雪亮工程持续照亮河南平安路

□ 文/本刊记者 罗超

平安农村建设是河南雪亮工程建设重中之重

据最近全国人口普查统计，河南全省人口10852.85万人，农村人口超过5000万余人，人口总数和农村人口数均为全国第一，与此同时，河南外出务劳年前人较多，留守儿童和孤寡老人也众多。为此，该区域对于人口尤其是农村人口管理就极为重视，也因此河南省政府高度重视农村技防工作，在有条件的农村地区逐步推行技术防范措施，初步建立起了具有河南特色的农村技防体系。雪亮工程就是农村技防建设的升级版，就全国而言河南雪亮工程建设最大亮点之一在于“平安农村”为雪亮工程做好了充分准备，为此我们有必要了解河南的“平安农村”之路。

河南平安农村建设之路

2006年，河南省委、省政府把农村技防建设写入《平安河南建设纲要》，要求在有条件的农村地区逐步推行技术防范措施；2007年，河南省公安厅在全省范围内组织开展了“农村安全技术防范建设年”活动，开创了技术防范与群防群治相结合的农村治安防范工作新模式；2008年，河南省公安厅出台了《河南省公安厅关于全面推进农村技防建设工作的意见》，不断提高自然村的覆盖率、覆盖密度和机制建设，80%以上的行政村以及60%的自然村实现了技防覆盖；2009年出台了《河南省公安厅关于深化城乡技术防范体系建设与应用的工作意见》，确立了村级全覆盖、农户覆盖率达到60%的建设目标；2010年河南省农村技防体系建设特别是视频监控网建设迅猛发展，这一年，河南省加快“视频监控网”宏观规划和推进工作，先后召开全省技防工作专题会，对以视频监控网络建设为主体的技防年度工作进行安排部署，强力推动工作落实；2011年河南省进入以视频监控为主体的城乡技防体系建设发展新阶段。在技防宏观规划上下发了《关于加强全省视频监控报警系统应用工作的意见》（豫公通[2011]212号），对全省技防体系进行了宏观规划，提出了进一步提高全省视频监控系统应用能力的具体要求；2012年河南省技防体系建设应用实现新跨越。完成了地方标准《视频监控系统联网技术规范》，统一河南省视频监控建设标准。制定下发了《河南省公安厅关于全面推进视频监控建设与应用工作的意见》和《全省公安机关视频监控联网建设与应用工作方案》，扩大视频监控覆盖面，实现视频资源共享，深化视频应用。与此同时，农村技防建设效能进一步提，2012年，全省1753乡镇派出所已建成1503个视频监控平台，建成率达到85.7%；2013年，河南省视频监控重点覆盖面进一步扩大全省累计投入建设资金超过8亿元，新增摄像机2.6万余个，全省摄像机总数达33万多台，重点区域视频监控覆盖率达到85%。全省新增监控中心/平台98个，各省辖市、县公安局均建有监控中心，全省乡镇派出所视频管理平台建成率达86%；2014年河南省推进联网整合和资源共享，加强以公共安全视频监控为主体，公安网、视频专网（两网）和联网、共享两个平台（两平台）为核心的视频监控联网体系建设。全省视频监控联网平台实现与公安部平台对接，18个省辖市全部与公安部实现级联，1.6万多路图像上传公安部联网平台。全省级平台接入图像数由2013年的2.2万路，上升到3.1万路，市县联网总数由2013年的95个县提升到100个县。省辖市联网平台标准化率100%，共享平台标准化率88%，县级平台标准化率85%，初步实现了视频监控系统全省“一网通”。

由上可见，对于河南技防建设而言，农村是重中之重，而对于雪亮工程来说，同样如此。

新时期下河南雪亮工程建设持续改造平安农村

雪亮工程是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。2017年，为切实做好雪亮工程建设工作，河南省委政法委牵头成立以省委常委、政法委书记，省综治委主任为组长，副省长、省公安厅厅长为副组长，省综治、公安、财政、工信等部门主要领导为成员的雪亮工程建设工作领导小组，下设5个专项组，负责指导全省雪亮工程建设。领导小组明确提出46项整体建设任务，并提出到2020年，基本实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。在2017年全省政法工作会议上，明确指出河南的雪亮工程应助力平安乡村建设。在河南推进农村雪亮工程建设，尽可能实现农村全覆盖、无死角的公共安全视频监控，不仅能遏制乡村刑事案件的发生，还能遏制各种丑恶现象，有利于乡村社会治安形势的根本好转。建设平安农村不止是推进农村雪亮工程建设，但是雪亮工程是平安农村重中之重。

