安庆市文化强市建设综合评价多维评估

吴倩茹

文化是一个城市的软实力，同时也是一个城市的名片。近年来，各地的“文化强市”政策相继出台，配合着党的文化政策，渐呈繁荣之势。党的十七届六中全会提出了“完善文化产品评价体系”“制定公共文化服务指标体系”目标；十九大报告指出，要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。 文化强市指标是对文化强市目标的具体量化,它分别从宏观和微观的角度较为客观全面地反映出区域的文化发展建设状态，并通过定性和定量分析的方法，比较准确、科学地反映区域文化发展和建设的实际形态与特征，使决策部门能够总揽全局，有利于城市文化建设，明确工作思路、建设途径以及评估方法和配套措施。[1]

一、安庆市文化强市建设评价指标体系的构建

参照其他地市文化强市建设评价指标体系，结合安庆市经济与社会发展实际，建立指标体系，用以评价安庆市文化强市建设状况，见表1。

二、安庆市文化强市建设的现状及分析

很多城市都是从两个方面来考量文化强市：一是“文化硬实力”，包括城市的文化硬件建设、文物保护单位数量、文化产业产值、独特的历史文化资源、经济对文化的支撑力等；另一个是“文化软实力”，其中包括文化产业人才、文化艺术精品、文化事业的发展与管理、文化对经济和社会的贡献、文化的影响力等。[2]

文化强市标准与评价体系，主要涉及文化事业与文化产业两大层面的内容。具体包括：深化文化制度变革，创建社会主义核心价值系统，发表优秀文艺著作，创建并完善现代文化产业和市场体系，塑造积极健康的网络文化，强化文化功能展现力等等。[3]

(一)文化凝聚力

1.公民素质

从古至今，安庆人一直崇尚教育。安庆有句耳熟能详的俗语:“养儿不读书，不如养壮猪”。安徽省安庆籍大学生的毕业人数占全省总毕业额达30%之多。但是，安庆毕业生愿意留驻的却很少，他们学成后大都远离故乡。虽然安庆市拥有科教资源优势，但近几十年的衰落和传统小农经济致使安庆人整体市民素养不高，小市民氛围浓厚。

2.文化投入指标(公共文化资金保障)

2014年6月，安庆市发改委公布一条信息：近三年，安庆市公共财政文化投入共计11.64亿元，年均增长27.4%。2010-2015年，安庆市进入安徽省重点工程“861”行动计划项目共计96个(次)，投资总计完成21亿元。全市2017年度的工作重点在推动文化与创意融合，以及加强文化产业孵化器建设上。在“十一五”时期，投资达6亿亿多元建成了一批重点文化工程：安庆图书城、黄梅戏艺术中心、市民文化广场等的基础上，“十二五”期间全市的文化产业增加值达到276亿元。[4]

表1 安庆市文化强市建设评价指标体系的构建

3.公共文化指标

(1)公共文化设施建设。完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级文化设施建设：截止2017年，全市拥有公共图书馆10个、文化馆12个、美术馆2个、博物馆(纪念馆)15个、国字号博物馆2个。村(社区)文化设施建设深入推进：建设农家书屋1961家，乡镇综合文化站169个，1533个村级基层服务点，社区文化活动中心(站)164个。广播电视“村村通”工程、村(社区)文化活动室建设在积极推进。

(2)公共文化设施运行。在开展国家级公共文化体系示范区建设中，实现全市公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆等200余个公共文化场馆全部免费开放；开展“送戏进万村”、电影下农村、文化下基层“四进”等活动5万余场次；开展文化资料信息共享、农家书屋、乡镇综合文化站等六项文化惠民工程，完成在城乡初步开创文化阵地的目标，力求实现大众文化服务网络覆盖率100%。

截止2017年底，全市共有200多个民营黄梅戏剧团，6000余人常年活跃在城乡基层，演出市场遍及全国20多个省份；宿松(文南词)、怀宁(黄梅戏)、望江(挑花)3个县先后被选进“中国民间文化艺术之乡”；开展各类群众性文化娱乐活动4500多场，举行各种展览900多场；举办形式多样的培训1200余次，有数万人参加。[5]

