小学后勤管理的服务性及改革启示

摘 要：在我国中小学后勤管理的社会化改革过程中，过度的追求于企业化的竞争精神，从而忽略了教育组织的公共属性价值，脱离了其本身的非营利性公共服务组织定位。新公共服务理论提倡以公众利益来引导公共组织行动，其所重点关注的是每一个公民而并非顾客。此项理论对小学的后勤改革工作具有一定的参考价值。本文简要概述了小学后勤公共服务的性质，进而就中小学后勤服务改革中所存在的问题进行了深入的分析与探讨，并据此提出了建立起以公共服务为导向的小学后勤工作模式。

关键词：小学后勤管理；公共服务性；新公共服务理论；公众利益

一、 小学后勤的公共服务性质

小学后勤的公共服务性是指在教育价值观、政府公共教育职责指导下的，学校后勤积极服务于学校教育教学正常进行，服务于关乎社区福祉的公共教育，打破学校后勤是经济思维产物的禁锢，不仅要关注后勤工作满足师生需要，还需要关注后勤工作基于公共利益的归属感、整合力和态度，以及对待公众时回应力的建设。小学后勤公共服务性的内涵体现在两个方面。

（一） 小学后勤是学校教育教学活动进行的基本物质保障

教育组织作为增进社会公平与社区价值观的影响机制，正如美国著名公立学校之父贺拉斯·曼恩所说，教育超越人类其他任何方法，是人类环境的伟大的平衡器，即社会机制平衡之轮。教育公平是人发展机会的起点公平，也是社会公平的基础，现代社会的公共教育关乎每个人、每个家庭的直接权益。后勤工作从教育教学中分化出来，是提供师生正常学习生活的物质基础，体现了教育服务的公共性，从本质上顺承了小学后勤的公共服务属性内涵，以及维护社会宏观层面上公平维度的责任。

（二） 小学后勤是重要的隐性课程建设内容

在我国，主要社会公共服务缺乏政府可持续财政的支持，以及有效的分配和监管问责机制。小学校属于社会公共生活领域，是为满足公民的生存、生活、发展等社会性需求的公共服务组织之一，“教育的价值基础决定了教育应当主要通过公共选择机制而不是市场机制来实现它的功能”，组织的公共性决定其关注的应该不仅仅是经济效率，还有关乎社会公平的核心价值建设。学校后勤服务根植于校园文化中的广大劳动者，他们为师生提供生活需要，在最平凡的岗位实现自己的人生价值，践行着为学校服务、为教育服务的育人精神。

二、 新公共服务理论对小学后勤管理的启示

新公共服务理论是20世纪80年代以登哈特夫妇为代表的公共行政学者，对新公共管理理论倡导的“企业家精神的政府”为核心的公共组织行为批判的基础上形成的。新公共服务理论，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，它强调政府在公共领域中的服务角色，而不是控制公民表达自己的观点；政府追求的是建立在广大公民集体共享的公共利益上的协商对话，而不是基于狭隘的社区观念；公务员是为公民服务，而不是服务于私人利益追逐者的雇员；公共服务关注的不只是市场，还应该是宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益；重视人，而不只是生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。

三、 小学后勤服务改革中的问题及原因

小学后勤服务改革是自然的趋势，后勤公共服务性诉求也是改革的应有之义。目前我国小学后勤工作出现一些主要问题，透过这些问题我們可以发现，问题背后隐藏的是学校后勤管理中的角色中断与理念偏位，在此基础上结合新公共服务理论针对食品安全问题、校车安全问题、后勤人员方面提出了一些改进意见。（1）效率倾向导致角色的缺失；（2）伦理的缺失导致权力越位。

四、 构建以公共服务为导向的小学后勤工作模式

目前我国小学后勤改革中具有公共服务的一些倾向，但因为其理论基础的缺乏，探索之路颇为艰辛。新公共服务理论倡导重新定位政府在公共组织中提供公共产品的职责和义务，以“服务型的教育政府”为导向，学校和政府在改革后勤服务工作中的供求关系、利益分配、职责划分上构建以公共服务为导向的后勤工作模式，明确公共教育体制改革中的伦理问题。政府主导的义务教育经费保障体系是可以把原来分散的各学校自己摸索的后勤服务体系更好地联结在一起的，由政府部门建立后勤服务中心，统一负责辖区内的学校后勤生活需要的物资。中小学后勤服务基本纳入政府公共财政保障范围，不再进行“产业化”发展，不强制要求高中学校后勤服务完全纳入公共财政保障范围内，初步建立不以赢利为目的的、体现社会公共福利、让利于民的学校后勤服务保障体系。

五、 总结

小学后勤服务工作改革不能邯郸学步，后勤工作社会化的做法或许正是小学校后勤改革与探索中苦苦追寻的“圣杯”（Grail）。政府应该重新定位在学校后勤服务中的位置，明确服务性教育政府的公共职责，寻求整个社会最广泛人群集体和共享利益基础上的民主谈话，让公民能够以一种更饱满的姿态加入关乎社区利益的建设中，使得学校后勤工作能够更透明，更公平、更民主，促进小学后勤服务中的尊严与价值，并重新确立不言自明的民主公民权、公共利益成为小学后勤卓越的公共服务理念。

参考文献：

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[2]珍妮特.V.丹哈特，罗伯特.B.丹哈特.新公共服务：服务而不是掌舵[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[3]田华.从新公共管理到新公共服务：服务型教育政府的构建[J].中国教育学刊，2006（8）.

[4]江芸涵.中小学食堂原则上不对外承包[N].四川日报，2008-03-19.

作者简介：

韦琼，贵州省黔西南布依族苗族自治州，贵州省册亨县双江镇达央小学。