从十九大报告看习近平生态文明思想的完善与发展

习近平在十九大报告在四个章节提到了“生态文明”的相关内容，提出的关于生态文明建设部署可概括为：

一套体制：生态环境监管体制，推进生态文明建设的重要制度保障。

五大行动：绿色行动+国土绿化行动+国家节水行动+大气污染防治行动+农村人居环境整治行动，全民参与生态文明建设的落脚点。

五大体系：绿色经济、绿色能源、绿色技术创新、环境治理、生态安全屏障体系，解决生态环境问题的关键点。

这里，我着重从以下七个要点加以阐述。

一、建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度

报告明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。他指出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

二、提出要牢固树立“社会主义生态文明观”

报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一，充分体现了社会主义生态文明观的新境界。报告从多方面提出了针对生态文明建设的价值观，如“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观”；“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”；“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”； “坚决制止和惩处破坏生态环境行为”。特别是首次提出了“社会主义生态文明观”，这就从价值、理念层面对生态文明建设提供了支撑。观念引导行动，有什么样的观念就会有什么样的行动。若全社会都树立了良好的生态文明观，则会引导大家都采取有利于生态文明建设的行动，则生态文明建设就会顺利推进。

三、将生态文明建设纳入“两个一百年”奋斗目标

报告明确，到本世纪中叶，“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升”。在原来的“富强民主文明和谐”基础上加了“美丽”二字，到此奋斗目标中就正好包含了“五位一体”总体布局的全部内容了，即将生态建设目标也纳入了。只有将生态文明建设目标纳入国家现代化目标，才能督促各方持续重视生态文明建设。

习近平指出：从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

四、将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴

报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。

“优质生态产品”这个很有新意的概念开始进入人们的视野。习近平同志说过，“环境就是民生”，因此，从民生角度看，我们不仅要创造更多的物质和精神产品，而且要提供更多的优质生态产品，来满足人民日益增长的对美好生活、特别是对美丽环境的需求。

五、提出构建多种体系，统筹“山水林田湖草”系统治理

报告提到要建立多个方面的体系，对生态环境进行系统治理。如“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”；“构建市场导向的绿色技术创新体系”；“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”；“实现生产系统和生活系统循环链接”；“优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络”；“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”等。在这些体系行动下，对生态系统的各个领域和环节进行系统治理，特别是统筹“山水林田湖草”系统治理。在报告关于新时代中国特色社会主义基本方略中，提出要“统筹山水林田湖草系统治理”。在原来的“山水林田湖”后加了一个“草”字，变成“山水林田湖草”，这就更符合生态系统的实际了。在生态系统循环中，草发挥着重要的作用。湖南林业科技大学雷学军教授发明的速生草还能发挥大规模吸收二氧化碳的作用。

六、明确“控制线”和制度规范，强力推进生态文明建设

由于生态环境保护具有外部性，需要发挥政府的作用，需要采取必要的行政手段，需要通过制度规范来引导人们的行为。因此，报告提出，“生态文明建设完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”；“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”；“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制”；“构建国土空间开发保护制度，完善主體功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”等。其中，“城镇开发边界”控制线划定、“严惩重罚”制度、“市场化、多元化生态补偿机制”、“以国家公园为主体的自然保护地体系”都是新提法。实施这些制度、采取这些措施，将有力推进生态文明建设工作。

七、提出采取各种“行动”，切实推进生态文明建设。

生态文明建设重在行动。为此，报告提出，要“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动”；“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”；“加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动”；“实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动”等。关于生态文明建设的大政方针已定，方向已明确，颁布的法律法规已不少，制定的政策也有很多，现在更需要的是行动，将法律法规和政策等落到实处，通过全社会的行动实实在在地推进生态文明建设。

作者简介：

谭治国 重庆市巫溪县委党校讲师

（作者单位：中共巫溪县委党校）