美国进出口动物及动物产品检疫收费制度

周宏鹏，李瑞红，于丽萍，韦欣捷，刘爱玲，刘丽蓉，刘 平，王楷宬，康京丽

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

美国进出口动物及动物产品检疫是一项有偿服务，受美国联邦法律法规保护。凡有动物及动物产品检疫需求的人员或机构，都应向检验、隔离及出证服务的提供方支付相应的劳务费用。了解美国动物及动物产品检疫收费范围、标准、特点，对完善我国动物及动物产品检疫收费制度具有借鉴意义。

1 法律保障

为保证动物及动物产品检疫收费的科学性、客观性、公正性，美国政府通过美国法典（US Code）和美国联邦法规（CFR），对进出口动物及动物产品检疫收费流程和收费标准做出了详细规定。这些规定不仅为进出口动物及动物产品检疫的供给方提供了法律依据，也为进出口动物及动物产品贸易的需求方提供了操作指南。

US Code作为美国联邦政府的根本大法，在第109章8311条中明确指出，美国政府授权农业部部长收取动物及动物产品检疫费用，且可将收取的费用用于检疫工作开支和检疫人员劳务支出。CFR作为美国联邦政府执行机构遵循的永久性规则，在第9卷第130章和156章对美国进出口动物及动物产品检疫收费做出了详细规定，指定美国农业部动植物卫生监督局（Animal and plant health inspection service，简称APHIS）负责进出口动物及动物产品检疫，并按照检疫项目及相关标准向服务申请人收取费用。

2 收费范围

美国APHIS对进出口动物及动物产品提供的有偿服务主要包括实验室检测、隔离检疫、签发进出口卫生证明、提供技术培训4种类型。在提供上述服务时，所需的人工费用、试剂费用、耗材费用、设施费用等，均由提出服务需求或接受服务的机构和人员支付。

2.1 实验室检测收费

CFR规定，APHIS在对进出口动物及动物产品开展血清学、病原学、安全性检测时，有权按照检测次数或试剂用量收取相关检测费用。其中，外来动物疫病诊断实验室（FADDL）主要负责外来动物疫病的诊断和检测，国家兽医服务实验室（NVSL）以及APHIS指定的国内动物疫病诊断实验室主要负责国内动物疫病的诊断和检测。

2.1.1 FADDL收费 FADDL对外提供：牛、羊、马、猪、兔、豚鼠等多种外来动物疫病抗血清等诊断试剂，琼脂凝胶免疫扩散试验、补体结合试验、荧光抗体中和试验、酶联免疫吸附试验、血细胞凝集抑制试验等诊断试验，以及细菌分离、免疫组化等实验室检测服务。以上都可按照标准收费[1]（表1）。

表1 FADDL收费项目一览表

2.1.2 NVSL收费 NVSL对外提供：巴氏杆菌、沙门氏菌、结核分枝杆菌、副结核分枝杆菌等18种细菌分离鉴定服务，荧光抗体切片、病毒分离2种病毒鉴定服务，环状试验、抗原凝集试验、酶联免疫吸附试验等15种血清学检测服务，血细胞凝集试验、抗体中和试验、补体结合试验等10种病毒学检测服务，黄曲霉素、砷、汞等35种有毒有害物质检测服务，布鲁氏菌、鸡白痢、沙门氏菌、马媾疫等40余种血清学试剂，禽流感、鹦鹉热等20余种病原学试剂。以上都可以按照标准收费。NVSL对外提供的兽医专业用书、操作规程等材料，以及对实验室人员开展的技术培训服务，也可按照规定收费[2]（表2）。

2.2 隔离检疫收费

根据CFR规定，进口活动物在进境隔离检疫时，进口方应向APHIS支付动物安置、看护、饲喂以及处理的相关服务费用。动物种类、服务类型、条件要求不同，其相应的收费标准也各异，大多按日收费，也有按月、按数量等计费的。一般情况下，美国进境活动物隔离检疫在APHIS自有/经营的隔离场/隔离专用区或墨西哥、加拿大与美国边境口岸隔离检疫区进行。但选择的隔离场所不同，收费标准也有差异。

2.3 签署卫生证明收费

根据CFR条款，APHIS在对出口动物及动物产品出具卫生证明、处理进口动物及动物产品许可申请、对自愿性检测服务出具卫生证明时，可以向申请机构收取相关费用。在签署出口卫生证明时，APHIS根据是否需要进行实验室检测，而执行不同的收费标准。

