英国脱欧原因背景及其对英欧和英中关系影响浅析

谢志成

【摘 要】本文就英国脱欧背景下的中英关系和英欧关系变化，着重阐述英国脱欧公投的原因，分析英国脱欧可能给英国、欧盟、中国带来的影响：英国退出欧盟，将使英国在未来受到国内和国外的双重冲击；失去了英国的欧盟，政治影响力必将减弱；对中国而言，英国脱欧对中国来说既蕴藏着增加中英、中欧合作的机遇，也带有一定的波动和风险，但总体上机遇大于挑战。

【关键词】英国；脱欧；中英关系；英欧关系；经贸

2016年6月24日，英国全民公投决定退出欧盟，这一事件至今依然影响着英欧关系，甚至是世界格局。英国脱欧的原因根植于英国本身的文化传统及近年来英国发展乏力和布鲁塞尔与伦敦的离心离德的现状，其结果却在很大程度上牵动了欧、中、美、俄的力量对比。本文将着重分析英国公投决定离开欧盟的原因以及该事件对中、英、欧盟三方关系的影响及中国可采取的应对措施。

一、英国脱欧的原因背景分析

首先，英国岛国的地理文化和历史使得英国人拥有了根深蒂固的、与欧陆疏离的民族性格。正如英国著名政治家艾登所说：“我们的历史首先是一部海岛史，无论现代武器和战略能施加什么影响，我们在思想和传统上仍是岛国之民。”英国历史上的“光荣孤立”政策、二战后丘吉尔所推行的“三环外交”乃至加入欧洲共同体之后的“疑欧”情绪都与之密切相关，这些都是脱欧的天然土壤。

第二，从欧洲一体化进程的历史来看。英国一开始拒绝参与以法德为核心的“欧洲经济共同体”，并于1960 年组建了一个由自己主导，瑞、挪、丹、奥、瑞士、葡参加的“欧洲自由贸易联盟”，但合作效果并不理想。英国担心被法德主导的经济一体化进程边缘化，削弱英国对欧陆事务的影响力，同时出于英国自身的贸易需求，于1961年8月正式申请加入欧洲经济共同体。由于法国的反对，英国历经三次申请，直到1973年才正式加入欧共体。

第三，此次脱欧公投并非英国历史上首次。就在英国入欧后不久就爆发了中东石油危机，对欧洲经济产生巨大冲击，在此背景下英国国内很快就出现了脱欧的呼声。1975年时任英国首相哈罗德·威尔逊发起了脱欧公投，结果是67%的民众选择留在了欧共体。尽管如此，英国仍然持谨慎、摇摆甚至反对的态度，担心过深地介入法德主导的欧洲一体化将损害英国的国家主权利益。因此，英国拒绝加入欧元区和签署《申根协定》，坚守英镑和国界。

第四，欧盟自身由于过快扩张，欧盟大规模吸收发展程度较为落后的东欧国家为成员国，导致欧盟各国经济水平、社会制度、认同心理等方面差异迅速拉大。尤其是2009年希腊等国相继陷入主权债务危机，既撼动了现有的机制，也腐蚀了深化一体化的决心。英国人希望通过脱欧，节省每年向欧盟缴纳的财政预算，摆脱欧盟的法律和商业限制，与非欧盟国家自由灵活地发展经贸关系，不再受部分南欧国家的经济和债务危机拖累。

第五，欧盟内人员自由流动导致英国底层劳工失业率上升。除了欧盟内部的移民，来自非洲和中东的大量移民也使欧盟和英国在消化移民时面临巨大的压力，尤其是叙利亚爆发冲突之后，难民危机日益严峻和恐怖袭击的接连发生，不仅对作为欧盟的司法合作提出更高要求，而且威胁到人员自由流动的基本原则。英国民众也反对欧盟的分摊配额制度。

第六、从媒体社会影响力的角度来看，英国传统媒体在伦敦等主流城市之外的偏远地区长期缺位。推特、脸书等互联网媒体的“脱欧派”意见领袖崛起。

在这种背景下，英国国内“疑欧”情绪高涨，不仅出现了以脱欧为主要目标的独立党，而且传统主要政党，尤其是保守党内部“疑欧”势力也有所增强。这些因素都促使最终投票的英国民众中支持脱欧的人数占据多数。

