和生活费分开，生活费贷款参考学生的生源性质、家庭经济收入等因素来确定，依据实际的经济形势设定贷款申请的依据和额度。

（五）深化学生理财教育，合理规划生活

学生对理财缺少规划，对大学生活缺少合理规划，目标不明确。学生不仅需要经济上的帮助，还需要来自专业人士对生活规划、消费支出规划的指导。我们可以借鉴英国的一些做法，举办专门的理财教育，教会学生一些贷款申办和偿还的知识，开展一些针对大学生实际消费需求和现实问题的咨询工作，使学生懂得如何规划自己的支出，为学生更好地完成大学学业，步入社会独立生活奠定基础。将资助与育人紧密结合，也是我们开展资助工作的重中之重。

参考文献：

[1]Sanderson，M. the Universities in the Nineteenth Century，London：Routledge&Kogan.1975：221-222.

[2]Anderson，C. Grants to Students（Anderson Report），London，1960：28.

[3]王璐.英国大学生学费与资助政策改革与启示[J].比较教育研究，2006，7：52-57.

[4]付强.中英两国大学生资助政策的比较级对策分析[J].中国电力教育，2013，13：215-216.

[5]丁一芩.英国高校贫困生资助特点[J].教育与职业，2015（04）：100-101.

[6]王玉蕾，胡娟.英国大学生资助政策效果研究：焦点、问题与启示[J].复旦教育论坛，2017，15（04）：92-99.

[7]李永才，龚楹.英国高校学生财政资助政策的演进与走向[J].黑龙江高教研究，2011（08）：42-44.