民办高校党组织职能探析

成迎富

[摘要]民办高校是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，坚持党的领导，是促进学校科学发展的根本保证。党组织在民办高校法人治理结构中具有重要地位，要保证党组织充分发挥政治核心作用，必须行使政治领导权，这是党组织发挥作用的首要保证；必须行使参与决策权，这是党组织发挥作用的必要条件；必须行使行为监督权，这是民办高校党组织发挥作用的紧要环节；必须行使建议报告权，这是党组织发挥作用的重要举措。

[关键词]民办高校；党组织；政治核心；职能

党的十九大报告指出：“必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。” ①2016年11月十二届全国人大常委会第二十四次会议通过的《民办教育促进法修正案》，第一次以法律的形式对民办学校加强党的建设作出明确规定；2016年中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过的《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，从战略上对民办学校党建工作提出原则要求和具体措施。这些法律和制度的实施，既为新形势下加强民办高校党的建设提供了最根本的法律依据，又指明了进一步做好民办高校党建工作的前进方向。

民办高校党组织建设是社会主义高校党建工作的重要组成部分，而党组织作为民办高校内部治理结构的重要组成部分，主要发挥政治核心作用。民办高校党组织的职权界定，决定着其在学校内部领导体制中的地位，决定着其与其他领导机构之间的关系、党组织权力的特点以及影响着其权力的实现方式②。从一定意义上讲，只有厘清、明晰民办高校党组织的职权与特点，才能有效发挥民办高校党组织的政治核心作用。中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（以下简称“《若干意见》”），在规定民办高校党组织发挥政治核心作用地位的同时，也明确了民办高校党组织的七项主要职责。这七项主要职责可以概括为民办高校党组织的政治领导权、参与决策权、行为监督权和建议报告权。

一、政治领导权是民办高校党组织发挥政治核心作用的首要保证

政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织。政党的性质、特点决定了其最根本的功能是政治功能。党的十九大报告指出，必须“把党的政治建设摆在首位”，因为“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”③。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，民办高校的“办学方式、组织结构、运行模式可以不同，但在坚持正确政治方向、正确育人导向上没有例外”④。因此，民办高校党组织发挥政治核心作用，首先要发挥的就是政治领导作用，这是党加强对民办高校领导的最核心的要义，也是民办高校坚定社会主义办学方向的最根本的保证。民办高校党组织的政治功能主要体现在坚持社会主义教育事业的性质，坚持为社会主义现代化服务的宗旨，把受教育者培养成德、智、体、美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人⑤。

《若干意见》把民办高校党组织的政治领导权归纳为以下几个方面：宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才；全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员教育管理工作；领导学校思想政治工作和德育工作；领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；做好统一战线工作，支持学校内民主党派的基层组织按照各自的章程开展活动。习近平指出：“回顾我们党的历史可以清楚地看到，在长期奋斗中党所形成的独特优势是全面的，包括理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。”⑥这为民办高校党组织政治领导权的实现指明了方向，要通过诸如文化、意识形态和制度等方面的优势来吸引和凝聚人心；要发挥民办高校党组织的政治核心作用，必须以发扬党的优势为基本策略。

（一）发挥党的理论优势

民办高校党组织要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，理论联系实际，把握民办高校的特点和发展规律，总结和汲取民办高校建设、改革和发展过程中的经验与教训，探索、完善和创新民办高校建设、改革、发展理论与实践，推动民办高校的健康及可持续发展。

（二）发挥党的政治优势

民办高校党组织要实现其政治领导权，必须重视、加强思想政治工作。思想政治工作是党宣传和组织群众、保证党的团结统一、保证党对各项工作领导的重要手段。民办高校要建立一支素质高、结构合理的思想政治理论教育队伍，发挥党的思想政治工作优势，将思想政治工作貫穿于学校的建设、发展以及学生成长成才的各个方面，以思想政治教育的课堂教学为主渠道，以社会主义核心价值观为统领，牢牢掌握党组织对学校意识形态的主导权。

（三）发挥党的组织优势

民办高校党组织要发挥基层党支部的战斗堡垒作用，教育引导广大党员忠于职守、立足本职，发挥广大党员的先锋模范作用，以党员个体为载体，以实实在在的行动教育、影响、组织带动群众实现党组织的目标，发挥党组织的政治核心作用。

（四）发挥党的制度优势

民办高校党组织要坚持民主集中制这一党的组织原则，通过民主集中的组织议事规则，形成能代表广大人民群众利益的制度规范，最终实现党在民办高校的政治领导。在学校各项事务工作中，要坚持党内民主，广开言路，让每个党员畅所欲言，同时又要在民主基础上集中智慧，形成统一意志。