二、英国脱欧对英欧关系的影响

脱欧对英欧关系的影响总体是负面的。英欧雙方目前能做的只能是尽可能降低该事件对双方带来的冲击。

对英国来说，脱欧不仅将对内全面冲击英国的经济、国民收入和社会福利，而且还将给英国国内政治和对外关系发展增添更多的不确定性。

在经贸投资关系方面，英国严重依赖欧盟。英国53%的进口和48%的出口都源于欧盟。英国的前十大贸易伙伴中八个是欧盟成员国。英国目前接受外来投资的一半来自欧盟成员国。其原因在于欧洲单一市场相对容易的市场准入，而脱欧后英国很有可能将失去对欧洲单一市场的准入。

脱欧谈判对英国政府来说是巨大的精力消耗。英国不仅需要协调国内各方意见重新确定与欧盟以及相关签署自由贸易协定的国家的关税，还需要与所有的世贸组织成员方进行重新谈判。事实上，鉴于英国的经济体量仅为欧盟剩余部分的1/5，脱欧后的英国独立谈判能力减弱，很难保证与所有世贸组织成员方达成优惠的双边税率条件。虽然英国可以效仿或参照瑞士—欧盟的贸易协定、挪威—欧盟的贸易协定，欧盟—加拿大综合经济与贸易协定与欧盟谈判，但是欧盟方面一定会对英国也保持强硬态度，要让英国付出脱欧的惨重代价，以儆效尤。

在谈判期间，在英国经营的企业也将不得不面对不确定性、经营成本上升、关税提高等风险，而这些都会降低英国市场的吸引力。所以，脱欧将对中长期的英国经济增长，对外贸易和外来投资产生极为消极的影响，降低英国对国际经济规则和制度的参与权、发言权和制定权。

在金融业发展方面，脱欧后的英国将不得不退出对英国支柱产业金融服务业至关重要的单一市场。英国脱欧后大量外资银行可能将活动将转向欧洲其他金融市场。

在外交安全方面，英国应对安全挑战、边境管控能力，外交影响力和国际地位都将因脱欧而相对下降。脱欧后的英国在联合国、北约等国际组织和多边机构的外交影响力也会被削弱。长期以来，美国将英国视为欧盟中最有影响力的成员和联系美欧的纽带，并借助英美特殊关系影响欧盟发展。英国脱欧后，英美特殊关系对美国的外交价值大大下降。

在能源方面，目前欧盟共享能源市场为英国能源部门节省系统成本30亿英镑/年。如果英国与欧盟进一步协调电力计划，到2030年可为英国再节省15亿至100亿英镑/年。而脱欧后英国将无法享受到这些好处。

脱欧后，英国还面临着人才流失的风险，失去欧盟框架内人员自由流动的便利，目前在英国工作的科技、文化、体育界的高级人才可能将会面临居留英国的困难。而且目前，巴黎和柏林正力图吸引更多人才，取代伦敦，成为欧洲科技文化创新领域的领先者。

从维护英国统一和英国国内政治角度看，苏格兰独立倾向和北爱尔兰问题可能会被激化。脱欧将使苏格兰失去失去在欧盟中的发言权，而且不能够继续享受欧盟结构基金和欧盟共同农业政策带来的好处。在公投中，苏格兰地区留欧的支持率高达63%，英国硬脱欧可能导致一些原本反对独立的苏格兰民众的立场转变，为保持与欧盟的联系，独立将可能成为苏格兰的选项之一。北爱尔兰也将失去和平建设和地区发展重要的资金支持来源。1995年以来，欧盟先后成功完成了三个在英国北爱尔兰和爱尔兰共和国边界实现和平的项目，这些项目对消除原有的地区冲突后遗症起到了重要作用。脱欧将给正在进行的北爱尔兰社会重建进程施加敏感的政治副作用。

