建瓯家庭林场发展策略SWOT-AHP分析*

徐素萍

（建瓯市东游林业站，福建建瓯353123）

一般而言，家庭林场是以林农家庭投入为主，经营自有和流转的林地达到一定的规模，从事林业规模化、集约化、商品化生产经营，并以林业收入为家庭主要收入来源的新型林业经营实体[1]。发展家庭林场是贯彻落实《中共福建省委 福建省人民政府关于深化集体林权制度改革加快国家生态文明试验区建设的意见》精神，创新林业经营体制、激发林业发展活力的一项重要举措，是当前深化林改工作的重要现实课题，其发展是促进生态建设的基础，是进一步解放和发展林业生产力的重要举措，取得了良好的生态效益和经济效益。本文以建瓯市的家庭林场为例，运用SWOT-AHP法构建综合评价体系，对评价因子进行量化，分析家庭林场的竞争态势和市场地位，为家庭林场产业发展战略提供依据。

1 研究区概况

建瓯市位于福建省北部，武夷山脉东南面、鹫峰山脉西北侧，闽江上游。辖区总面积4233km2，是福建省陆地面积最大的县级市。属亚热带海洋性季风气候，年平均气温19.3℃，降雨量1600～1800mm，日照1612h，无霜期286d。林业用地面积约35.25万hm2，其中有林地面积约32.71万hm2。森林覆盖率78.8%，森林总蓄积量2500万m3，竹林面积约8.73万hm2，毛竹立竹总数2.2亿株。锥栗栽植面积约2.8万hm2。有林地面积、森林蓄积量、木材产量居福建省第一，毛竹林面积、立竹数和锥栗栽培面积为全国第一，是我国南方重点林区。

2 研究方法

层次分析法（AHP）是一种多标准决策模型，将复杂的问题转化为多层次结构评价问题，构建判断矩阵，确定评价因子权重，建立评价体系。SWOT分析指基于内外部竞争环境与条件下的态势分析，通过调查列举研究对象的内部优势、劣势与外部机会和威胁等因素，并进行系统分析，从而获得具有决策性结论的战略分析方法[2]。

2.1 层次分析法

根据家庭林场的优势、劣势、机会和威胁，罗列并分析各个方面的影响因子，利用SWOT影响因子构建家庭林场发展的层次结构指标体系，构造指标的两两判断矩阵，计算每一层次影响因子的权重。

2.2 战略分析

分别以S、W、O、T四个变量为直角坐标系的坐标轴，计算出的各个强度对应的点，依次连接后得到战略四边形，求得四边形的几何重心坐标，由重心所在的象限确定战略类型[3]，进而提出发展对策。

3 结果与分析

3.1 建瓯市家庭林场的现状

自启动家庭林场备案和工商注册登记工作以来，全市家庭林场备案和注册登记速度呈现上升态势。至目前为止，全市已经在建瓯市林业局备案和在建瓯市市场监督管理局工商注册登记的家庭农场有4家。分别是：（1）建瓯市林勇家庭林场，以经营用材林、林下种植为主，经营面积46.2hm2，2017年7月备案并进行工商注册登记，注册后该家庭林场经林地流转又承包经营了一片8 hm2的林地，计划2018年春造林，经营效果良好；（2）建瓯市擎天岩智有家庭林场，以经营林下养殖和林下种植为主，经营面积20 hm2，2017年8月备案并进行工商注册登记，现已在林下养殖土鸡一千多只，计划来年林下种植中药材，经营效果良好；（3）建瓯市南天柱荣学家庭林场，以经营毛竹林和林下种植为主，经营面积28 hm2，2017年10月备案并进行工商注册登记，现已在毛竹林下及林边的田垅种植中药村13.3 hm2，经营效果良好；（4）建瓯市吉阳镇建忠家庭林场，以经营杉竹林和锥栗林为主，经营面积12.3 hm2，2017年8月备案并进行工商注册登记，经营效果良好。

3.2 家庭林场的SWOT分析

3.2.1 优势分析（S）

（1）自然地理优势。建瓯市位于福建省北部，闽江上游，武夷山脉东南面、鹫峰山脉西北侧。属中亚热带海洋性季风气候，年平均气温19.3℃，降雨量1600～1800mm。疆域总面积4233km2，土地肥沃，物产丰富，适宜家庭林场开展多种林林资源培育。（2）区域交通优越。为江浙入闽咽喉要地，交通便捷。京台高速公路（G3）、长深高速公路（G25）、合福高铁、峰福铁路、国道205线与省道204线、303线贯穿而过。便利的交通条件是家庭林场发展的良好基础。（3）森林资源丰富。建瓯是我国南方重点林区、杉木重点产区，林业用地面积约35.25万hm2，其中有林地面积约32.71万hm2。森林覆盖率78.8%，绿化程度94.0%，森林总蓄积量2500万m3，有林地面积、森林蓄积量、木材产量居福建省第一。（4）劳动力充足。建瓯劳动力资源丰富，全县总人口55.54万，是闽北人口最多的县级市，其中农业人口为38.66万，占全市总人口的69.6%。农村山区青壮年剩余劳力多，这部分劳力既有创业的激情，又有劳动的体力，为推进家庭林场发展提供了充裕的劳力资源。