（五）发挥党的群众优势

水能载舟亦能覆舟，人民群众是党的坚强后盾。民办高校党组织要建立健全与人民群众沟通交流的长效机制，密切与各个利益相关群体的联系，正确处理各类利益关系和矛盾，增强党组织的感染力、向心力、凝聚力和战斗力，逐步形成党组织同广大师生员工理想信念一致的命运共同体、精神追求一致的价值共同体和奋斗目标一致的利益共同体，共同推动学校的可持续发展。

二、参与决策权是民办高校党组织发挥政治核心作用的必要条件

在民办高校，党组织主要通过参与决策发挥政治核心作用。参与决策机制并不是事无巨细都要参与，而是指民办高校党组织应对涉及路线、方针和政策等与学校发展方向相关的重大问题，提出科学合理的意见和建议。在《若干意见》中，民办高校党组织的决策参与权被归结为：参与学校重大问题的决策，对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设及招生收费等重大事项，提出意见建议，参与研究讨论。

事实上，在民办高校办学实践过程中，党委参与重大决策的机制并没有普遍建立健全。虽然，有些民办高校的党委书记按照上级规定进入了学校董（理）事会，但还存在着议事程序、决策程序不规范等诸多问题，党组织实际上在事关学校重大决策方面参与的内容和范围非常有限。因此，必须进一步加强民办高校党组织参与重大决策的体制机制建设，真正实现参与决策权，服务学校创新发展。

（一）遵循参与决策的原则

民办高校党组织参与决策的核心在于什么是参与以及如何参与。参与，就是到位而不越位，更不能缺位，必须依据法律法规和有关文件要求，履行党组织的职责⑦。在参与过程中，应认真遵循三个基本原则。首先，坚持依法治校的原则，尊重董事会的决策权。在法律法规框架下，要正确区分董事会与党组织的不同职能、性质以及两者不同的运行机制。党组织必须充分尊重并有效支持董事会的决策权和对学校的领导权。其次，坚持党政协调的原则，尊重行政领导的治校权。民办高校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作，履行对学校的治校权。党组织要根据相关规定摆正位置，尊重校长的管理职责，不干涉行政事务，通过思想政治工作参与和支持学校的日常管理，维护和尊重行政决策的权威性。最后，坚持全员参与的原则，尊重师生员工的首创权。民办高校的持续健康发展，有赖于全体师生员工的共同努力，党组织要善于通过教代会、工会和团委等群众组织，发挥民主监督和民主管理的作用，督促学校举办者将涉及师生切身利益的问题纳入民主决策的范围，进而激发和调动广大师生的工作积极性。

（二）建立参与决策的方式

民办高校党组织参与决策主要包括直接参与、间接参与两种方式。直接参与决策是指民办高校党组织依据所承担的职责，通过建立完善的法人治理结构、参与董事会等方式直接参与决策的讨论。在具体运作实践过程中，民办高校党组织负责人或上级部门指派的督导专员作为法人治理结构中的重要组成部分，直接参与决策的讨论。间接参与决策是指民办高校党组织依据所承担的职责，通过事前调研提出建议、事后跟踪提出意见以及召开党政联席会议共商大事等方式进行。具体实践中，民办高校党组织要按照《若干意见》要求，贯彻民主集中制原则，积极推进“党组织领导班子成员可通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，符合条件的学校决策机构和行政管理机构中的党员可按照党的有关规定进入党组织领导班子”的双向进入、交叉任职的实践探索，通过建立党组织与学校决策机构的协商沟通机制、行政管理机构的联席会议制度，间接参与到决策中来，实现党组织作用与中心工作的同频共振和相互促进，推动学校的健康发展。

（三）注重参与决策的过程

从决策过程看，民办高校党组织应注重全程参与决策，实现决策前有针对性研究、决策中有集体讨论和决策后能及时反馈的全程参与。首先，建立决策前的调研制度。针对董事会及行政领导将要决策的问题，党组织要通过认真开展调查研究、听取师生员工的意见等方式，形成党组织对该问题的意见和建议，并积极向董事会和行政领导反映，以便制定政策时参考。其次，建立决策中的民主制度。在召开会议进行决策时，必须按照党的民主集中制原则的要求，充分发扬民主，让每个参与决策者畅所欲言，努力履行党组织所肩负的职责。最后，建立决策后的反馈制度。针对已形成的决策，各级党组织要制定、完善相关措施，动员、带领广大党员干部和师生，群策群力，确保决策的顺利实施。同时，党组织要善于倾听广大党员干部、教师和学生的意见，关注决策实施的效果，在综合分析的基础上及时将相关意见反馈给决策机构，以进一步完善对策。

