探究城乡养老保险制度整合的可持续性发展

摘 要：我国在开展居民养老保险政策中，主要有城居保与新农保两个项目组成，两者政策制度相似，但是进行分开实施，各自独立运行，造成很多问题。在全面建设小康社会中，在统筹城乡发展环境下，实现了财政补贴。、筹资标准、养老金标准以及保障对象等内容的同统一，缩小了城乡之间的差距，但是，部分地区依然存在一些问题。

关键词：新农保；城居保；养老保险；制度整合

当前，在全面构建小康社会环境下，要切实将新农保与城居保进行整合，加强城乡养老保险制度的整合，有利于缩短城乡差距，促进农村经济发展，加快新农村建设工作。因此，下文将对城乡养老保险制度整合的可持续性发展进行探究，不断完善我国养老保险制度，最大程度满足居民实际需求。

一、保证改革人群养老保险权益

在对城乡养老保险制度进行整合过程中，要从公开、公正、公平、共享等角度出发，切实保证改革人群特别是农村居民所享受的养老保险权益，避免产生“二等公民”。城乡养老保险在实际改革中，要保证养老保险权益具有可携带性，是合理改革养老保险制度的基本。在实施城乡保与职保转移中，在个人账户的可携带性方面并不具有较大争议。在转移联保统筹账户资金过程中，要合理设定转移比例，既要保证参保人的养老保险权益，又要注重转入地和转出地的基金保持平衡。在认定与计算缴费年限过程中，因为职保存在较高的缴费金额，向城乡保转移时，可以根据缴费年限以及缴费数额来规定待遇档次，也可以降低其待遇档次，增加缴费年限。在制度整合过程中，制定制度以及设计方案要充分综合改革群体的利益，制定科学、合理的运行机制。

二、积极拓展筹资渠道

城乡养老保险制度进行整合，是我国对当前的保险制度进行改革与创新，存在一定制度转移的成本，所有成本不能只由参保人承担，国家需要承担一定的责任，从多方面入手，实施全面消化制度。由于社会保险作为公关服务产品的一种，具备一定的社会福利性，因此政府要进行一定的财政投入。城乡养老保险相比较于职工保而言，保障水平较低。各地政府要切实落实财政问题，增加资金投入，清楚自身所承担的责任，在争取中央与的省级政府进行转移支付支持的同时，也要积极调整区县市级的财政结构，特别是要注重增加农村养老保险的补贴。制定合理的投入机制，保证省、市、县能够对经济较差的地区进行投入，从而逐渐提升农村养老保险水平，最大程度保证农村居民可以享受相关的、质量、数量以及可及性相养老保险制度。并根据实际整合情况，制定与经济发展相符合的养老基金长效增长机制，有利于参保人群更好的享受经济发展成果。另外，国家要根据我国实际国情，创建独立的养老基金，进行投资运营，从而加快促进养老基金的保值与增值。

三、逐渐实现城乡居民养老保险基金统一

在城乡养老保险制度整合后，可以根据城乡保与新农保的有关制度进行安排，通过基本养老金与个人账户养老金的形式，实现养老金计发上的统一。参保人群缴费档次与个人账户养老基金的选择与政府给予的缴费补贴存在直接的关系，可以实现高低不同的补贴，从而的更好的发挥制度激励价值。如果所有供款责任仅由政府承担基础养老金，在实现城乡养老保险制度统一过程中，要保证制度的公平性。现阶段，城乡养老保险要在地或市统筹的同时，首先要进行地区城乡居民基本养老金的统一，然后在社会经濟发展的环境下，实现省级与全国的基础养老金的统筹，最后中央财政承担基础养老金相关的供款责任，各个地方财政的主要补贴居民个人缴费，包括独生子女、残疾、低保等家庭。并且，也可以根据城乡居民每月基本养老金的相关标准与上年度的各地区居民平均工资进行挂钩。另外，城乡养老金最低标准不能低于城乡最低标准的生活保障金。

实现城乡养老保险制度的结合，必须要建立科学的合理模式，从而有效降低管理成本。当前，我国各地养老保险已经实现全面信息化建设，在整合制度后，城乡养老保险进行统一，并归入一个部门进行管理。在管理养老保险基金工作上，要保证横纵结合，横为管理体制的根据监经分设、政事分开、权责一致的管理体制，创建社会监督部门、基金监督部门以及行政管理部门；纵则为要充分考虑各级政府的利益，实施基金分级的运营机制。

四、结束语

综上所述，在进行城乡养老保险制度整合过程中，中央及各地方政府要加大财政支持，最大程度保证改革参保人群的权益，根据我国实际国情，不断完善政策制度，确保我国城乡养老保险制度的有效结合，制定科学的合理的制度，加快我国城乡养老保险制度的整合，充分体现城乡养老保险的公平性与公正性。

参考文献：

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[2]凌文豪.我国三类基本养老保险制度改革的理念和路径[J].社会主义研究，2017，（04）：38-45.

[3]王红波.城乡居民养老保险持续发展的动力因素——基于成都市养老保险一体化的经验[J].山西高等学校社会科学学报，2017，29（02）：37-41.

作者简介：

王庆波，山东省临沂市莒县长岭镇人力资源和社会保障所。