全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任座谈会在南京召开

2018年4月12日，全国农民工工作暨家庭服

务业工作办公室主任座谈会在南京召开。国务院农

民工办主任、家服办主任、人力资源社会保障部副

部长邱小平出席会议并讲话。

党的十八大以来的五年，是农民工工作和家庭

服务业工作取得重大进展的五年。各地区、各有关

部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把两

项工作放在更加突出的位置，扎實推进两项工作不

断取得新成就。

农民工工作五年来不断取得新成就

一是工作格局和政策体系基本形成。国务院

和县级以上地方各级人民政府相继成立农民工工

作领导小组，把农民工工作纳入经济社会发展总体

规划和政府目标考核内容，健全工作机制，落实相

关责任，形成了各级政府、备有关部门齐抓共管、

分工协作的良好局面。国务院农民工工作领导小组

不断加强农民工工作顶层设计，先后报请印发了

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》《国

务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》等

重要文件，对有序推进农民工市民化、实现城镇基

本公共服务常住人口全覆盖等重大任务做出了全

面部署，各地也出台了一系列配套政策，农民工市

民化政策体系逐步完善。

二是农民工就业规模持续扩大。五年来，各地

区、各有关部门始终把促进农民工就业创业放在首

位，认真落实更加积极的就业政策，努力织好农民

工就业与大学生就业的“经纬线”。建立健全覆盖

城乡的公共就业服务体系，每年组织“春风行动”