另外，英国最近几年中出现的向内发展也可能加速。从长远看，英国脱欧对全球实力平衡和自由国际秩序的影响也将是消极的。

三、英国脱欧对欧盟的影响

英国是欧盟预算第三大净出资国，位于德国和法国之后。每年英国向欧盟预算缴纳的数额比它从农业和地区补贴中获得的数额多出约100亿欧元所以英国脱欧后，欧盟首先要进行预算改革，而欧盟官员们所能采取的措施不是减少欧盟预算支出就是增加各个成员国的贡献额度，这毫无疑问将会是长期痛苦的过程。

虽然毫无疑问，英国脱欧对欧盟来说是一个坏消息，但是欧盟也可以利用这样一个机会推进欧元在欧盟区内的普及，增强欧盟内部的凝聚力。随着英国脱欧，非欧元区国家占欧盟国内生产总值的比重将明显缩小，它们在欧盟的地位将随之下降，抵制欧盟法律草案的能力将显著减弱。欧盟委员会主席容克也曾表示，希望利用英国脱欧的机会扩大欧元区并深化欧元区经济合作。

对于中东欧国家的汽车产业来说，英国退出欧洲单一市场，欧盟框架内流向英国汽车工业的外国直接投资就会流向欧盟其他成员国。中东欧的维谢格拉德集团四国汽车工业发达，它们有机会吸引到更多的外国直接投资。

对于像德国法兰克福、法国巴黎这样位于欧洲大陆的金融中心，曾经利用欧盟框架投资于英国金融服务企业的外国资本将更多考虑把投资转移到欧洲大陆，这对于法兰克福和巴黎的金融产业发展无疑是有利的。

四、英国脱欧对中国的影响及中国的应对之策

英国在欧盟成员国中是中国市场经济地位的头号支持者，中国也希望借助与英国良好的经贸关系影响欧盟的对华政经政策，特别是在推动中欧双边投资协定的谈判、市场经济地位的认可方面借助英国的影响力。英国脱离欧盟将使中国在中欧双边投资协定以及自由贸易谈判中缺少一个强有力的支持者。

英国脱欧也在一定程度上影响人民币国际化的进程及中国国际贸易和投资战略布局。在人民币国际化方面，伦敦已经成为中国银行业投资欧盟的主要目的地。此外，伦敦本可以作为人民币国际化的跳板，通过中英金融合作，促进货币互换和贸易结算以及人民币国际化。但是，脱欧无疑将导致伦敦在国际金融服务方面的吸引力下降，并将影响人民币国际化的努力。

英国脱欧后，预期英国与欧盟其他国家之间关税壁垒会重新竖立，将会产生对第三方国家的贸易转移和贸易创造效应，有利于中国与英国和欧盟建立更紧密的国际经贸联系，提升中国对英国和欧盟的贸易规模。

中国可以利用这一机会更好地进行服务业产业转型，从英国进口先进军事武器以升级军事装备，也可以在可能进行的中国欧盟自贸谈判中握有更多筹码和主动权，更多地学习吸收欧洲的先进的技术工艺。

另外，英国脱欧也可能会影响中国“一带一路”战略的实施。第一，在宏观经济层面，英国脱欧对“一带一路”沿线各国宏观经济产生的影响将会提高中东欧国家参与“一带一路”的合作能力； 第二，在产业层面，英国脱欧有可能引发“一带一路”沿线各国产业规模和结构的变化，吸引更多投资到“一带一路”沿线国家； 第三，在中国对外贸易层面，英国脱欧不仅会直接提高中国与英国的双边贸易水平，还可能会间接影响我国与其它 “一带一路”沿线国家间的贸易投资合作，更会波及到香港地区的对外贸易水平。所以“一带一路”沿线国家内部还需要更多地便利贸易与投资活动，才能更好地应对英国脱欧带来的负面影响。

五、结论

英国可以选择退出欧盟，但是却无法回避和斩断与欧盟其他国家之间的紧密联系。英国退出的地缘政治后果不会马上显露出来。一开始，欧盟可能会变得更加紧密，但这将危害欧洲的使命感及其吸引力、软实力，欧盟确保金融稳定和管理移民也将变得更加困难。英国脱欧对英国和欧盟都是双输的过程，对世界上其他国家也会或多或少产生负面影响，但对于中国来说，如果在英国脱欧后更好地布局英国和欧洲大陆，也进一步加深中英关系的实质合作，将有利中国的国家发展和国际地位的提升。

【参考文献】

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