地方政府投融资平台战略转型方向探索

张金良

摘 要：随着我国社会主义市场经济的不断深化发展，目前的经济环境与政策背景也出现了很大的变化，对地方政府投融资平台的建设发展提出了新的发展要求，在进行投融资平台建设过程中应当充分结合目前经济体制机制发展的变化需求。本文分析了在这种背景下地方政府投融资平台战略转型方向。

关键词：地方政府 投融资平台 战略转型 研究分析

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（c）-043-02

在地方政府投融资建设发展的过程中应当充分考虑目前社会发展环境中的经济环境 与政策背景，促进投融资平台建设的不断转型与发展，以促进地方经济的良好发展。

1 地方政府投融资平台

地方政府投融资平台的发展过程中具有显著的发展优势，目前已经积累了大量的房屋、基础设施与土地等实物性资源，在投融资活动的开展过程中进行大量的经济活动，并以政府作为重要的经济支撑，已经形成了比较良好的投资融资发展经验。基于这些大量的实物资产、信用资产与投融资的情况下在地域经济的发展过程中具有非常显著的发展优势，在短期的发展过程中能够对已经具备的资源进行充分整合从而最大限度地发挥其优势，最终有效提升主营业务的发展优势，对人力资源与组织机构的发展情况进行有效优化与整合[1]。

在我国城镇化进程已经达到一定规模的情况下，目前地方经济在发展过程中呈现出了经济增长速度降低、增长效率下滑与城乡土地二元制等发展特点，对地方政府的运行提出了更高的要求，要求地方政府在实现经济增长的同时能够保护辖区内的耕地数量。根据国资委的发展要求，地方政府应当在土地管理与融资管理之间达到良好的平衡关系，为此可以剥离投融资平台发展过程中的额融资功能，充分推行PPP项目发展模式，对目前的投资融资平台的运行模式进行一定改良[2]。

2 地方政府投融资平台战略转型的影响因素

地方政府投融资平台在进行战略转型过程中受到多种因素的影响，目前社会发展中出现了市场经济的发展进入工业化后期，强势政府塑造管制市场经济等多种因素应当对此进行充分分析。

2.1 市场经济的发展进入工业化后期

随着我国社会主义市场经济的不断发展完善，市场化改革逐渐进入了纵深发展阶段，目前改革发展成功的重要关键点是政府职能的转变，要求其在发展过程中能够分担实体经济的负担，对非共有经济的活力进行有效稀释。在经济运行模式出现较大变革的背景下我国经济的发展将会进入到后工业发展阶段，对我国经济发展具有较大的提升作用[3]。

2.2 强势政府塑造管制市场经济

在社会主义市场经济深化改革失败的情况下，会对我国经济的发展造成较大的冲击力与影响力，因此需要政府加强对此的干预与管制，充分加强并完善政府发展职能，促进经济结构的扩张。目前我国地方经济的发展过程中存在着国有经济比例增大的趋势，非公有制经济发展的活力逐渐降低，发展过程中的发展动力降低。农村土地改革发展出现了搁置现象，在城市经济的发展过程中动力不足，由此最终导致经济发展滞缓现象的发生，应当以此为背景充分分析地方政府投融资发展方向，并进行相应调整。

3 地方政府投融资平台的发展趋势与战略转型方向

地方政府投融资平台的发展趋势与战略转型方向包括在市场化改革成功背景下，管制市場经济背景下，改革困局背景下以及难以进行有效的市场转轨背景下开展的市场化改革。

3.1 市场化改革成功

在目前市场化改革成功的背景下地方经济的发展进入了后工业化时期，这时政府与市场之间会出现一条比较鲜明的界限，对政府的经济职能产生了一定的制约作用，由此地方政府发展过程中的已经完成了其历史发展的使命，其职能发展部门中的一些职能依然应当继续存在，可以在新的机制发展过程中继续发挥作用，采用的发展方式可以委托市场化主体进行代理执行，或者是将其纳入到一些特定的政府部门之中[4]。