2.4 免除收费情形

在美国，如检疫工作与国家重大动物疫病防控政策有交叉重叠时，以下三种情形可以免除收取检测及诊断服务费用：一是列入美国联邦政府控制或根除计划的动物疫病，相关兽医诊断服务免费；二是对公众造成重大威胁的人兽共患病，相关监测诊断服务免费；三是在美国国内检测外来动物疫病的，相关检测诊断试剂免费。

3 收费特点

纵观2009年以来美国进出口动物及动物产品检疫收费制度执行情况，综合美国联邦实验室检测重点、进出口动物隔离检疫场所选择、进出口卫生证明出具等不同情形进行分析，发现美国进出口检疫收费具有5个显著特点：

表2 NVSL收费项目一览表

3.1 谁受益谁付费

总体看，美国进出口动物及动物产品检疫收费采用“受益者付费”的原则，凡是接受服务和提出服务需求的机构和人员，都有义务向APHIS支付相关检疫服务费用。根据CFR规定，如下6大类机构和人员需向APHIS支付检疫费用：一是接受或申请进出口检疫隔离服务的；二是接受或申请兽医实验室检测诊断服务及使用诊断试剂的；三是申请使用APHIS管辖的进出口动物隔离检疫场所的；四是申请接受兽医实验室技能培训的；五是获得兽医实验室诊断检测知识和信息的；六是申请取得进出口卫生证明的。

3.2 动态调整

美国的检疫收费标准，会随国家财税政策及工作成本变化而动态调整。据统计，自2009年起，美国检疫收费标准经历了5次更新完善。总体看，收费标准呈现稳中有升的趋势。目前，美国政府执行的是2012年10月1日调整的进出境动物及动物产品检疫收费标准[3]（表3）。

3.3 按工作量收取

美国进出口动物及动物产品隔离检疫，大多以工作量作为收取检疫费用的依据。若需要进行实验室检测，一般来说，检测项目按次数收费，诊断试剂按用量收费。如FADDL对外提供的猪、牛、羊血清按量计费，每毫升165～202美元不等[4]（表4）。NVSL和FADDL提供的细菌分离和病毒分离试验每次收费在100美元左右。如需要进行隔离，一般以隔离天数收取费用（表3）。

3.4 按工作时间计量

美国动物检疫严格执行时间制。若APHIS检疫人员必须在非工作时间开展检疫，收费标准要高于工作时间，通常按分钟计费。按照现行的2012年10月1日修订的收费标准，周一到周六正常工作时间，APHIS检疫人员的人工费收费标准为2.20美元/分钟，周一到周六非正常工作时间和节假日的收费标准为2.60美元/分钟，周日的收费标准为2.93美元/分钟（表5）。

表3 隔离检疫服务收费标准（日费用） 单位：美元

表4 FADDL 提供的外来疫病诊断试剂每毫升收费标准

表5 APHIS检疫人工费标准 单位：美元

3.5 按工作类型划分

在美国，隔离检疫动物不同、使用场所不同、工作内容不同，其收费标准和依据也不尽相同。但无论哪项工作收费，在CFR中都能找到有关的收费标准。边境口岸隔离动物时，按照动物数量，以动物种类进行收费，马的隔离费用最高为70美元/匹，反刍动物为14美元/头。隔离期间，如果动物饲料由APHIS提供，则需另外支付饲料费用；若饲料需运输，则还需支付饲料运输费用。对进口动物提供专用隔离场地时，按月以场地面积（85、500、800 m² 3个等级）收费，每月费用为188美元/ m²；使用期限超过30 d时，每超出1 d，按每月费用的1/30加收费用。在处理进口动物及动物产品许可申请时，按照次数收费，初次申请收费150美元/次，补充申请5美元/次，重新申请97美元/次。对进口合规性审查提供援助时，按照批次，以难易程度收费，简单的111美元/批，复杂的565美元/批。

4 启示

美国检疫收费制度不但为动物检疫工作正常开展提供了资金保障，也对提升检疫技术能力，促进动物防疫工作科学开展提供了技术支持，其运行模式对我国检疫收费制度的修订与完善具有一定的参考价值。