城市公交绩效管理改进研究

赵靓

【摘 要】本文以安徽省合肥公交集团公司为例，分析了公交企业在绩效管理上普遍存在的生产效率较低，优化线网绩效管理缺失，满意度评价指标单一等问题，由此提出应细化生产经营绩效考核指标、加强线网管理规划、完善各主体满意度评价体系等建议。

【关键词】绩效管理；公交企业；线网优化

城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，对于我国经济发展、城市建设和人民生活具有重要作用。公共交通不仅能够有效缓解城市交通拥堵问题，同时有助于改善城市人居环境，促进城市可持续发展。而城市公共交通事业由于其服务公众的特殊性，承担了一部分社会公共投入的责任。在实际发展中，公共交通企业一方面面临着城市建设、人口激增带来的交通压力，另一方面要经受轨道交通、网约车等交通方式的竞争，因此提升公共交通企业运营绩效对于提升企业竞争力、乘客满意度，优化城市交通都具有重要意义。

而目前，对于大中型城市，尤其是发展速度较快的城市，道路、人口的规模和层次都在不断发生变化，使得我国城市公共交通系统在适应城市发展时存在滞后性。另外，公交企业普遍存在着政府补贴利用率不高，企业投入产出效率低下等问题。安徽省合肥市作为中部地区发展中的较大城市具有一定的代表性，能够较好反映城市发展中，公交企业绩效管理普遍问题，因此本文以合肥公交集团公司的运营情况为例，来分析公交企业绩效管理所存在的问题，并提出改进建议。根据《中国主要城市公交线网密度情况》调查报告显示：与全国其他大中型城市相较，在平均换乘次数方面，合肥以0.54次排名第七，说明合肥的公交需求量高，出行距离长。公交平均行程时间上，合肥以53.16分钟排名第四，说明合肥公交的单次运营时长较长，从时间角度上，运营效率并不高。在主要城市公交网线密度中，深圳市以2.51的成绩位列全国第一，而合肥仅以0.25的成绩，位列18位。而在公交线网覆盖率统计中，合肥排名在20名之外，说明相较其他大中型城市，合肥的公交线路网还需进一步优化、运营效率还有较大的提升空间。如何通过绩效管理全面提升公交企业绩效水平，是值得研究的问题。

对于公交事业这类公共服务绩效评价需要根据行业特性建立可行的公共服务评价指标体系。评价指标设计中需要遵循以下原则：一是科学实用，所指定的指标应科学合理，并符合实际操作，具有可行性、可测性。二是均衡系统与层次性，指标设置中应在体系中相互协调，共同支撑评价体系，同时在体系中各层次均衡设计，既涵盖全面又突出关键指标。三是兼顾动态与稳态，即根据城市发展的进程变化，不断跟进公交体系建设（陆小成，2016）。而评价标准也有多种形式，国外对城市公共交通绩效的研究主要有服务质量因素分析（Minderhoud，2001），其中，服务质量体现在产出的数量、质量、服务水平、以及顾客满意度上（Boyne，2003）。此外，国外研究有较多采用定量方法，在新公共管理理念基础上，对服务数量和质量进行了评价（Walker R M，2006）。国内学者则主要从效率和公平角度来研究研究，即追求更低的成本、更高的产出以及产出质量也就是服务质量（于小千，2008；孙璐，2007）。从对象角度来看，公交行业主要涉及政府、公交企业、乘客三个方面，因此有学者认为应从这三个方面进行绩效评价。第一，政府角度的评价即行业环境和资源评价，可从交通结构、政府投入角度进行评价。第二、公交企业运营服务评价，即企业运营成本、服务质量方面；第三，主體满意度评价，从政府、公交企业、员工、乘客各主体进行满意度评价（王海燕，2011）。

目前，大多公交企业绩效评价管理体系都围绕着服务质量来进行的。例如，合肥公交集团公司对于生产经营的考核目标主要有：一、服务量和质量，客运量、月均驾营运公里目标、星级服务、管理行为规范、违章违纪；二、生产效率，主要有油料定额、天然气定额、材料消耗、里程利用率；三、社会满意度评价。但是，现有评价体系还不够完备，缺乏交通线网配置优化、各主体满意度评价等。另外，考核指标还可以进一步具体化。

从生产效率方面，广义的效率包括技术效率和分配效率（王欢明，2010）。技术效率可以理解为在现有技术条件下，企业现有的产出水平与所能达到的最大产出水平之间的差距。由于管理水平的差距或是资源配置不够优化，会导致企业达不到理论上产出的最大水平，因此总会损失掉一部分经济利润。而企业在绩效管理中很重要的一点就是提高技术效率，通过节约成本、优化资源、提高管理水平，使企业尽可能靠近生产前沿面。因此，运营过程中，可以从财务成本的角度细化考核指标，例如设置人工费用、车辆的维修保养、车辆折旧、车辆购置、事故损失、管理成本等指标。而产出方面，即服务质量则可以从高效、准确、安全、舒适的角度进行更细致分类，例如车辆运送速度、平均站距、运营车次兑现率、发车准点率、区间准点率、行车间隔标准差、安全行车里程、安全设施是否完备、停靠车是否规范、高峰期断面满载率、平均票价等（王海燕，2011）。