文艺精品成果丰硕：“文化有约”“美丽家园”“影动宜城”“书香人生”“精品文化”等文化惠民活动正在成为安庆公共文化活动的特色品牌。“安庆大讲坛”成为人民群众免费享受的文化大餐。作为“黄梅戏传承创新基地”，安庆市已成功组织七届国家级黄梅戏艺术节，艺术节的影响力愈来愈大。

(3)市级文化建设政策法规体系。安庆市相继颁布了《中共安庆市委关于加快文化强市建设的实施意见》《安庆市创建国家公共文化服务体系示范区规划》《安庆市文化改革发展规划纲要(2012-2020)》《安庆市基本公共服务体系“十二五”规划》等约10套政策，成为文化建设的强有力的组织支撑。

(4)人才和技术保障措施落实。十二五期间，安庆市、县级文化单位专职人员占职工总数的比例均高过70%，备案文化志愿者达2520人，业余文化骨干3000多人，国家级非物质文化遗产传承人7人，省级非遗项目代表性传承人33人；2013年全市现有文化及相关产业单位4106个，从业人员46667人，市级非遗项目代表性传承人73人。这些都为公共文化服务体系建设提供了一定的人才保障。

(二)文化竞争力

2014年,安庆市全年实现地区生产总值1544.3亿元，按可比价计算，比上年增长9.3%，第三产业增加值489.8亿元，增长7.3%。全年旅游总收入348.16亿元，增长15.5%。2015年上半年，全市的GDP为762.7亿元，同比增长5.8%，第三产业增加值261.8亿元，增长10.2%。《安庆市十三五文化改革发展规划纲要》提出，文化产业增加值占GDP比重达到5%。从文化产业指标看来，安庆市文化产业发展表现如下特征：

1.文化产业规模日益增大

安庆市规模以上文化生产企业和限额以上文化服务企业(单位)共144家，并且在广告会展、文化创意和图书发行等行业也有所发展；形成以中心城区为依托，辐射各地特色文化园区的发展格局。

2.拥有一批优秀的文化企业

安庆市现拥有国家级文化产业示范基地3个，省级10个；另有国家级文化产品重点出口企业、省级园区、省级广播影视产业基地、国家认定动漫企业等各1个。安庆还新组建了黄梅戏演艺集团。去年，又有获批省级现代服务业聚集区3个(岳西县天堂文化旅游园、迎江区东部新城中央商务区、天柱山文化旅游度假区)。

3.文化项目运作有力

2015年，安庆市安排续建、计划投资以及新开工亿元以上文化重点项目46个：千年宜城记忆广场项目、中国桐城文化博物馆、怀宁县孔雀东南飞文化产业基地、枞阳玉石根雕文化产业园、花亭湖风景名胜区等。[6]

4.文化产业环境不断优化

安庆市政府出台了《2013-2020年安庆市文化产业发展战略研究报告》。 2014年中央预算内投资计划，“安庆市黄梅戏保护设施”项目成功申报，获中央投资1000万元。[7]

5.着力打造特征显著的地域文化

(1)着力打造以黄梅戏为主的全国戏剧演出聚集地。以黄梅戏会馆、黄梅戏剧院、民间黄梅剧团为代表的黄梅戏艺术产业迅速崛起。目前已建成黄梅戏艺术中心、安徽中国黄梅戏博物馆2个国家级文化产业示范基地、安徽再芬黄梅艺术股份公司。“十一五”期间，各类表演艺术团体每年度参加演出多达万余场，年收入超亿元。截至2017年，全市市属黄梅剧团演出3000余次，收入已达亿元；安庆市乘着“黄梅戏艺术节”的声势，已经成功举办五届黄梅戏“十一”黄金周惠民演出，对文化旅游的纵向融合发展起到很大的推动作用。[8]