抓好农村雪亮工程是河南新时期农村振兴全局工作的前提。雪亮工程的实施可以有效杜绝盗窃案件和焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法和不文明行为的发生。平安的乡村是农业生产生活有序进行的前提。

河南是农业大省，也是全国唯一一个农村人口超过5000万的省份，农民生活幸福与否关乎到乡村能否振兴。在河南，雪亮工程建设除了技防建设以外，还与法治乡村和德治乡村一同来抓，让农民知法守法，甚至不敢犯法，或者在群众雪亮的眼睛约束下，注重自己的行为，树立乡村道德模范，发挥榜样的引领效应。

新时代的河南因平安农村更加耀眼，也谱写了该省雪亮工程建设新篇章，以下从几个典型城市为代表介绍雪亮工程建设之下的新河南。

我在家乡终于找到一份工作。这份工作是白丽筠帮忙的结果，或者说，简直就是白丽筠的恩赐。这份工作收入不高，却比较稳固，是国企。有了工作便有一种稳定下来的感觉，可以想想别的事情。我已经二十五岁，老大不小了，也到了谈婚论嫁的年龄。

河南雪亮工程建设一览

在河南，雪亮工程因平安农村做好了充足准备，也十分注重视频监控联网建设。2017年，河南全省各地相关部门认真落实省综治办、省发改委、省公安厅联合下发的《河南省公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划》的要求，指出为配合雪亮工程建设，视频监控从公安监控视频转向大政府视频，从传统的平安城市转向综治公安为主的全行业应用公安安全视频联网建设。为此，河南各个城市都在积极响应中。

郑州推行地网雪亮工程

作为省会的郑州，与信阳一起在2016年被列为第一批雪亮工程全国示范城市。既然是一省的代表，郑州站在高起点之上来布署雪亮工程。在2017年雪亮工程扩大会议上强调，为实现雪亮工程全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的总目标。在郑州要推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综治中和平安建设中的作用。主要完成点位增密提档、视频联网和共享、综治中心融合应用、推进创新应用内容。

2017年5月，郑州市公安局与高创公司签订“地网雪亮工程”合作协议。郑州将建设一套完整的社会监控资源接入平台、指挥中心、值守及相关通信服务，建成后社会监控资源点将全部接入该平台，进行统一安全治理平台管控。将有效提升郑州市公安机关发现、控制、制止、打击各类违法犯罪行为的能力，提升全市社会治安整体防范水平。同年11月12日15时17分，郑州市公安局建设路分局指挥中心视频监控员李炳辰，在对辖区电动车盗窃高发区域进行视频巡逻时发现：在建设路与秦岭路交叉口西南角，一名身穿黑色衣服戴墨镜的可疑男子在电动车停放区徘徊，并翻动路边一辆电动车的储物箱。这些视频监控信息上报地网雪亮工程平台后，该分局指挥中心立即通知周边巡逻警力前往布控，并通过视频对可疑男子进行持续追踪。当天15时29分，当该男子准备对一辆电动车下手时，早已布控在附近的武装巡逻组将其擒获。随后，办案民警对嫌疑人程某进行了信息采集，并依据相关程序对其实施拘留。

信阳编织雪亮工程平安网

信阳能与郑州同时成为第一批入选的全国雪亮工程示范城市，必然有其过人之处。究其原因，是从2010年开始信阳市公安机关不断强化服务理念，积极探索动态化社会管理新机制，走出了一条具有信阳特色的“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防”的立体化警务防控新模式。全市人民群众对社会治安满意率逐年上升，达到95.61%，连续6年保持稳步上升势头，“平安杯”建设活动连续保持河南省第一。

2017年7月14日，信阳市雪亮工程领导小组办公室召开全市雪亮工程建设推进会。会议提出了几点意见：一要切实增强工作责任感紧迫感。认真学习好、领会好、贯彻好全国及信阳市雪亮工程推进会精神，统一思想、加强领导、压实责任。二要加快 雪亮工程建设进度。严格按照实施方案要求的时间节点，高标准完成探头建设整合、联网应用共享平台建设升级改造等任务。三要及时总结雪亮工程建设经验。深入挖掘、及时总结本地本部门好做法、好经验、好典型，为全市 雪亮工程建设快速推进起示范带头作用。四