从公交线网的配置方面来看，目前的生产效率评价主要从成本收益角度来评价，而城市公交资源配置的优化程度则没有被纳入绩效管理中。实际上，公交线网的覆盖率和优化率无疑是影响城市交通畅通的重要方面。公交线网的优化主要包括空间优化和时间优化两方面，即在满足一系列约束条件的情况下，寻求一种最优的公交线路网络配置和发车频率的方案。关于公交线网优化的可行性线路，可以通过解析式或启发式的方法来进行设置。解析式指的是公交网络中站点之间的最短路算法作为初始线路的算法。而启发式算法基于有限个节点，以服务最大客流为目的，在线路长度等约束条件下，产生一系列“合理”的线路集，相较于解析式更为合理。

此外，衡量公交线网优化的指标还可以用乘客直达率、线网日均满载率、乘客出行时间最短、客流分流等。在计算公交线路配置时，可应用遗传算法、蚁群算法、模拟退火算法等多种方式，设计出符合城市居民需求的公交系统。

从相关主体满意度角度来看，目前多数公交企业都将社会满意度评价作为绩效评价的重要指标。但对于满意度的评价较为单一，仅考虑乘客的满意度，并且较为笼统地涵盖了多方面的满意度，例如合肥公交集团公司的绩效评价中针对满意度评价方面，使用社会满意度得分作为评价指标，较为宽泛，没有针对各相关主体的满意度进行评价。而公交服务作为一种准公共物品，其绩效涉及乘客、公交企业及员工、政府等多方利益，因此应更细致地分析各方的满意度评价结果，可以将主体满意度评价分为政府满意度、企业满意度、员工满意度、乘客满意度四个方面。政府满意度可从城市规划、财政投入、交通路况进行考察，企业满意度可以从财政补贴、经济利益来进行细分，员工满意度可以从工作环境、工作强度、企业文化等方面进行衡量，乘客满意度则可以从服务感知质量、乘坐舒适度、乘客忠诚度角度进行考量。

综上所述，公交企业绩效管理对于提升城市交通、居民生活水平具有重要作用，加强公交企业绩效管理能够有效提升公共服务效益。而提升公交企业绩效应从以下方面进行改进：一、完善效率指标改进。从传统的成本利润核算的角度，拓展至企业技术效率、配置效率的考量，将生产经营指标进行细化，既全面涵盖生产经营全过程，又突出服务质量等关键指标的重要性。二是加强公交线网优化评价体系建设。将公交线网优化水平进行量化，细化公交线网在时间、空间上的配置，达到便利乘客出行、改善城市拥堵的目标。三是全面细化满意度评价指标，将政府投入、企业效益、员工满意度和乘客满意度综合起来，构建各方主体的满意度评价体系。通过全面、科学、合理的指标体系设计，构建更有效的绩效管理体系更够有助于公交企业更好的取得经济效益，同时，为公众提供更好的客运服务，为城市交通贡献更多的社会效益。

【参考文献】

[1] Minderhoud M M， Bovy P H L. Extended time-to-collision measures for road traffic safety assessment[J]. Accident Analysis & Prevention， 2001， 33（1）：89-97.

[2] Boyne G A. Sources of Public Service Improvement： A Critical Review and Research Agenda[J]. Journal of Public Administration Research and Theory： J-PART， 2003， 13（3）：367-394.

[3] Walker R M， Boyne G A. Public management reform and organizational performance： An empirical assessment of the U.K. Labour government's public service improvement strategy[J]. Journal of Policy Analysis & Management， 2006， 25（2）：371-393.

[4]陆小成. 城市公共服务绩效评价指标体系研究--以北京为实证分析[J]. 广东行政学院学报， 2016， 28（3）：24-30.

[5]于小千. 公共服务绩效考核理论探索与实践经验[M]. 北京理工大学出版社， 2008.

[6]孙璐， 吴瑞明， 李韵. 公共服务绩效评价[J]. 统计與决策， 2007， 2007（24）：65-67.

[7]王海燕， 唐润， 于荣，等. 城市公交行业绩效评价体系研究[J]. 中国工业经济， 2011（3）：68-77.

[8]王欢明， 诸大建. 基于效率、回应性、公平的公共服务绩效评价——以上海市公共汽车交通的服务绩效为例[J]. 软科学， 2010， 24（7）：1-5.