把“真金白银”用在强农惠农富农的“刀刃”上——解读《山西省人民政府关于2018年实施乡村振兴若干政策措施的通知》

新闻背景

8月22日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省财政厅副厅长、新闻发言人黄庙，省农业厅副厅长、新闻发言人张和平，省财政厅总会计师安晓飞，介绍“省政府2018年实施乡村振兴若干政策措施”并回答记者提问。2018年是实施乡村振兴战略的第一年。为贯彻落实党的十九大精神和省委农村工作会议精神，进一步加大对乡村振兴战略的财政保障力度，省政府近日出台了实施乡村振兴若干政策措施，决定安排资金90多亿元来支持乡村振兴战略，并将2018年强农惠农富农政策也一并纳入到乡村振兴战略中来统筹实施。《若干政策措施》的出台将为我省实施乡村振兴战略开好头、起好步打下坚实的基础。据介绍，《山西省人民政府关于2018年实施乡村振兴若干政策措施的通知》（晋政发 〔2018〕32号）内容丰富、政策密集、涉及面广，涉及部门包括省农业厅、省林业厅、省水利厅、省农机局、省气象局、省粮食局、省供销社、省卫计委、省财政厅、省科技厅、省住建厅、省环保厅、省旅发委等13个部门和单位。

文件有哪些特点？

省财政厅副厅长、新闻发言人黄庙：该文件主要有三大特点，涉及4大类、23个重点方向的政策措施

8月10日，省政府正式印发了《山西省人民政府关于2018年实施乡村振兴若干政策措施的通知》（晋政发〔2018〕32号），决定投入 90.23 亿元实施乡村振兴战略，而且将2018年强农惠农富农政策纳入其中统筹实施。我觉得，这是我省贯彻落实党的十九大精神和《中共山西省委 山西省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》的重要举措之一，必将为实施乡村振兴战略开好头、起好步打下坚实的基础。省政府的32号文件涉及的政策措施非常多，我把它概括为4大类、23个重点方向，可以毫不夸张地讲，这个文件内容丰富、政策密集、涉及面广、意义十分重大。归纳起来，我认为主要有以下三大特点：

一是资金投入大，来源渠道多。实施乡村振兴战略，关键是投入。那么“钱从哪儿来”就是一个重要问题，所以，必须不断健全完善财政投入保障制度，确保资金投入与乡村振兴目标任务相适应，今年的财政投入总量达90.23亿元。在这90.23亿元的资金总盘子中，既有原来渠道的资金，也有新的增量资金。其中，预算基数有11.73亿元，中央和省级财政2018年新增预算有50.73亿元，PPP融资有12.05亿元，乡村振兴专项资金有14.72亿元，厕所革命专项资金有1亿元。省财政统筹整合的这些资金，将集中用于乡村振兴战略。

二是支持重点突出，连续性强。文件当中涉及的各项政策措施都是紧紧围绕省委、省政府的乡村振兴重点任务确定的。比如，大家可能看到了，在产业兴旺方面：龙头企业、有机旱作农业、城郊高效农业、农业“三大省级战略”、优势产业集群基地和产业园观光农业、农林文旅康产业融合发展等六大重点方向，都是近年来省委省政府确定的我省乡村发展中的重点产业、重点行业和重点项目，都是乡村振乡的龙头和关键所在。大家知道，从2009年到2017年的九年间，我省每年都出台实施了十项强农惠农富农政策，九年累计出台了90项扶持政策。为了确保这些已出台的强农惠农政策不断档、不减力，今年也把这些政策措施纳入进来统筹实施，从而保持了政策的稳定性和连续性。

三是涉及部门之多、含金量之高，前所未有。这些政策措施涉及到的有省农业厅、省林业厅、省水利厅、省农机局、省气象局、省粮食局、省供销社、省卫计委、省财政厅、省科技厅、省住建厅、省环保厅、省旅发委等13个部门和单位，这些部门和单位都是掌管和制定相关资金政策的省政府重要组成部门，因此，涉及部门多、政策较密集，是一个显著特点。同时，大家也会注意到，文件中的每项政策措施基本上都有相对应的资金投入，可谓是用真金白银作保障，更凸显了政策含金量极高的特点。

今年是我省实施乡村振兴战略的开局之年。省政府32号文件的出台为乡村振兴战略的实施提供了一个总抓手。我们将以此为统领，加快落实下达各项资金，积极推进相关政策措施落地见效，为全面推进我省农业现代化、农村繁荣进步和农民富裕幸福做出更大的贡献。

资金方面财政部门如何筹集？

省财政厅总会计师安晓飞：加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局

乡村振兴，离不开公共财政的支持。省财政坚决贯彻省委、省政府决策部署，全面落实《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，进一步健全财政投入保障制度，明确和强化“三农”投入责任，加大对乡村振兴支持力度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，全面支持乡村振兴战略的实施。