要充分认识到雪亮工程建设不仅是示范城市、重点支持城市的单项工作，而是全国各地必须全面推进的全局性、系统性工程。要充分认识雪亮工程不仅是公安、综治部门的任务，而是所有涉及到国家安全、公共安全的单位和企业的责任主体。要充分认识到雪亮工程建设是一项硬任务，必须按照方案、任务和时间节点要求，全力以赴推进项目建设。

正是由于领导层面的重视和落实，从2016年被纳入到示范城市之后，至2017年年底,该市已建成公安监控中心19个、标准化监控平台288个,搭建起三级联网四级平台的整体架构,安装一类监控设备9482个、正在建设4134个、已经招标7314个、重要部位安装了90个报警求助点。同时,汇接社会视频资源6400余个,建设完成智能卡口425个。

2018年，作为城市公共服务设施类项目的信阳市公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程），建设市、县、乡三级涉及多行业多部门的视频监控网络，新建一类探头3.6万个，二、三类探头8万个，建设市、县综治平台及行业部门平台，总投资约23.2亿元。据不完全统计,今年上半年全市利用视频破案4708起,其中刑事案件914起、治安案件952起、交通案件4042起,抓获犯罪嫌疑人268名,服务群众6346次,有力支撑了平安信阳建设。

南阳雪亮工程改变空心村治安

2017年，南阳市成为河南省第三个列入雪亮工程全国示范城市，该年就获得2400万元的中央补助资金。截至目前，该市已建成县级综治平台3个、乡级179个；建成市级视频监控平台1个、县级32个、乡级206个；唐河、卧龙两个县级综治中心已建成并运转；全市公共安全视频监控的覆盖率、联网率进一步提升，综治信息化程度明显加强。

为了突出示范作用，该市市委市政府雪亮工程作为推动治安防控提档升级、打造平安南阳升级版的重要抓手，全力保障、全面动员，尤其在农村大力推行新产品和新技术应用。为了达到群防群治，打防结合的目的，目前，南阳所辖区不少乡镇、农村都设有治安岗亭、警务室等。这些警务室、治安岗亭作为一个区域的接警中心，使得原来分散、单独的报警信息及时、准确、统一地汇集到接警中心，以便南阳公安民警、治安联防队员第一时间收到警情，及时出警，最大限度保护人身、财产的安全。此外， 在南阳农村传统的报警由于种种原因，误报率较高，往往浪费大量的人力物力以及警力，现在南阳因为雪亮工程建设，将报警和视频监控有机地结合起来，做到报警时可以进行视频复核，则可大大节省人力物力和警力。

南阳市的宛城区属于郊区地段，附近农村人口众多，随着农村青壮年劳动力纷纷加入打工者的行列，老人、孩子和妇女构成了宛城区农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。面对农村社会治安防控管理的现实和群众强烈的安全诉求，该区五里堡村办投资100多万元，耗时3个月建成的覆盖全辖区的综治视频监控联网平台。平台高清视频探头达到118个，指挥大厅屏幕采用12块55寸高清屏幕拼接而成，录像保存时间3个月，确保五里堡村主次干道、各巷子口、重点区域全覆盖。平台自初步投入使用至今，通过技法战法用法的发掘创新，已服务该辖区案件侦破3起、治安案件查处4起、双违整治和环保督查等工作70余次，大到治安案件的侦破小到帮助农村群众寻找遗失物件，获得辖区群众的一致好评。

漯河四级体系的农村技防排查建设体系

漯河市的雪亮工程建设也具有特色，纵向建立市县乡村上下贯通的四级农村技防排查体系。市县每月、乡镇（街道）每半月、村（社区）每周开展一次例行排查，重点时期四级同步，不间断排查，保证基层矛盾排查全覆盖。横向整合调解资源，对排查出的矛盾，运用司法调解、行政调解、人民调解、专业调解、第三方力量等，主动介入、及时化解；对疑难复杂矛盾，领导包案、多调联动、综合施治。

