农村集体资产管理的现状及其对策探析

孟平平

【摘 要】论文围绕农村集体资产管理的现状及其对策展开研究，首先进行了农村集体资产管理工作的重要性论述，其次开展了对我国农村集体资产管理的现状分析，最后针对农村集体资产管理的现状提出了几点对策，旨在提升现阶段我国农村资产管理质量。

【Abstract】The paper focuses on the current situation of the rural collective assets management and its countermeasures. Firstly， the importance of rural collective assets management is discussed. Secondly， the current situation of rural collective assets management is analyzed.Finally， some countermeasures are put forward in view of the current situation of rural collective assets management， so as to improve the quality of rural assets management.

【关键词】农村；集体资产；资产管理

【Keywords】rural； collective assets； asset management

【中图分类号】F322 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）05-0006-02

1 引言

近几年来，随着农村居民生活水平的不断提升，农村中的土地、山林以及乡镇企业的招商引入，在很大程度上促进了农村集体资产总额增长。在这一基础上，为了能够更好地提升农村集体资产的管理质量，村集体经常会采用村民自治体制进行集体资产管理工作，依照村民的实际需求和宏观发展方向进行集体资产的投资，继而使得现有的集体资产能够在有效管理下最快实现升值。但是，我国现阶段的所开展的农村集体资产管理质量十分堪忧，存在较多的村落对于内部集体资产管理不当的问题，严重影响了村集体资产管理工作的质量。基于此，针对农村集体资产管理的现状及其对策这一课题进行深入研究具有一定现实意义。

2 农村开展集体资产管理工作的重要性

在农村中，集体资产主要是指归属于村集体中全体成员所拥有的资源性资产和非资源性资产。为了能够使得该部分资产能够得到最大化利用，村集体资产管理这一职位应运而生。作为一名村集体资产管理人员，不仅需要保障村民的集体利益不受损害，还应该在此基础上引导村民进行有效的集体投资，带领村民通过集体资产能够获得更多的经济效益收入。

3 目前阶段我国农村集体资产管理的现状

3.1 集体资产管理能力严重不足

自2015年起，越来越过的农村人才与劳动人力涌向城市发展，放弃了自身参与村集体资产的管理权利。这一趋势的出现，在很大程度上造成了村落内部实际参与资产管理的人员年龄层次过高、人数少、长时间没有人员流动的现象出现。在这一背景下，随着社会经济的不断发展，该部分人员所接受的教育水平基本无法适应现代化的财务管理工作，面对千变万化的经济市场走向，十分容易造成村集体资产外流问题，而相关的资产管理人员却并未及时意识到该问题[1]。

3.2 推进资产统一管理工作困难重重

在农村环境下，大部分的土地、山林以及经营资产产权会经过一系列的转移，此种转让的过程在很多村庄中已经成为常见事件。在这一基础上，村内有很多的资产产权管理已经趋于模糊，导致部分资产的产权归属难以确定。此时，存在部分村集体资产管理者为了保障村庄的稳定发展，而选择忽视掉该部分集体资产的所有权，以避免纠纷事件。此种不合理的产权管理方法，在很大程度上造成了“集体财产私有制”问题出现，严重妨碍了村集体资产管理的透明化发展。

3.3 集体资产走向不透明

近几年来，随着城镇区域经济水平的不断提升，村集体也获得了较大的发展空间。但是，在实际的村集体资产管理过程中，大部分的资产都是由村干部掌握在手中的，所以在村集体资产的流向上，也多数是由村干部进行决定，并未及时面向村民进行征求资产投资意向。此种村集体管理方法的应用，在很大程度上造成了村集体资产处理过程过于模糊的问题，村民对于资产的流向不明晰，负面降低了资产的管理成效。同时，该类管理方法的应用，也会为违法事件造成遗留空间。

3.4 集体资产中非生产性开支占比过高

正常情况下，非生产性支出应该在村集体的资产支出占比很小。但是，国内多数村庄的大部分的集体资金应用在诸如福利、管理费用以及村干部薪酬方面，该部分费用的支出，都是属于非生产性支出，导致村集体资产被大幅度浪费，固有的村集体资产使用效率也被动降低。另一方面，集体资产中非生产性开支占比过高，也会严重影响村干部与村民之间的关系，甚至激化双方之间的矛盾，对整个农村经济水平的造成不良影响。