3.2 管制市场经济

管制市场经济的发展指的是市场经济的发展不够充分，由此导致政府在市场经济的发展过程中所能够发挥的作用比较有限，在这种发展背景下投融资平台的发展具有比较大的转轨空间。目前我国城镇化的发展与开发已经进入了发展速度比较缓慢的阶段，出现了房产价格轻微下降的现象，最终使得土地融资的空间比较小，但是政府的经济控制能力一直在持续提升，同时政府资产也在扩大，地方政府在投融资平台的发展过程中具有良好的基础设施建设能力与运营能力，在政府管制市场经济的发展过程中应当充分发挥政府投融资平台在社会主义市场经济发展中的作用。

3.3 改革困局背景下

在改革陷入经济发展困局之下，会产生比较严重的思想分歧，由此出现了多种力量之间的角逐，产生了多种层次下的经济政策与发展方式，出现了政府力量与市场力量之间的竞争。政府的市场代理人是投融资平台，由此这一平台的建设与发展面临着多种力量之间的集会，改革推进活动的进行会对平台的发展产生较大的冲击力，对平台的发展起到了一定的限制作用，同时管制活动的充分加强也会对平台的发展产生一定的强化作用。如此在这种纵横交错发展过程中会导致平台中出现比较多的矛盾，但是平台在自身发展过程中的又缺乏独立的决策体系，由此使得地方政府投融资平台的发展陷入了比较艰难的发展境地。

3.4 难以进行有效的市场转轨

不管目前社会主义市场经济的发展走向如何，地方政府投融资平台在建设发展过程中都不能纯碎采用市场化的操作方式，这种运作方式的实行难以达到地方政府投融资平台发展的充分意义，其成功的可能性也比较小，不能够对其进行纯碎而完整性地市场化操作，这与地方政府投融资平台的发展之间也有着很大的联系，其在发展过程中难以建立有效的适应市场竞争的公司化治理结构，在针对人力与物力的分配上自主操作性比较有限。同时在发展过程中对政府资源的依赖性比较大，由此导致在发展过程中的市场压力不足，对管理层发展的激励不足，尤其是在对国有资产发展过程中的安全阻力比较有限，融资平台内部的工作人员对目前社会主义市场经济运行过程中的一些因素难以充分把握，面临着比较残酷的市场竞争环境，尤其体现在处于平台转型过程中的一些企业发展的动力不足，具有比较难的生存空间[5]。

3.5 短期转型

在短期发展时间段内地方政府发展过程中难以进行充分地市场化转型，同时市场化改革发展的趋向不够明朗，直接对投融资平台的发展进行市场化转轨也不具备理论与实践可行性。由此地方政府在投融资平台的发展过程中应当充分立足于目前发展环境中的政府资源。充分发挥政府职能部门的作用，充分发挥自身的优势，在市场经济的发展过程中探索新的投资与融资方式。

4 结语

地方政府投融资平台在建设发展过程中应当对目前所处的经济社会现象进行充分结合，结合目前我国经济社会的发展现状，对其进行相应调整，在发展过程中应当有效结合市场化改革成功背景下，管制市场经济背景下，改革困局背景下以及难以进行有效的市场转轨背景下社会经济发展过程中的一些相关因素，对其进行充分调整，转化政府发展职能，有效促进地方政府投融资平台的建设与转型。

参考文献

[1] 蔡金山.地方政府投融资平台的发展趋势与战略转型方向[J].商，2015（39）.

[2] 张坤令.关于对地方水利投融资平台业务战略转型的思考[J].当代会计，2016（11）.

[3] 刘宇帆.衡阳市地方政府投融资平台向市场化转型战略研究[D].南华大学，2014.

[4] 袁钧.地方政府投融资平台战略转型研究[D].重庆大学，2016.

[5] 杨贺龙.政府投融资平台公司转型模式与路径探索[J].国企， 2016（3）.