该市郾城区地处河南中南部、属淮河流域大沙河中游平原地区，总人口47.4万人，管辖城关镇、孟庙镇、商桥镇、龙城镇、裴城镇、新店镇、黑龙潭乡、李集镇8个乡镇和沙北街道办事处1个办事处。雪亮工程建设的渴望在该辖区极为明显。2017年他们也在积极推进平安农村建设，迎合雪亮工程建设步伐。明确了亮点：一是齐抓共管，夯实基础，着力打造平安郾城。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，建立基层深入排查机制、基层民调组织，提高预防处置群体性事件的能力；强化综合治理基层组织领导和组织建设工作；坚持打防结合，维护良好社会秩序；加强流动、重点人口管理，严防案件发生；搞好法制教育，提高全民法律素质。二是创新思路，扎实工作，强力推进农村技防建设。在城市小区无线联网报警系统的基础上，结合郾城区农村实际，经过多方咨询、深入研究和多次技术改造，研制出了一套发射功率强、覆盖面广、操作简单、携带方便、价格便宜的无线联网报警系统，它由农户无线遥控联网自动报警装置、沿街商户无线红外联网自动报警装置和农村变压器太阳能自动报警装置三部分组成。同时建立资金保障、民警奖惩激励、部门协调配合、接报警运行四项机制，切实实现了信息共享，提高了打击现行犯罪的能力。

由于该区的雪亮工程建设成绩突出，2018年5月公安部调研组在公安部科技信息化局技防指导处处长李明甫的带领下，到郾城区调研农村技防建设。省公安厅副厅长陈志中陪同调研。调研组一行在听取相关汇报后，先后深入郾城区黑龙潭乡联网报警系统警亭、河涯李村技防主控室，召陵区翟庄街道技防监控中心、王裴村技防监控室，以及源汇区干河陈乡圪垱刘村等，部分农村技防监控点进行参观，就技防设施的监控性能、技防工作制度以及技防工作在新农村建设中发挥的作用等进行重点调研，并就农村技防处置能力进行现场检测。通过参观考察，调研组一致肯定了该区农村技防建设工作，并对农村技防联网报警系统在打击违法犯罪行为和处理社会治安事件中发挥的重要作用表示赞赏。

这都是雪亮工程为漯河市带来的福音，这两年该市把农村技防建设作为农村社会治安工作的切入点和着力点，通过在广大农村、千家万户推广使用技防设备，增强群众的自防能力，以小区域的平安稳定带动整个农村地区的平安稳定，为农村的进步、农业的发展、农民的安全创造一个良好的社会治安环境。目前，漯河市从农村到城市基本实现了24小时技防监控报警网络的全覆盖，农村技防入村率达93%，入户率接近70%。

河南雪亮工程经验总结

简短总结河南雪亮工程亮点，最为突出有几点：

其一，将农村雪亮工程建设真正落到实处。该省的雪亮工程推进会都反复强调领导亲自下到乡镇村社实地督导雪亮工程建设。各乡镇街道政法书记、联村骨干、联网格干部、村干部与企业建设人员积极发动，逐户宣传，有力地促进了雪亮工程建设的顺利推进。

由于河南广大农村地区经济状况不一、治安形势不一、群众需求不一等现实状况，采取适宜的产品和应用模式，合理建设，增强群防群治能力。除了之前提到的农村雪亮工程建设之外，在河南省商丘睢县长岗镇建立了实现群防群治无缝覆盖的治安防控体系。能对27个行政村的主要路口和重点单位、企业、学校及要害部位等治安复杂场所安装多个视频监控电子眼，同时，借助农村现有网络，分别在公安部门及村镇建立多个视频监控中心。据了解， 由该镇农村现有联通网络即可直接将华迈千里眼网络数字摄像机即插即用，省去了布线的环节，可大幅减少线材及人力费用，降低了成本。

其二，“一盘棋”思维指引，视频监控大联网显威力。从之前历年来河南平安农村建设之路不难看出，该省份极为重视视频监控的联网建设。2017年被定位河南省的视频监控联网应用年，以服务实战为主线，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设和联网，不断扩大视频监控覆盖面。目前，全省乡、镇以及部分行政村主要路口、重点地区、要害部位和治安问题多发地点，绝大多数已实现视频监控全覆盖。截至目前，全省所有省辖市和134个县（市、区）综治视联网均与公安视频监控平台实现互联互通，服务实战效能大幅提升。预警预防、服务群众、打击犯罪，在“一盘棋”思维的指引下，视频监控大联网的威力正在显现。

结束语

渐渐消失的旧农村，对于河南来说是幸事。从2006平安农村建设开始，这里的农村已经旧貌换新颜。在新时期，雪亮工程持续在照亮河南平安路，建设遍布河南城乡每个角落，守护着中原大地的和谐平安。