福建：多管齐下 全力推进环境监察执法信息化

文|张 侃

近年来，福建省以创建国家生态文明试验区为契机，围绕习近平总书记提出的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建战略，以提升环境质量为核心，以优化环境民生为导向，严厉打击各类环境违法行为，创新环境监管和执法手段，不断推动信息化建设，利用大数据、移动互联等新技术，帮助全省各级环境执法人员和法制人员高效执法、规范办案、智能稽查。福建省环境监察执法平台信息化建设，为推动便捷、高效、规范执法起到了重要作用。

部署统筹化。2017年，福建省本级全年部署了近30个专项监察执法行动。考虑到监察执法任务重、人员少，为了较好地完成任务，在监察执法平台增设了专项监察执法模块。同时，又设计了执法任务关联，一次执法、一个案件可以关联多个专项行动，做到执法办案资源高效利用，信息有效归集。通过抓一支队伍，制定一套方案，做一次部署，实现多个专项的落实。针对监测、监管线下协同流程长、时间久、效率低的问题，在线上将业务打通，监测超标信息可以直接发起或者关联执法和案件信息，实现测管联动。针对线下组织双随机工作成本高、信息归档查询不便的问题，实现全省各级单位线上完成双随机，随时掌握各单位双随机库建立情况以及双随机任务下发与完成情况。

执法高效化。针对部分人员执法经验不足，检查无从下手的问题，平台设计笔录模板功能，不仅有系统推荐的模板，执法人员也可以自定义个性化模板，还可以调用同一执法对象的历史记录模板。同时，根据法律法规总结出标准违法行为，每种违法行为关联取证要点，执法人员可以根据事实选取违法行为，参照要点进行现场取证。APP地图导航功能帮助实现“不打招呼定位企业，直奔现场快速检查”。

办案规范化。原环境保护部于2018年1月31日下发《关于每月调度环境行政处罚及配套办法执行情况通知》（环办环监函〔2018〕161号），明确了及时录入的要求。福建为了响应原环境保护部的工作要求，同时结合本省环保垂管，对于全省环境行政决定（移送）文书字号，实行“设区市统一编号，省平台统一拿号”，全省决定书（移送函）文号全部通过系统获取，扭转过去只能通过事后调度，推动案件信息录入的被动局面，将监管重心前移，加强源头控制，推动全省案件统一监管。此外，福建省实现案件全过程办理，调查取证、立案、处罚决定、结案各阶段材料分批上传，可以全过程评查；设计线上规范化文书制作工具，按照标准常用案件文书的在线制作功能，实现文书必要信息不缺失；设计标准化案卷生成工具，自动校验案卷的文书完整性，同时自动编排页码，生成目录，提升案件规范化水平以及案卷制作修改效率。

大田生态环境保护指挥系统集结了在线监控、网格巡查、企业设施运行和排放情况实时调度及视频监控等多项功能

稽查智能化。当前，环境行政处罚案件稽查压力也不断加大，目前稽查方式仍以现场实地稽查为主，稽查力量有限，线下稽查覆盖面窄，效率低下。要向信息化要生产力，依托于平台的支撑，通过大数据分析，对执法办案信息进行平台自动稽查，主要分为三个方面：一是要素完整性稽查，比如案卷是否缺失关键文书；二是程序规范性稽查，比如是否查处不分离，是否立案长时间不处罚，是否做出处罚决定长时间不结案；三是法律引用时效性稽查，比如是否引用还未实施的法律，是否引用已废止的法律等。通过平台全面稽查、即时稽查、高效稽查、精准稽查，实现常态练兵。

调度自动化。当前，环境监管信息调度频繁，线下逐级调度，流程繁琐，信息不准，实时性差。福建省对此实行“全省一套执法办案平台，信息调度自动完成，考核结果只认线上”的做法，随时掌握各单位执法任务办结情况、人员出动情况、各类型案件数量以及罚款数额；虽然初期存在下级部门理解不到位，系统功能不熟悉等问题，统计结果会有所下滑，但是通过沟通和培训，逐步达到线上一次录入目标，统计自动生成，减少调度成本，结果准确实时。

知识集成化。针对环保专业知识分散、查询不便的问题，建立法律法规、环保标准、违法行为、违法案例以及危化品等环保知识库，方便执法人员随时随地查询调用，同时避免手工录入错误；针对日常业务有问题无人解答，有经验分享不便的问题，还建立了在线知识社区，沉淀执法办案经验，随时答疑解惑。

福建省将进一步推动形成全省一体化生态环境监管体系，提升整体生态环境监管能力，以满足新时代生态环境监管要求，打造生态环境一体化智能联动监管平台。

进一步加强监管办案规范化。建立全省统一环境违法行为案件办理平台，实现省、市、县所有环境行政处罚案件从立案、调查取证、行政处罚到结案的全过程办理，文书统一上传，案卷一键生成，形成全过程数字化案件库，建立一案一档。实现行政处罚、查封扣押、限产停产、按日计罚、行政拘留、违法犯罪等不同类型案件的自动调度、统计分析与考核排名。

大力促进执法练兵常态化。建立支撑全省各级环保机构常态练兵的SaaS服务平台。可支撑各级机构灵活配置评查规则、案卷抽取、在线交叉评查和专家评查；实现灵活配置评查报告模板，将系统智能稽查内容和在线人工评查内容自动生成评查报告；实现案件办理量化打分体系可配置，根据评查结果按周期生成各单位案件办理能力指数。

加快实现信息公开标准化。建立全省统一的环境行政处罚信息公示与公开平台及小程序，实现可配置化公开内容，各办案单位可以根据自身要求定制公开内容；实现公开内容的前台一站式查询，方便公众知情；为满足地方公开需要，提供公开内容发布服务，实现省平台后台配置公开内容，地方自身系统前台调用公开页面；实现全省行政处罚相关文书的统一公示，有效解决环保处理文书通过其他途径无法送达案件当事人的问题，节约通过其他媒体公示送达成本，对全省公示送达进行标准化。

逐步推动各项业务联动化。加强环境监察执法平台与环境监测、污染源监控、网格化间联动能力，推进环境监察执法平台与两法衔接平台、省行政执法平台联动，推动跨部门、跨业务联动响应及监管。深化统筹调度分析能力及宏观决策支持能力，建成环境目标考核及督查驱动下的、信息化技术支撑下的“测”“管”“罚”联动监管体系。

不断加快日常监管立体化。基于二污普成果以及已有生态环境大数据平台成果，建立全省所有监管对象及保护对象统一信息公开及环保公益平台，打造立体监管体系。对象清单信息将打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陆地和海洋、打通城市和农村,形成全省全面的监管对象和保护对象清单，进行统一信息公开。每个对象生成唯一二维码，扫二维码可发起网格监管、执法，公众可方便地查询对象信息，监督举报违法行为。同时，环保公益平台旨在借助“移动互联网+大数据+环保公益”全面宣传生态文明理念，通过“人人环保地图”“环保大众评”“人人随手查”“绿色生活”“大众环保学堂”“虚拟树种植”“绿色账户”等以“游戏+公益+教育”等方式提升全民环保意识，培养全民绿色生活习惯，激励人人参与环保，形成人人想参与、能参与、易参与、争参与的全民环保共建共治局面。

一线执法人员在执法现场使用移动执法系统制作笔录

一线执法人员在执法现场使用移动执法系统