(2)形成以禅宗文化、红色文化等为核心的文化休闲旅游产业快速发展[6]。安庆人积极把文化资源转化成产业优势，重点打造宜城文化旅游品牌：天柱山、孔雀东南飞基地、五千年文博园、二祖寺和三祖寺禅宗胜地、红二十八军军政旧址、王步文故居等文化旅游区。

(三)文化创新力

1.文化体制指标

文化管理体制改革有序进行:早在2010年6月，安庆市就率先完成在重点行业的文化制度改革：对市县两级12家的广电、文化、新闻传媒进行重组，三局融合；在市县两级，组织9支文化领域专项执法队伍；并重新成立了9家市县两级广播电视台。安庆市还以表演团体改革为突破，首先将原来6家艺术团体，整合成2个黄梅戏剧团和1个杂技团、1个京剧团。后来不断完成黄梅戏艺术影视发展中心、广播电视服务公司的转企改制工作。[9]

2.文化人才指标

(1)市级文化单位人才队伍实力较强，县级基本健全。一是市级文化单位人才队伍实力较强。市图书馆和文化馆从业人员中专业技术职务中级以上的50.22%和49.99%，市文物管理局、博物馆专业技术职务中级以上的50.22%。二是县区级文化队伍建设基本健全。如太湖博物馆11人，有职称(3-8级)的10人；图书馆14人，有职称(3-8级)12人、副高2人。目前，安庆市共有市、县级文化单位业务人员2063人，占职工总数比例超过70%；拥有高级职称126人，专职文化辅导员278人，均在全省处于领先水平。

(2)人才种类不齐全，部分专业人才短缺。调研报告显示：安庆市演艺娱乐业中，受过专业训练的人，比例不足5%。在文化传媒与旅游文化产业中，人才种类不齐全的现象也大量存在。具有主持高水准专业访谈与编辑出版人才更是少之又少，123名持证国导不均衡的分布在71家旅行社中，缺乏专业素质培训，外语导游匮乏。处在“中枢层”的文化传媒和文化艺术从业人员仅占全市文化产业从业人员的10%。

(四)文化吸引力

1.文艺精品生产指标

近几年，安庆市文艺行业呈现百花齐放的繁荣景象。通过市场调查和观众需要，创作排演了6部大戏，4台小戏；推陈出新，演排了体现时代特色、展示安庆魅力的精品黄梅戏：《六尺巷》《独秀山下的女人》，深受群众欢迎。其中，《六尺巷》获“五个一工程”入选奖。图书《父子宰相》《方以智传》获省“五个一工程奖”，《独秀山下的女人》获中国戏剧节优秀剧目奖；《半个月亮》荣获中国戏剧节优秀导演奖、表演奖和剧目奖，《徽州女人》获“十艺节”文华剧目奖。怀宁、宿松、望江等成为中国民间文化艺术之乡。怀宁县新声黄梅戏剧团、罗岭镇凤英剧社分别获得文化部和中国剧协大奖。

2.区域文化指标

(1)地域传统文化、标志性建筑的保护与传承。作为国家历史文化名城，安庆重视挖掘历史文化内涵，文化遗产保护取得进展：编制完成并获省政府批准《安庆历史文化名城保护总体规划》。先后保护修缮了陈独秀墓、谯楼、振风塔和世太史第等文物保护单位；在第三次全国文物普查中，查出市区共有2752处不可移动文物。一大批珍贵、濒危的非物质文化遗产因此得到了有效抢救和保护。[7]

近年，安庆为了打造黄梅戏品牌，新建黄梅戏艺术中心、再芬黄梅戏艺术剧院、黄梅戏博物馆、黄梅阁、七仙女塑像、严凤英故居和《天仙配》影视基地；其中安徽中国黄梅戏博物馆，占地1800平方米，馆内存文物1000多件，其中国家级文物20多件，是全国唯一的黄梅戏专题博物馆。