一是保持增量，加大财政投入力度。财政优先保障乡村振兴。不断优化支出结构，稳步提高“三农”投入在公共财政支出结构中的比重，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。2018年，省财政新增近15亿元专项用于实施乡村振兴。将更多的土地出让收入用于支持“三农”。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。统筹政府债券支持乡村振兴。鼓励各市县在年度政府债券限额内，重点用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公共性项目建设。

二是盘活存量，改革财政资金分配使用机制。落实《山西省人民政府关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹。实行涉农专项转移支付“大专项+任务清单”制度。2018年起，在省农业厅、省林业厅、省水利厅和省农机局等四部门实行“大专项+任务清单”管理模式，任务清单区分约束性任务和指导性任务，给予地方不同的整合权限，地方政府可以围绕乡村振兴战略的各项重点任务，引导涉农资金统筹整合和集中投入，提高财政资金的使用效益。

三是做好引导，撬动社会资本参与。健全农业信贷担保体系。发挥省农业信贷担保公司信用平台作用，在产粮大县、畜牧大县、特色优势产业大县加快建立基层服务网络，为新型经营主体尤其是粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，省财政厅按照规定比例给予补助。推进多层次、普惠性政策性农业保险体系建设。进一步扩大农作物保险覆盖面，提高政策性农业保险深度和密度。扩大特色农产品产业支撑项目贷款贴息规模。因地制宜推广农业领域政府和社会资本合作、政府购买服务等方式。推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化支农政策体系，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。

坚定实施乡村振兴战略，一方面要加大资金投入，另一方面也需要管好用好每一分，将财政支农资金用在乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节。为此，省财政厅将进一步加强支农资金使用监管，建立以绩效评价结果为导向的资金分配制度，并加强绩效评价结果运用。

有机旱作农业如何推动？

省农业厅副厅长、新闻发言人张和平：抓好五个方面加快推进全省有机旱作农业发展

发展有机旱作农业是习近平总书记视察山西时交给我省的重大任务。为落实总书记的重要指示，省政府出台了《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》，提出到2020年,初步建立起具有山西特色的有机旱作技术体系,主要农产品供给能力和农业生产质量效益有较大提升,全省农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效。到2030年,形成完善的有机旱作农业技术体系,构建高效的农业生产体系、产业体系、经营体系,农业与生态和谐互惠的局面基本形成,绿色供给能力显著提升,特色主导产业基本实现绿色有机标准化生产,具有山西特色的有机旱作农业成为全国现代农业发展重要品牌。为加快推进全省有机旱作农业发展，我们主要抓好以下五个方面：

一是抓思路创新。有机旱作农业发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,做到“四个坚持”，即：坚持绿色发展、生态和谐，坚持立足实际、因地制宜，坚持市场导向、主体运作，坚持政策推动、示范引领。

二是抓区域布局。统筹考虑各地资源禀赋和产业发展基础,着力破解突出问题，布局了雁门关、吕梁山、太行山、上党盆地、汾河平原、城郊农业六大区域，明确各区域产业发展重点和主攻方向，主打“特色优质”牌。

三是抓重点工程。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业提质增效可持续为方向,从我省实际出发，突出抓耕地质量提升工程、农水集约增效工程、旱作良种攻关工程、农技集成创新工程、农机配套融合工程、绿色循环发展工程等6大工程。

四是抓组织推动。省政府成立山西省有机旱作农业发展领导小组,协调全省有机旱作农业发展,成员由14个省直相关部门负责人担任，将各项工作任务分解到各个部门，进一步强化责任落实。同时，抽调农大、农科院等单位的31名专家组建有机旱作农业专家指导组,开展技术指导和培训。

五是抓保障措施。有机旱作农业发展是一个巨大的系统工程，任务重、要求高，为此，省里从强化组织领导、典型示范带动、品牌打造、科技支撑、政策支持、体制机制创新、宣传培训等七个方面的保障措施，确保工作扎实有序开展。

2018年是全面实施有机旱作农业的启动之年,也是打牢基础扎实推进的关键一年。2018年有机旱作农业发展将抓好“大力提升耕地质量、集约利用农水资源、加快旱作良种攻关、推进旱作农艺创新、推进农机配套融合、推进绿色循环发展、进一步优化农业结构、培育有机旱作品牌、加快体制机制创新、打造有机旱作农业典型”等十大项重点任务。落实省委省政府的重大决策部署，要在全面推进各项工作的同时，突出1市5县30个封闭示范片的典型创建，就是要着力抓好长治市，娄烦县、山阴县、神池县、兴县和陵川县等5个县，以及清徐、阳曲、灵丘、广灵县等30个县的有机旱作典型示范创建，集中力量培育一批典型，集成推广一批技术，进一步完善有机旱作农业技术体系，把资金用好，把项目管好，充分发挥资金项目的引导和支撑作用，确保有机旱作农业发展起好步、开好头，为乡村振兴，产业兴旺做出积极的努力。