4 针对农村集体资产管理的现状提出的几点对策

4.1 积极建设一支执行有效的集体资产管理团队

为了能够有效提升村集体资产管理水平，作为管理人员，首先需要进行的就是对于村内现有资产的统计和管理，亲身参与到资产流入与流出的每一个环节中，及时阻止违法调用集体资产的事件发生。与此同时，还需要积极进行管理团队的建设，及时补充团队人员，摒弃掉传统的“一人独大”式管理团队，而是严格依照村集体的资产管理流程推进相关管理事物。另一方面，為了切实建设出一支资产管理能力高超的团队，应该遵从三点宗旨，一是面向上级申请调配会计人才，二是形成良好的组织内部区域之间的会计人才调换工作制度，三是从群众中征求良好的管理意见。

4.2 严格秉承“今日事今日毕”的财务管理工作原则

在农村集体资产的管理过程中，由于每天都需要进行资金流入和支出的财务管理工作，所以应该做好以下几点工作内容：①及时进行资金流动签字。当涉及资金的流动和支出时，必须详细针对资金的使用原因、使用人以及使用证据进行有效的整理和签字，如果相关的资金使用手续不完全，不予支出集体资产。②当村集体资产出现比较大的变动和改革时，必须在村内召开群众意见表决会议，只有群众同意该项支出后，才能开展后续关于集体资产的大笔支出工作，否则直接否定该类支出的意向。

4.3 在村内构建互联网监督管理系统

随着互联网时代的来临，我国在大部分地区都实现了网络覆盖。此时村集体资产管理人员应该积极将应用网络构建起有效的监督体系，发动管理辖区内的人民群众进行自主监督村干部的工作行为和工作质量。在构建网络监督体系时，应该按照以下几点内容进行：①面向村内所有公民开放监督管理权限，为群众参与监督开辟一条畅通无阻的通道，尤其是在集体资产的变动上，无论是政府的拨款亦或集体内部的账目纠纷，都必须面向群众进行及时公开。②在资产数据公布时，应该尽量选择群众能够看懂的方式整理发布，简化资产的细则，保留有效数据。③为群众提供监督举报通道，在村内网站上设置相应的群众举报通道，便于群众提出意见和开展举报管理。

4.4 完善全村参与管理体制

在进行完善全村参与管理的管理体制时，首先需要站在民主的角度上制定关于村集体资产的相关管理体制，实现村财产的公开透明化，使得每一位公民都拥有监督管理的实权。其次，需要村民参与监督管理的有效性，促进集体资产管理工作能够真正实现民主化。例如，在进行集体资产管理组织人员的任命时，应该通过村民选举的方式完成。但是，对于部分需要针对村集体资产进行比较重大的改革和投资时，需要举办村内村民代表大会进行决策，只有通过的决策才能被实施，实现最大程度保障村民自身利益。

4.5 详细规划村民集体资产产权

在进行产权规划时，任何单位亦或个人都不得侵犯村集体产权，如果存在部分产权的归属存在异议，需要严格按照历史依据进行产权归属调查工作，准确找出产权的归属方，保障相关纠纷人员满意所属权规划处理。另一方面，还需要及时构建出一套行之有效的村集体资产台账管理体制，规定集体资产的应用者定期面向村集体资产的管理者上报资产使用详细状况，然后将上报的内容面向村民进行定期公布。在此期间，尤其需要针对诸如农业机械、建筑物等固定资产进行详实的台账记录[2]。

5 结论

综上所述，伴随着我国农村经济水平的不断增长，越来越多的村民注重村集體资产的投资应用。在这一基础上，作为村集体资产管理人员，必须有效解决现阶段资产管理过程中存在的问题，还应该积极建设一支执行有效的集体资产管理团队、严格秉承“今日事今日毕”的财务管理工作原则、详细规划村民集体资产产权等方法改善现有的村集体资产管理质量，最终为农村经济的发展奠定坚实的基础。

【参考文献】

【1】王金霞. 农村集体资产管理的现状及其对策探析[J]. 中国国际财经（中英文）， 2017（2）：171-172.

【2】申雨伶. 农村集体资产管理的现状及对策[J]. 统计与管理， 2011（1）：36-37.