此外，在保护与开发并重的思想指导下，加大对古建筑、历史文化街区的保护力度。安庆市政府翻修并扩建在太湖的二祖禅堂、岳西司空山的二祖寺、潜山的三祖寺；保护振风塔，整修大观亭，保存徽派建筑、老字号、工业遗产、古村庄、古籍等。

目前，安庆市有全国、省、市级重点文物保护单位461处，市、县文物保护对象2300余处。全市共有177种国家、省、市、县等“非遗”保护项目，国家及省级“非遗”传承人43人，创建了3个省级“非遗”项目学习基地。[10]

(2)地域文化交流与合作情况。安庆市举办中国(安庆)黄梅戏艺术节以及“十一黄金周”演出，既丰富了安庆市民的文化生活，又促进地区旅游资源的深度开发。安庆再芬黄梅艺术剧院还受到党和国家领导人关注。

近年来，安庆市大力发展旅游业，旅游收入的经济指标增长率超过25%，旅游工作多年受到省政府赞赏。如国际民俗风情美食节、大别山映山红文化月、孔雀东南飞文化节、桐城派文化旅游节、花亭湖旅游节等。

2010年11月，再芬黄梅戏艺术剧院应邀赴美演出，韩再芬被美国国家民俗中心授予作品收藏证书及艺术成就奖，成为新中国首位作品被美国国会图书馆收藏的中国戏曲表演艺术家。

(五)文化影响力

文化影响力建立在文化凝聚力、文化生产力、文化创造力这三个基础之上，主要从文化品牌指标和文化综合实力指标两方面来考量。文化品牌指标涵盖了文化企业品牌影响度、文化产品品牌影响度、文化活动品牌影响度及现代传媒体系——新型文化业态的发展水平。这里重点分析近年来安庆市新型文化业态的发展态势。

1.动漫和影视制作

2012年，动漫片《宜城小妹》在全国省级电视台播出。2015年7月首部新媒体电影《疯狂毕业季》举行开机仪式。同年安庆市首家通过国家认定的动漫企业——安徽盛乐高网络科技有限公司研发的《开心家园》动漫游戏投入运营，反响火爆，并入选国家动漫企业项目资源库项目。

2.有线电视升级转型

2014年安庆市获批创建“宽带中国”示范城市，4G网络实现乡镇全覆盖。全市有线电视用户82.93万户，其中数字电视用户31.73万户，全市广播电视农村直播卫星用户9.44万户。当年年末广播综合人口覆盖率为97.88%，电视综合人口覆盖率为98.33%，为安庆市经济和文化发展发挥巨大作用。

3.借助“互联网+”开启新型经济发展模式

安庆市充分利用“互联网+”这一崭新的发展模式塑造传统行业，创造新生业态，引领全市经济起飞。“互联网+”在农村流通，全市首个阿里巴巴农村淘宝服务中心在岳西挂牌成立，“村淘”项目同时线上运营；“互联网+”不断创业创新，48号电商文化园创业孵化中心、安庆市48号电商学院相继成立；电子商务方面，阿里巴巴桐城产业带正式上线，安庆智慧产业园正在高标准快速推进，48号电商文化园正式开园，淘宝特色中国安庆馆线上运营。

安庆市各县(市、区)政府、各有关部门和各开发园区分管负责同志在浙江大学参加为期一周的电子商务专项培训；举办安庆电商发展论坛，邀请商务部、北京工商大学等方面的领导和教授作专题报告。电商发展进入快车道，“大众创业、万众创新”氛围浓厚。

三、结束语

城市文化软实力的提升是建设文化强市的关键，实现这一目标是一个漫长而艰巨的过程，同时也是一个可持续发展的过程。因此，构建文化强市指标是提升城市文化软实力的客观需要，是将文化强市建设的发展方向、工作指标、考核导向具体化，是对城市文化软实力建设责任主体的一种制约，能够防止城市文化软实力建设被虚化甚至边缘化的现象产生，从而使城市的经济硬实力和文化软实力齐头并进。一个标准化、可操作的指标构建为实施公正、客观的评估提供依据，也能为文化建设转化为各级政府相关部门的自觉行为提供制度保障。