“党建++乡贤”助推乡村振兴

郭光柱

针对农村基层治理存在的薄弱环节，2017年以来，江西省吉安市吉水县坚持“党建带动、乡贤互动、内外联动”相结合，以德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投资创业的外来精英为主体，探索推行“党建+乡贤参事会”的基层治理模式，助推乡村振兴，有力地促进了社会和谐稳定与经济社会协调发展。

“党支部+乡贤参事会”：补台不拆台 到位不越位

乡贤参事会是以参与农村经济社会建设、公共服务，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层社会组织。吉水县按照“群众推荐、个人自荐、党员大会审议、村民代表大会表决”等方式，在各村县级以上党代表、人大代表、政协委员，热心公益事业、有一定经济实力的企业家，有道德声望、受当地群众认可的老同志和村（居）民，相关领域有影响的社会名人，本地创业的优秀外来人才等人员中共推选乡贤3000余名，并在村一级设立了乡贤参事会268个。

在镇、村两级党组织的指导和监督下，乡贤参事会以组织联谊、增进乡情、加强联络、听取乡音，聚财聚智、服务乡亲，参谋参事、共建乡村等方式，协助加强党群联系，参与社会管理、公共服务。各村党组织积极引导乡贤参事会建立乡贤参议制度、乡贤参事会年会制度和乡贤志愿承诺制度，组织乡贤参事会成员在基层治理中发挥参谋建议、示范引领、推动发展、评议监督等作用，实现党组织领导下的“村事民议，村事民治”。

“党员干部+乡贤”：同心又同向 带头又带动

一头是村“两委”人员少、事务多、压力重；另一头是村民诉求不一致、意见难统一、执行难落地。这些难题如何破解？在实践中，吉水县推行“1+N”混搭工作组，即由1名村“两委”党员干部，搭配N名乡贤参事会成员混搭成组，充分发挥乡贤在凝心聚力方面的独特作用。

乡贤在了解民情民意、做好下情上传工作的同时，积极向群众宣传解释好相关政策，做好正面教育引导，使党委、政府的导向、要求，与群众的意愿、诉求，能够在同一个平台上彼此互动，在惠民政策落实、矛盾纠纷化解、征地拆迁等村级事务中形成合力，着力推动农村征地拆迁、城乡环境综合整治等重点任务落实落地。

如文峰镇董富村村民理事会会长、乡贤刘剑，与村干部一起，发动村民建设新农村。规划设计、硬化路面、建设村史馆等都由他和当地村民操办。在他们的影响和带动下，村里的铁皮棚、危旧房很快被拆除。

通过村“两委”干部和乡贤的共同努力，金滩新区路网建设等重点项目房屋征拆工作推进迅猛，不到一周的时间，90%的房屋就得以顺利拆迁；全县农村土坯房征拆“双月攻坚”，共完成征拆3.36万栋、314万平方米，提前完成任务；禁养区493家养猪场6个月内全面关停并拆除。通过参事议事的实践锻炼，全县有127名乡贤成长为村“两委”干部，288名乡贤被列为村后备干部。

“乡贤+志愿服务”：用力更用心 美村更富村

在“党建+乡贤参事会”的治理模式引导下，乡贤参事会积极组织乡贤，依据自身优势和特长，积极开展志愿服务活动，充分发挥在基层治理中的参谋建议、示范引领、桥梁纽带等作用，与村“两委”形成有益补充，夯实了基层治理基础。

吉水县一大批乡贤发挥自身优势，广泛联系在外公益人士和社会组织，在捐资助学、扶危济困、修路建桥等慈善公益方面积极作为，服务乡亲。如丁江镇乡贤吴晓霖利用自己在广东经商的人脉资源，为镇小学联系捐赠价值18万元的教学设备；白沙镇乡贤曾卫平牵头在外同乡捐赠50余万元，用于修筑家乡水泥公路。

全县数千名乡贤调解员以乡音开路，带乡情进村，积极加入“群众说事室”“五老调解员”等工作载体，活跃在矛盾纠纷调解一线，以法治思维公平公正处理问题，化解了一批信访积案。2017年以来，全县乡贤共接待群众咨询6000余次，调解矛盾纠纷1600余件，调解成功率达98%以上。

今年4月，在外乡贤倡导成立了吉水县赣商联合会，工作载体不仅自己带项目、带技术、带人才回乡办企创业，带动群众致富，而且还邀请客商回乡投资办厂。如枫江镇杨家塘村乡贤陈海龙，承包土地300多亩发展稻虾共作产业，带动11户贫困户增收致富；水田乡新市村乡贤尹小文创办家具厂，招聘了40多名库区移民在厂里就业。截至目前，吉水县借力乡贤资源人脉优势，共引进项目26个，撬动资金4.3亿元，带动村民大力发展井冈蜜柚、稻虾共作、高产油茶、农旅休闲等致富产业。

水南镇乡贤带领贫困户发展养鸡业

亲历者说

乡贤从群众中来，在村民心中德高望重，具有较强的话语权，他们做群众工作群众信服。把乡贤吸收到基层治理中来，让他们发挥积极作用，可以有效提高农村重大事项决策效率和村级事务执行力度，使党委、政府的导向、要求与群众的意愿、诉求在同一个平台上彼此互动，达到事半功倍的效果。

——吉水县委常委、组织部长肖向前

人才振兴是乡村振兴的重要前提和支撑，有了乡贤参事会，就可以把本地乡贤人才和在外乡贤人才聚拢起来，充分发挥乡贤、尤其是党员乡贤品行好、威望高、能力强，热心公益事业的特点，推动基层民主协商的落实和完善，使党组织、党员乡贤和群众实现无缝对接，让乡村发展更加符合村情实际和群众愿望。

——吉水县乌江镇党委书记谢庆玺

育贤村有20个村民小组、1万多人，村“两委”干部只有7人。在美丽乡村建设中，村里有13个村民小组都是乡贤回乡发动村民参与，与村干部们一道把原先脏、乱、差的村庄，治理成小有名气的美丽乡村示范村。

——吉水县阜田镇育贤村党支部书记周顺根

我是土生土长的八都人，回报家乡父老是我一直以来的心愿。近些年我做了一些力所能及的事情，现在有了乡贤参事会这个平台，能够吸引更多像我一样在外经商办企业的乡贤回归家乡，一起建设家乡。

——江西金鸿马现代物流公司总经理、吉水县八都镇龙城社区乡贤习文伍■