3.1.2 劣势分析（W）

（1）对家庭林场的认识不足。林农对家庭农场认知较多，但对家庭林场认知较少，例如有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己就是家庭林场；有的错误地将家庭林场与“休闲农业”混为一谈。目前全市家庭林场工商登记注册的仅为4家，究其原因，部分林农本身市场法人意识淡薄，抱着多一事不如少一事的心态，注册意愿不高。这两种情况势必影响到家庭林场的健康发展。（2）家庭林场经营的规模小。家庭林场经营林地来源途径主要有：一是从本村集体以家庭承包方式取得或是通过招标拍卖受让；二是从外村集体招标拍卖中受让；三是从别的林农手中流转而来。目前已注册的家庭林场经营林地来源以前两种为多，但无论从哪种方式取得林地经营权，面积都不大，林地经营权的来源有限，导致经营规模不大。（3）相关配套亟待跟上。一是基础设施配套不完善。一些家庭林场经流转承包经营的林地交通条件较差，影响了经营效率。二是服务支撑体系还不完善，当前建瓯市林业服务体系仍较为薄弱，突出表现林业技术人员忙于应付日常各类杂务，无法抽出更多的时间为家庭林场的经营提供技术服务。

3.2.3 机遇分析（O）

（1）国家政策支持。《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》、《福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知》等政策鼓励大力发展家庭林场，国家的精准扶贫政策也是促进家庭林场发展的催化剂。（2）政府指导家庭林场备案和工商登记注册。一是积极贯彻落实国家、省上关于深化林改的一系列文件精神，设立市林权改革发展服务中心，指导全市发展家庭林场。二是和建瓯市市场监督管理局紧密联系，共同探索家庭林场的备案和工商注册登记办法，于2017年6月在全省率先出台了《关于做好家庭林场备案和工商注册登记工作的通知》，在该通知中明确了申请家庭林场备案应具备的六个条件和应提交的五项材料，明确了申请办理家庭林场备案和工商注册登记的程序。三是由建瓯市林业局林权改革发展服务中心积极指导家庭林场领办人制定家庭林场生产管理制度、财务管理制度，收集有关材料提出家庭林场备案申请和工商登记注册。四是由建瓯市林业局林权改革发展服务中心根据《关于做好家庭林场备案和工商注册登记工作的通知》十三、十四条的规定，积极指导各家庭林场进行林业生产经营，如指导建瓯市林勇家庭林场进行森林抚育间伐并在间伐后的林分下种植窄叶台湾榕、七叶一枝花等中药材，指导建瓯市南天柱荣学家庭林场在其经营的毛竹林下种植黄精、七叶一枝花等中药材，指导建瓯市擎天岩智有家庭林场在其承包管护森林的林下养殖土鸡等。（3）扶持家庭林场进行标准化建设。2017年省林业厅下拨给建瓯市扶持家庭林场的资金10万元。建瓯市林业局从林业经营能力、经营规模、运行管理、示范带动等方面进行筛选，决定推荐建瓯市林勇家庭林场开展家庭林场进行标准化建设。建瓯市林业局林权改革发展中心和吉阳林业站积极协助建瓯市林勇家庭林场以开设林区机耕路10km和购置林场办公设备为标准化建设项目的主要建设内容，进行项目申报、建设。

3.2.4 威胁分析（T）

（1）经营风险较大。林业生产经营周期长，面临森林火灾、病虫害、盗伐、农产品价格波动较大和林木采伐政策多变等风险，如生态林、天然林、阔叶林的采伐都受到严格的限制。（2）人才缺乏，技术薄弱。现有家庭林场领办人大多未经过专业技术培训，懂技术、会经营、善管理的还很少。（3）发展资金匮乏。家庭林场在造林抚育、基础设施建设、林下经济经营等方面都需要大量的资金投入。但目前各项政策扶持力度不够。一是建瓯市县级财政困难，无法拿出更多的资金来扶持家庭林场建设，单靠省上的补助资金，资金量少；二是家庭林场以林权证作抵押申请贷款还未能享受到财政贴息。资金问题是家庭林场无法快速扩大规模的主要限制因素。

3.3 基于AHP的家庭林场SWOT模型

3.3.1 建瓯家庭林场发展战备层次结构

将建瓯家庭林场发展战略作为AHP模型的整体目标，将优势、劣势、机遇和威胁作为决策目标，SWOT四个方面的13个影响因素作为指标，建立建瓯家庭林场产业战略层次分析模型，具体如表1所示。

