重点发展“保税+”产业重庆江津综合保税区正式封关运行

□ 文/本刊记者 曾睿

7月5日，重庆江津综合保税区（简称：江津综保区）宣布正式封关运行，作为重庆西北向和南向大通道的加工贸易基地，为重庆内陆开放高地建设和外向型经济发展又添新引擎。

综保区是没有海水的“国际港口”、没有跑道的“国际机场”、不出国门的“国际市场”，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊监管区域，对于提升一个地区的开放水平具有重要作用。为此，记者专程就江津综保区的发展方向和运行特点进行了详细了解。

重庆江津综合保税区主卡口。

重庆第三个海关特殊监管区，发展“保税+”

此前，重庆已有两路寸滩保税港区、西永综合保税区两个海关特殊监管区域。作为我国内陆首个保税港区，重庆两路寸滩保税港区在成立之初，就确定了以笔记本电脑加工贸易为主的思路；西永综合保税区则重点发展电子核心零部件、智能装备等先进制造，以及保税商品展示交易、跨境电子商务及跨境结算等现代服务业。如果在重庆地图上把3个海关特殊监管区标注出来不难看出，他们的位置恰如一个底边在上的倒等腰三角形：西永综合保税区、两路寸滩保税港区是这个倒三角形上面那条边的两点，相距40公里左右，从这两个点到下方的江津综保区距离大致相当，都只有50多公里，地理区位上相互比较接近。因此，3个海关特殊监管区各自的发展方向，是否会避免同质化发展、同质化恶性竞争也成为人们关注的焦点。

对此，江津区区长、江津综合保税区党工委书记、管委会主任谭庆认为，江津综保区西临渝贵铁路，周边有年货运量2000万吨的珞璜铁路综合物流枢纽和年吞吐量2000万吨的珞璜长江枢纽港，重庆绕城高速珞璜西互通与之连接，“水公铁”多式联运条件成熟，这是江津综保区独特的区位特点。江津综合保税区将围绕口岸和保税功能完善升级、通关物流效率提升、国际多式联运、临港产业发展推进制度创新，实现与国际贸易规则的接轨融合。按照海关总署批复，江津综保区重点发展以“保税+”为特色的保税加工、保税物流、保税服务等业务，力争到2020年，实现保税加工产值200亿元，保税物流业收入100亿元，进出口总额20亿美元。

江津综保区首批货物顺利入关。

重点培育便捷、高效的发展环境

西永综保区和两路寸滩保税港区目前在重庆全市的外贸进出口总额中已占半壁江山，海关特殊监管区域在重庆的外向型经济发展中发挥了无法替代的重要作用，对扩大重庆对外开放作出了很大贡献。作为新兴的海关特殊监管区和重庆市最重要的开放平台之一，江津综保区的通关便利化、营商环境等“软设施”更加为人关注。

据谭庆介绍，按照市政府的明确要求，江津综保区要走出一条有可能优于或者特色于现在已经形成的两个综保区的发展模式，就是可能有更好、更便捷的服务环境，更高效的服务保障和更优惠的政策叠加，来促进开放型经济的发展。谭庆预测，江津综保区在未来三五年期待能够形成一个真正服从和服务于开放高地平台建设的良好基地。

重庆海关副关长李玉告诉记者，江津综保区作为重庆第三个海关特殊监管区域，重庆海关将派员驻区监管，提供高效的通关服务，给予企业最大的通关便利，促进贸易便利化。将重庆海关推动重庆自贸区发展第一批27项支持举措中，企业获得感较强、监管成效良好的13项支持举措，比如海关特殊区域的保税货物自由流转、建立归类一致性协调机制、支持新兴产业发展、鼓励企业自动披露自查等在江津推广，着力推动江津综保区成为优势产业集聚发展的对外开放平台，发挥好辐射作用。

创新招商引资方法，可向全市推广

江津综保区2017年1月17日正式获批，到2018年6月28日首批货物通关，招商引资工作与基础设施建设同步推进。江津综保区经济发展局负责人告诉记者，“为了提高招商引资成效，综保区创新招商方式、聚焦重点项目、精准发力，着力提升招商引资的总量、增量和质量，引进了一大批规模大、实力强、质量优的企业。”围绕智能终端、高端装备、大宗物资和跨境电商等开展招商引资，目前该综保区已签订正式协议27个，总投资296亿元，预计实现年营业收入405亿元，年进出口额55亿美元。

在招商引资工作中，江津综保区的招商团队对重大项目，由区领导“挂帅”带队招商；对于已落地江津的企业，积极动员他们去引进关联企业，从而实现“以商招商”；对于重点产业，则全力招引产业龙头企业和上下游企业，以点带面培育壮大产业集群，从而达到全“产业链”招商的效果。建立了“项目秘书制”“业务版块对口负责制”，明确项目服务人员以及对口联系海关、国土、工商、税务等部门人员，搭建起综保区内外高效畅通的服务交流渠道，为企业提供“一对一”“面对面”“全过程”的秘书式保障服务。

重庆市商务委副主任廖红军表示，招商引资最重要的是营商环境的营造与政策的提供、服务的提供，只要是有利于全市招商引资的事，市商务委都非常关注，并积极推进。江津综保区在招商引资方面探索了项目秘书制、业务版块对口负责制等创新方法，这些很适合江津的特点，起到了积极的作用。他表示，江津综保区在招商引资方面所取得的经验，可在部门、区县推广学习。

图片/江津区委宣传部提供