三、行为监督权是民办高校党组织发挥政治核心作用的紧要环节

《若干意见》明确了民办高校党组织的行为监督权，主要表现为：引导和监督学校遵守法律法规，支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。从办学规律的角度看，民办高校只有遵守法律法规，依法办学、依法治教和规范管理，学校才能坚持正确的办学方向，实现健康及可持续发展。因此，在民办高校内部监督机制相对缺失的情况下，党组织履行监督职能成为影响民办高校健康发展的关键。民办高校党组织监督的对象包括学校、学校的决策机构和行政管理机构三个主体，监督的内容主要包括学校是否坚持社会主义办学方向，是否遵守有关法律法规，学校决策机构和行政管理机构是否依法履行职权等⑧。为了有效行使民办高校党组织的行为监督权，必须构建行之有效的监督机制。

（一）党内监督机制

民办高校党组织要认真贯彻执行党内规章制度，坚持民主集中制，加强领导班子议事、情況沟通和监督检查等方面的制度建设。坚持完善党内民主，积极发挥党组织和党员在党内监督中的作用。通过规范党员大会制度，保障党员的选举权；通过发挥党员的主体作用，保障党员的参与权；通过党务公开、校务公开等形式，保障党员的知情权。

（二）民主监督和群众监督机制

监督、检查教代会制度的落实情况，充分发挥教职工代表大会民主管理和民主监督的作用，及时督促办理代表提出的议案和建议，建立和完善财务收支、领导干部履职等重要情况向教代会报告的制度。监督检查校务公开制度的落实情况，不断扩大和细化公开的范围和内容，切实保障师生的知情权、参与权和监督权。充分发挥民主党派、无党派人士和老同志的作用，健全情况通报和意见征求制度，广泛接受监督。充分发挥工会、共青团等群众组织的监督作用，建立师生意见和建议收集反馈制度、重大决策事先征求意见制度、师生参与管理和决策制度、定期向师生通报情况制度，不断从群众中汲取智慧和力量⑨。

（三）纪检监察监督机制

民办高校要建立符合自身实际的纪检、监察体系，充分发挥学校纪检监察部门的职能作用。要强化行政效能监察，对行政部门及其工作人员执行国家政策法规、学校决策等情况进行监督检查，确保学校政令畅通；要加强对招投标、招生录取、教育收费、职称评聘、干部人事及评先推优等工作的监督，防止损害学校、师生利益的问题产生；要建立健全督查机制，对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实，建立健全责任追究机制，对制度执行不力的单位和个人要追究责任，保障制度的彻底落实。

四、建议报告权是民办高校党组织发挥政治核心作用的重要举措

民办高等教育经过近40年的发展，取得了令人瞩目的成就，为我国经济社会发展作出了重大贡献，但民办高校的发展还面临着许多困难，需要得到上级党组织、政府有关部门和广大师生的支持与帮助。因此，赋予民办高校党组织建议报告权，成为其发挥政治核心作用不容忽视的重要方面。《若干意见》对民办高校党组织建议报告权作了规定：支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校的合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题；推动建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

（一）积极向上级主管部门反映合理要求

要支持学校改革发展，及时向上级党组织或者政府职能部门反映民办高校发展中存在的问题，使学校能在法律政策允许的范围内得到应有或更多的支持和帮助，及时解决影响学校改革发展稳定的突出问题，推动学校更快更好地发展，使民办高校党组织政治核心作用的发挥获得稳固的支持和保障。

（二）认真对待师生员工反映的利益诉求

及时向学校决策机构和行政管理机构反映情况，这既是民办高校党组织的自身职责，也是其应有的民主服务功能。民办高校党组织要在坚持正确办学方向的基础上，发挥组织优势，整合运用各种资源，围绕保障、维护和发展师生员工的利益，充分发挥民主服务职能，了解和掌握师生在工作、学习、生活中的困难与意见，积极建言献策，凝聚人心和力量。

[注释]

①③习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

②⑧王义宁，赵宇宏.民办高校党组织发挥政治核心作用的路径探析[J].广东教育，2013（05）.

④习近平.在全国高校思想政治工作会议上的讲话[N].人民日报，2016-12-09.

⑤刘莉，林长兴.民办高校党组织功能定位与作用发挥研究[J].理论导刊，2013（10）.

⑥习近平.始终坚持和充分发挥党的独特优势[J].求是，2012（15）.

⑦⑨章清，宋斌.民办高校党建工作的理论与实践[M].杭州：浙江人民出版社，2010.