表1 建瓯家庭林场产业战备层次结构

3.3.2 运用AHP法确定指标权重

根据表1中的指标，构建优势（S）、劣势（W）、机会（O）和威胁（T）的两两对比矩阵。选择30位专家、管理者、生产经营者对影响建瓯家庭林场发展的SWOT因素重要性程度按1～9进行打分。构建判断矩阵，计算各因素的权重，同时进行一致性检验。取每组权重最大的因素，构建新的SWOT判断矩阵[4]。如表2～6。

表2 优势组（S）判断矩阵

表3 劣势组（W）判断矩阵

表4 机遇组（O）判断矩阵

表5 威胁组（T）判断矩阵

表6 SWOT组间判断矩阵

3.3.3 发展战略层次总排序

由表7可知，SWOT模型所有因素以建瓯家庭林场产业发展战略选择的影响程度从大到小依次为：O3标准化建设＞S3森林资源丰富＞S4劳动力充足＞W3配套不完善＞T2人才缺乏＞O1政策支持＞W2经营规模小＞T3发展资金匮乏＞O2政府指导＞S1自然地理优势＞S2区域交通优势＞W1认识不足＞T1经营风险大。

3.4 建瓯家庭林场产业的战略分析

由总优势S、总劣势W、总机会O和总威胁T强度计算：

求得：S=0.3345，W=0.1963，O=0.2992，T=0.1700，以 S、W、O、T四个变量建立直角坐标系，根据这四个变量的值，在坐标轴上描点，依次连接这四个点，得到战略四边形SWOT，如图1所示。战略四边形是家庭林场产业发展战略选择的一个重要依据，通常由四边形的几何重心来确定战略类型。

表7 建瓯家庭林场产业发展战略层次总排序

求得四边形的几何重心坐标P（X,Y）=（0.1382，0.0646）。由图1可见，重心P位于直角坐标系的第一象限，故建瓯家庭林场产业发展应该采取SO增长型策略，即克服各种劣势和威胁，推动家庭林场产业的健康发展。

4 结论与对策

由上述SWOT-AHP分析可知，建瓯家庭林场产业发展面临优势＞机会＞劣势＞威胁，战略四边形的几何重心落在第一象限，宜采取SO增长型策略。提出如下建议：

图1 建瓯家庭林场产业发展战略四边形

（1）加大宣传引导力度。为积极推动家庭林场发展，各林业站应结合日常工作在下乡时加大宣传力度，营造全社会关心支持家庭林场发展的良好氛围，使农民群众真正认识什么是家庭林场，积极稳妥地发展这一新生事物。争取把发展家庭林场列入政府日常考核工作，加强组织领导，确保家庭林场科学、有序发展。坚持“典型引领、培植样本、循序渐进”的原则，充分利用好上级下拨的家庭林场发展专项扶持资金，优先鼓励和重点扶持具有一定规模和生产水平的家庭林场。适时开展全市示范性家庭林场评选活动，培育和打造一批品牌效应明显、带动效应大、创新能力强、产业化程度高的示范性家庭林场，引导全市面上家庭林场建设全面展开。

（2）强化备案和登记工作。现阶段为家庭林场发展的起始阶段，政府部门应开辟绿色通道，对开办家庭林场提供优质服务。

（3）加强基础设施建设。完善的基础设施既是林业生产的基本条件，又是吸引新型经营主体投资家庭林场的重要因素。要引导社会资本向林业基础设施投入，为家庭林场经营提供良好的生产基础。针对家庭林场基础设施投入较大的实际情况，建议政府部门加大对家庭林场基础设施投入的扶持力度。

（4）提升社会化服务水平。完善社会化服务体系是促进家庭林场专业化经营，解决家庭林场主后顾之忧的有效举措。要围绕农资供应、技术指导、产品销售、品牌营销、森林保险五个方面加大林业社会化市场服务体系建设为家庭林场专心经营创造条件。

（5）健全林地流转机制。协调不动产登记机关优先办理家庭林场林地承包经营权的确权、登记和颁证工作，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，为推进农村林地有序流转和发展家庭林场奠定基础。引导林地承包经营权向家庭林场等新型林业经营主体流转，一方面家庭林场健康发展带动林地流转，另一方面林地有序流转促进家庭林场又好又快发展，使家庭林场与林地流转相得益彰。

（6）抓好人才支撑工作。一是加快提高家庭林场领办人的科技素质。深入实施农村实用人才培训工程，引导家庭林场领办人不断学习先进实用技术和管理方法，提高其综合发展能力，努力把家庭林场领办人培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代林业职业经营者。二是鼓励和引导外出务工农民回乡投资兴办家庭农场，利用他们在外务工见识多、市场开拓能力较强的优势，切实增强家庭林场的发展后劲。