促进农民工与用人单位对接。大力发展家庭服务、

电子商务、快递物流等新产业、新业态，开发农民

工就业岗位，大力支持农民工返乡创业。同时，大

力开展农民工职业技能培训，促进农民工稳定就

业，五年累计培训农民工超过l亿人次。通过多渠

道促进农民工就业，2017年全国农民工总量达到

2.87亿人，比2012年增加2391万人，年均增加480

万人，年均增长率达到1.8%。

三是农民工劳动权益得到更好保障。五年来，

各地区、各有关部门坚持切实维护农民工的劳动保

障权益，开展了大量卓有成效的工作。出台实施全

面治理拖欠农民工工资问题的意见，建立健全农民

工实名制管理、工资支付专用账户、工资保证金等

制度，实行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度和

联合惩戒机制，定期开展专项执法检查和工作督

查，完善农民工工资争议处理长效机制，落实属地

监管责任，拖欠农民工工资势头得到有效遏制。积

极推进工资集体协商，稳慎调整最低工资标准，农

民工月均收入从2012年的2290元增加到2017年

的3485元，年均增长8.8%。大力实施全民参保计

划，做好农民工跨地区社会保险关系转移接续等工

作，截至2017年底，农民工参加职工基本养老保险

6202万人、职工基本医疗保险6225万人、工伤保

险7807万人、失业保险4897万人，分别比2012年

底增长36.5%、24.6%、8.8%、81.2%。持续开展“打

非治危”专项行动，农民工职业安全健康权益得到

较好维护。

四是面向农民工的城镇基本公共服务供给不

断扩大。五年来，各地区坚持深化基本公共服务供

给制度改革，将持有居住证人口纳入保障范围，城

镇基本公共服务常住人口覆盖率不断提高。积极统

筹城乡义务教育，落实“两为主”“两纳入”政策，

约1400万农民工随迁子女实现“两免一补”资金和

生均公用经费基准定额资金可携带，随迁子女在公

办学校接受义务教育的比例保持在80%以上。异

地高考政策从无到有，30个省（区、市）和新疆生

产建设兵团普遍落实农民工随迁子女在输入地高

考政策，在输入地参加高考人数累计达到41万人。

积极推进基本公共卫生服务均等化，农民工享受健

康教育、预防接种、孕产妇保健等服务水平不断提

升。积极把农民工纳入当地住房保障范围，多渠道

改善农民工居住条件。积极将农民工纳入常住地公

共文化服务体系，大力开展示范性文化活动。各地

区普遍在农民工相对集中的城市建设农民工综合

服务平台，集中为农民工提供“一站式”服务。

五是农民工进城落户渠道更加畅通。五年来，

各地区围绕推进以人为核心的新型城镇化，深入贯

彻进一步推进户籍制度改革的意见，31个省（区、

市）和新疆生产建设兵团印发了具体实施意见，普

遍放宽了农民工进城落户条件。落实支持农业转

移人口市民化的“人地钱”挂钩政策，建立农业转

移人口市民化奖励机制，通过综合施策，全国户籍

人口城镇化率从2012年的35，3%增长到2017年的

42.35%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

六是农民工社会融合逐步加强。五年来，国家

和各地区、各有关部门高度重视促进农民工社会

融合，农民工的社会地位不断提升，获得感、幸福

感、安全感不断增强。积极推荐农民工当选各级党

代表、人大代表和政协委员，农民工在国家和社会

治理中的参与度不断提高。积极引导农民工加入

工会，农民工人会人数从2012年的约1亿人增加

到2017年的1.4亿人，全国总工会和北京等10个省

（区、市）总工会配备了农民工兼职副主席。大力开

展有针对性的新市民培训，农民工文明素质进一

步提升。加强对农民工及其家人的人文关怀，开展

“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，做好健

康关爱和重点对象的干预帮扶与救助保护工作，为

76万无人监护留守儿童落实监护责任人，帮助1.6

万名失辍学儿童返校留学。召开全国优秀农民工和

农民工工作先进集体表彰大会，表彰了981名优秀

农民工和100个农民工工作先进集体。截至目前，

共有2Y5名农民工当选全国劳动模范，862名农民

工荣获全国五一劳动奖童。各地结合实际开展本地

区优秀农民工评选表彰活动，营造了全社会关心关

爱农民工的良好氛围。

家庭服务业五年来获得快速发展

一是支持产业发展的政策措施逐步完善。围

绕落实《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导

意见》，部际联席会议有关成员单位陆续出台了一

系列政策文件，将促进家庭服务业发展列入相关发

展规划。财政部等部门在对员工制家政服务企业免

征营业税的基础上，结合营改增试点实行免征增值

税政策。部际联席会议办公室持续组织开展“千户

百强”家庭服务企业（单位）创建活动，推动中心

城市家庭服务体系建设，促进家庭服务企业发展壮

大。部际联席会议成员单位联合组织开展全国家政

服务劳务对接扶贫行动和“百城万村”家政扶贫行

动，发改委牵头开展家政服务提质扩容行动，努力

扩大城市家政服务供给，助推农村贫困人员精准脱

贫。民政部等部门还投入专门资金，加强家庭服务

信息平台建设，开展居家和社区养老服务改革试

点。各地也加大促进家庭服务业发展工作力度，制

定实施税费减免、就业服务、社保补贴、商业保险

补贴、免费或优惠提供经营场所等政策措施，加大

资金投入力度。

二是行业规范化建设力度逐步加大。部际联

席会议成员单位联合印发《关于开展家庭服务业规

范化职业化建设的通知》，推动各地家庭服务规范

化建设深入开展。商务部制定《家庭服务业管理暂

行办法》，指导各地规范企业经营行为，监督企业

依法经营，探索加强家庭服务诚信建设。全国家政

服务标准化技术委员会积极开展家政服务国家标

准制修订工作，共计发布11项国家标准。全国地级

以上城市基本建立了行业协会，自我服务和自律作

用逐步发挥。一些地区还积极探索加强行业监管，

上海市实行家政服务实名制登记、福州市实行家政

服务二维码管理，取得了明显成效。

三是从业人员职业化建设逐步加强。人社部

门大力实施农民工职业技能培训“春潮行动”，将

家庭服务从业人员纳入培训范围，培训规模逐步扩

大。全国妇联联合人社部实施巾帼家政服务专项培

训工程、开展全国巾帼家政职业大赛。部际联席会

议办公室推动发展家政服务职业教育，组织修订高

等职业学校家政服务专业教学标准，目前全国已有

20余所职业院校、24所技工院校开设了家政服务

专业。山东等地还探索建立了家政服务纠纷协调和

仲裁机制。

邱小平在会议上充分肯定了五年来全国农民

工工作和家庭服务业工作取得的成就。他指出，五

年来两项工作取得的成就是突破性的，进展是全

方位的。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志

为核心的党中央坚强领导，在于各级党委、政府的

有力推动，也得益于各有关部门的大力支持、协同

配合。

邱小平强调，新时代要准确把握两项工作面临

的新形势新要求，以人民为中心，就要急人民之所

急、想人民之所想，实现好、维护好、发展好广大

人民群众最关心、最直接、最现实的利益。必须站

在以人民为中心的政治高度，研究采取更加有力的

措施维护好农民工各项权益，促进和規范家庭服务

业发展。要以人民对美好生活的需要为追求，努力

做好新时代各项为农民工服务工作，着力解决农民

工发展中的问题，让广大农民工更多更公平享有改

革发展成果。要顺应时代脉搏，站在推进实现社会

主义现代化的高度，以更强的紧迫感、使命感，坚

决落实好党的十九大提出的加快农业转移人口市

民化和加快发展现代服务业的新要求，努力做好新

时代的农民工工作和发展家庭服务业。

邱小平表示，2018年是贯彻党的十九大精神

的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建

成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键

一年，做好2018年的两项工作意义十分重大。他要

求，农民工工作必须围绕加快推进农民工市民化目

标，努力开创农民工工作新局面，着力稳定和扩大

农民工就业创业，着力维护农民工劳动保障权益，

着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共

服务和在城镇落户，着力促进农民工社会融合。要

围绕增加服务供给、提高服务质量的目标，努力推

进家庭服务业工作新发展，着力落实和完善扶持家

庭服务企业发展的政策措施，着力推进家庭服务企

业转变经营方式，着力加强家庭服务行业规范化建

设，着力强化家庭服务从业人员职业化建设。

来自全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵

团的农民工工作和家庭服务业工作办公室主任及

有关同志参加会议。会上，江苏、安徽、福建、云南、

黑龙江5个省就创新服务机制、强化部门合作、加

快农民工市民化进程、促进家庭服务业发展等方面

进行了经验交流。